Дело № 2-2254/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 октября 2018г. Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Мелентьевой Т.А.,

при секретаре Селезневой Е.Д.

с участием:

истца ФИО1.,

представителя истца ФИО2, действующего на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Томск Томской области о включении периодов работы, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком, периода на хождения на курсах повышения квалификации в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, назначении досрочной страховой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Томск Томской области (далее – ГУ – УПФ РФ в г. Томск Томской области), в котором с учетом уточнения, увеличения исковых требований и отказа от части искового требования, просила:

- возложить обязанность на ответчика включить в специальный стаж работы истца в льготном исчислении один год работы за один год и шесть месяцев следующие периоды:

с 29.10.1990 по 04.08.1991 работа в должности палатной акушерки в ...;

с 05.08.1991 по 22.12.1991 – отпуск по беременности и родам в период работы в должности палатной акушерки в ...;

с 23.12.1991 по 05.10.1992 – отпуск по уходу за ребенком в период работы в должности палатной акушерки в ...;

с 06.10.1992 по 31.10.1993 – отпуск по уходу за ребенком до 3-х лет в должности палатной акушерки ...;

с 01.11.1993 по 03.01.1994, с 02.02.1994 по 04.02.1994, с 26.02.1994 по 31.01.1999 в должности палатной акушерки в ...;

с 01.02.1999 по 20.06.1999 – отпуск по беременности и родам;

с 01.02.2004 по 15.02.2004, с 28.03.2004 по 17.09.2006, с 01.10.2006 по 07.09.2008, с 18.10.2008 по 30.11.2009 в ... в должности медицинской сестры процедурной акушерского отделения патологии беременности, медицинской сестры в гинекологическом отделении;

с 16.02.2004 по 27.03.2004, с 08.09.2008 по 17.10.2008 периоды нахождения на курсах повышения квалификации;

с 20.04.2012 по 08.11.2012 в должности акушерки акушерского отделения патологии беременности в ....

- возложить на ответчика обязанность назначить истцу досрочную страховую пенсию в соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 Закона «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от 28.12.2013, с 09.11.2012.

В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ решением ГУ УПФ РФ г.Томска Томской области за № истцу отказано в назначении пенсии. Истец с данным решением не согласен. 

В судебном заседании истец настаивала на удовлетворении заявленных исковых требованиях по основаниям, изложенным в иске. Пояснила, что с 29.10.1990 работала в обсервационном отделении – это акушерское отделение, где рожают не обследованные женщины, женщины с инфекционными заболеваниями гепатита, ВИЧ, туберкулеза. В её обязанности входило принимать роды, вела их до конца, потом два часа наблюдения. Период её работы с 1990 по 1998 год подтверждается историями родов, кесарево. Она принимала ребенка, взвешивала, обрабатывала. С 2004 года работала в гинекологическом отделении, там прерывали беременность по генетическим показаниям. Она обезболивала, ставила наркоз, оперировали вместе с врачами. В операционной карте также указывалась её фамилия. Курсы повышения квалификация проходила как акушерка. Могли работать в палате интенсивной терапии, в хирургическом отделении, гинекологическом отделении, отделении патологии беременности. В гинекологическое отделение поступали с кровотечениями, выкидышами. Обязанности были те же. В гинекологическом отделении должности акушерки не было. 01.12.1999 перевели в акушерское отделение патологии беременности, обязанности не менялись. 

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования, дал пояснения, аналогичные, изложенным в иске.

Представитель ответчика просила в удовлетворении исковых требований отказать по основаниям, изложенным в иске. Указала, что Управление вынесло законное решение об отказе в назначении досрочной пенсии истцу, поскольку у истца отсутствует специальный стаж необходимой продолжительности.

Исследовав материалы дела, выслушав истца и его представителя, представителя ответчика, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 19 Конституции Российской Федерации равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности. Принцип равенства всех перед законом закреплен в статье 26 Международного пакта о гражданских и политических правах.

Статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации провозглашено, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе введение правил исчисления и подтверждения стажа, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Применительно к данному случаю это конституционное предписание следует рассматривать как гарантию равенства пенсионных прав граждан. Однако различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданны, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П, а также в ряде его Определений, ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

На основании пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», досрочная страховая пенсия по старости назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с частями 2, 3, 4 статьи 30 названного Федерального закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

При досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее Постановление от 16.07.2014 № 665), согласно которому при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию зa выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию зa выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей месте в период с 1 ноября 1999 по 31 декабря 2001 включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 по 31 октября 1999 включительно.

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Согласно пункту «б» ч.1 Постановление Совмина СССР от 17.12.1959 N 1397 (ред. от 03.08.1972, с изм. от 12.04.1984) "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" (вместе с "Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения"), пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения по перечню учреждений, организаций и должностей согласно Приложению назначать: врачам и другим работникам здравоохранения - при стаже работы по специальности не менее 30 лет в городах.

В Перечне учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденному Постановление Совмина СССР от 17.12.1959 N 1397 (ред. от 03.08.1972, с изм. от 12.04.1984) "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", указаны больничные учреждения всех типов и наименований, в том числе клиники и клинические части, госпитали, лепрозории, психиатрические колонии, амбулаторно-поликлинические учреждения всех типов и наименований (поликлиники, амбулатории, диспансеры всех профилей, учреждения скорой медицинской помощи и переливания крови, медсанчасти, здрав-пункты, медицинские кабинеты и пункты, фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты, родильные дома.

При исчислении продолжительности стажа за период до 01.01.2002, согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 № 2-П, могут применяться нормы и правила, действовавшие до введения нового правового регулирования, а именно: за периоды работы до 1 ноября 1999 года применяется Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно -эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет (утв. Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464), в пункте 2 названного Постановления установлены Правила исчисления выслуги (далее - Список и Правила от 1991 года); за периоды работы после 1 ноября 1999г. применяется Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (утв. Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066) 

По Списку от 1991 в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения врачей и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности в лечебно-профилактических учреждениях всех форм собственности.

В соответствии со Списком от 1991 года право на льготное исчисление специального стажа (один год работы за один год и шесть месяцев) предоставляется врачам-хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров. При подсчете продолжительности специального стажа применяется перечень отделений хирургического профиля, утвержденный п.3.3.5.1 приказа Министерства здравоохранения РФ от 15.10.1999 № 377 "Об утверждении положения об оплате труда работников здравоохранения", в соответствии с которым к отделениям (палатам) хирургического профиля стационаров в числе прочих относятся акушерское (в том числе физиологическое, обсервационное, патологии беременности).

В соответствии с Правилами от 1999 года право на льготное исчисление стажа лечебной деятельности (один год работы за один год и шесть месяцев) имеют, операционные медицинские сестры, включая старших, работающие в отделениях хирургического профиля стационаров, поименованных в Перечне, который является приложением к названным Правилам, в том числе урологическое (в т.ч.. пересадке почки) и хирургическое.

Согласно Правилам от 29.10.2002 право на льготное исчисление стажа лечебной деятельности (один год работы за один год и шесть месяцев) имен операционные медицинские сестры, включая старших, работающие в отделение хирургического профиля стационаров, поименованных в Перечне, который являете приложением к названным Правилам, в том числе урологическое (в т.ч. п пересадке почки) и хирургическое (в т.ч. по пересадке органов).

В соответствии с Правилами от 1999 и от 29.10.2002 периоды работы должностях в учреждениях, указанных в Списке, начиная с 1 ноября 1999 год засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной ил сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей.

В силу пункта 6 Правил от 29.10.2002 в специальный стаж для назначения пенсии в связи с лечебной работой по охране здоровья населения засчитывается выполняемая в течение полного рабочего дня работа в соответствующих должностях врачей и среднего медицинского персонала в учреждениях, предусмотренных Списками должностей, в медико- санитарных частях, медицинских частях, амбулаториях, лазаретах, поликлиниках, поликлинических отделениях, кабинетах (рентгеновских подвижных и стоматологических подвижных), группах специализированной медицинской помощи (военного округа, флота), группах медицинского обеспечения, медицинской службе, медицинской группе, военно - медицинских службах, стационарах, санитарно -эпидемиологических лабораториях, санитарно - контрольных пунктах, медицинских ротах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско -акушерских пунктах. медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями государственных и муниципальных организаций.

Согласно п. 21 разъяснения Минтруда РФ № 5 от 22.05.1996 "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12,78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет" в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, включается период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до 06.10.1992, т.е. до вступления в силу Закона Российской Федерации от 25.09.1992 № 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации".

Письмом ПФР № ЛЧ-25-24/476 1 от 27.03.2013 до территориальных органов ПФР доведена позиция о включении в стаж на соответствующих видах работ периода нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком. При определении права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Закона от 17.12.2001 с учетом периода нахождения женщины до 6 октября 1992 в отпуске по уходу за ребенком необходимо учитывать, что если отпуск по уходу за ребенком начался до 6 октября 1992, то такой отпуск подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).

В соответствии с п. 3 Постановления от 16.07.2014 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 ФЗ "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В соответствии с п. 4 которых в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня.

Согласно пункту 5 названных Правил периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Перечень иных видов деятельности, которые подлежат включению в специальный стаж полный и расширенному толкованию не подлежит.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО1 19.04.2012 обращалась в отдел ПФР Ленинского района г.Томска с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в соответствии с пп.20 п.1 ст. 27 Закона «О страховых пенсиях» № 173-ФЗ от 17.12.2001.

Комиссия пришла к заключению засчитать ФИО1 в специальный трудовой стаж в связи с лечебной деятельностью ..., исключить из специального трудового стажа ..., о чем свидетельствует протокол от ДД.ММ.ГГГГ (т. 2 л.д.12-14).

Решением ГУ УПФР в г.Томск Томской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 №173-ФЗ (Том 2 л.д. 22-26).

Как следует из протокола комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, а также решения ГУ УПФР в г.Томск Томской области от ДД.ММ.ГГГГ в специальный стаж истца включены спорные периоды работы, исчисленные в календарном порядке, в частности: с 29.10.1990 по 04.08.1991 в должности палатной акушерки в ..., так как не подтверждена работа в отделении дающем право на льготное исчисление; с 05.08.1991 по 22.12.1991 – отпуск по беременности и родам в период работы в должности палатной акушерки в ...., с 23.12.1991 по 05.10.1992 – отпуск по уходу за ребенком в период работы в должности палатной акушерки в ..., с 01.02.1999 по 20.06.1999 – отпуск по беременности и родам, так как нормативными актами, регулирующими вопросы досрочного пенсионного обеспечения медицинских работников, льготное исчисление специального стажа предусмотрено только для периодов, в которые осуществлялась работа, а также не подтвержден факт работы в отделении, дающем право на льготное исчисление; с 01.11.1993 по 03.01.1994, с 02.02.1994 по 04.02.1994, с 26.02.1994 по 31.01.1999 в должности палатной акушерки в ..., так как не подтверждена работа в отделении дающем право на льготное исчисление; с 01.02.2004 по 15.02.2004, с 28.03.2004 по 17.09.2006, с 01.10.2006 по 07.09.2008, с 18.10.2008 по 30.11.2009 в ... в должности медицинской сестры процедурной акушерского отделения патологии беременности, медицинской сестры в гинекологическом отделении, так как работа протекала в должности, не дающей право на льготное исчисление; с 06.10.1992 по 31.10.1993 – отпуск по уходу за ребенком до 3-х лет в должности палатной акушерки ..., так как в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, включается период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до 06.10.1992, то есть до вступления в силу Закона РФ от 25.09.1992 №3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о руде Российской Федерации».

Не включен в специальный трудовой стаж истца в связи с медицинской деятельностью, в том числе период с 16.02.2004 по 27.03.2004, с 08.09.2008 по 17.10.2008 период нахождения на курсах повышения квалификации, в соответствии с п.4.5 Правил от 11.07.2002.

18.12.2017 ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013.

Решением ГУ-УПФР в г. Томск Томской области ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием специального стажа работы необходимой продолжительности (л.д.Том 1 л.д.33-36).

Суд не может согласиться с такой позицией ГУ-УПФР РФ в г. Томск Томской области в связи со следующим.

В соответствии с п. 2 постановления Правительства РФ от 11.07.2002 г. N 516 по согласованию с Пенсионным фондом РФ и по представлению федеральных органов исполнительной власти устанавливать тождество профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), предусмотренных статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», а также списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям (структурным подразделениям), имевшим иные наименования, было уполномочено Министерство труда и социального развития РФ.

В соответствии с п. 5.2. подп. 5.2.62. Положения «О министерстве здравоохранения и социального развития РФ», утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 321 на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ акты об установлении подобного тождества самостоятельно принимает названное Министерство.

Так, в соответствии с указанными нормами, учреждение (организация) вправе обратиться в наделенный полномочиями в сфере образования, здравоохранения или культуры орган исполнительной власти субъекта РФ (например, орган управления здравоохранением субъекта РФ), который готовит документы для представления в соответствующее Министерство, выступающее субъектом инициативы по установлению тождества. Это министерство должно обратиться с соответствующими документами, подтверждающими тождество профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), имевшим иные наименования, отличные от предусмотренных соответствующими списками, в Мин. труда и соц. развития РФ, которое на основании оценки представленных документов принимает по согласованию с Пенсионным фондом РФ соответствующее постановление (подлежащее регистрации в Минюсте РФ), а в случае отказа извещает об этом заинтересованное министерство.

Таким образом, соответствующее постановление об установлении тождества, является для территориальных органов Пенсионного фонда основанием для включения определенных периодов работы в специальный стаж.

В отношении тождественности наименования структурного отделения «обсервационного» наименованию «акушерское обсервационное» такого правового акта не имеется.

Судам в пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 разъясняется, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Характер работы истца может быть подтвержден первичными документами.

В соответствии со ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами. Согласно ст. 13 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ» характер льготной работы показаниями свидетелей не подтверждается, следовательно, в указанном законе содержится ограничение в способе доказывания, поэтому суд не может принимать свидетельские показания в качестве доказательств характера работы выполняемой истицей в спорные периоды, так как документальные доказательства полностью отсутствуют.

Указанная позиция также поддержана Верховным Судом РФ в Обзоре судебной практики за 2 квартал 2010 года.

Таким образом, истцом должны быть представлены доказательства выполнения работы в отделении хирургического профиля стационара с учетом предоставления доказательств функций и задач структурного подразделения.

Такими первичными документами, подтверждающими доказываемый факт могут являться Устав учреждения, Положение о стационаре, отделениях, Приказы по деятельности учреждения: о создании отделения, о переименованиях, реорганизациях и т.п., Приказы о переводах, перемещениях, об отпусках, о доплатах истца, в которых указано наименование отделения, Штатные расписание, из которых следует наименование и штатные расстановки, Должностные инструкции работников отделения, Личная карточка форма Т-2 истца, с указанием структурного подразделения, Лицевые счета на зарплату, ведомости на зарплату, карточки-справки, с указанием структурного подразделения. Справки учреждения об отсутствии документов за прошлые годы, в случае их отсутствия или не сохранности, Карточки больных, медкарты и т. п., в которых наименование отделения указано, из которых следует функции персонала, Журналы операций, хирургических манипуляций и т. п., подтверждающих, что отделение акушерское.

Факт работы ФИО1 в период с 29.10.1990 по 04.08.1991 в должности палатной акушерки в ..., с 01.11.1993 по 03.01.1994, с 02.02.1994 по 04.02.1994, с 26.02.1994 по 31.01.1999 в должности палатной акушерки в ..., с 01.02.2004 по 15.02.2004, с 28.03.2004 по 17.09.2006, с 01.10.2006 по 07.09.2008, с 18.10.2008 по 30.11.2009 в ... в должности медицинской сестры процедурной акушерского отделения патологии беременности, медицинской сестры в гинекологическом отделении, подтверждается следующими доказательствами.

Согласно трудовой книжке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной на имя ФИО1, приказов №62 от 21.10.1990, №108-лс от 30.12.2014, 29.10.1990 истец принята в ... на должность палатной акушерки в акушерское обсервационное отделение (приказ №62 от 21.10.1990), 01.02.2004 переведена медицинской сестрой процедурной акушерского отделения патологии беременности (приказ №5-лс от 02.02.2014), 01.01.2015 переведена медицинской сестрой в гинекологическом отделении (приказ от 30.12.2004 №108-лс), 01.12.2009 переведена акушеркой в акушерское отделение патологии беременности (приказ от 01.12.2009 № 134-лс), 01.09.2014 переведена в женскую консультацию № акушеркой (приказ № 304к от 01.09.2014), работает по настоящее время (Том 1 л.д. 6-9, Том 2 л.д. 47-48).

Переименование ... подтверждается справкой от 17.07.2018 № 373 (Том 1 л.д.10-11), справкой от 29.09.2014 (Том 2 л.д.31), справкой от 14.09.2018 №63 (Том 2 л.д.57).

Согласно штатным расписаниям медицинского персонала ... на 1988, 1994, 1996, 1997, 1998, 2000, 2001г.г., должность палатной акушерки с 1990 по 1998г. значится в физиологическом отделении, обсервационном отделении, патологии беременности, с 1999 по 2001г. в акушерском физиологическом отделении, акушерском обсервационном отделении, акушерском отделении патологии беременности (Том 1 л.д.12-32).

Штатные расписания ... за 1990, 1991, 1993, 1995, 2000, 2004, 2006, 2008, 2010 отсутствуют. Если штатное расписание не меняется, то его не составляют ежегодно.

Указанные выше обстоятельства подтверждаются, в том числе справкой, уточняющей особый характер работы от 17.07.2018 № 373 (Том 1 л.д.10-11), справкой от 29.09.2014, выданной ОГАУЗ г.Томск «...» (Том 2 л.д.31).

Согласно штатным расписаниям ... на 2001 год – значится должность медицинская сестра отделения акушерского патологии беременности, МЛПМУ ... на 2002 год - должность акушерка значится в акушерском физиологическом отделении, должность медицинская сестра процедурная в отделении акушерского патологии беременности, на 2003 год - должность акушерка значится в акушерском физиологическом отделении, на 2005 год - должность медицинская сестра значится в гинекологическом отделении, на 2007 год - должность медицинская сестра значится в гинекологическом отделении, на 2009 год – должность медицинская сестра значится в гинекологическом отделении (Том 2 л.д. 32-46).

В представленных в материалы дела журналов записи родов обсервационного отделения ... за период с 1990 по 1999 в графе «кто принимал роды (подпись врача, акушерки) значится ФИО1 (Том 1 л.д. 37-246).

Согласно справке ... гинекологическое отделение работает в круглосуточном режиме, ведет прием по скорой помощи, по направлению. В отделение поступают женщины с кровотечением, связанные с беременностью до 22 недель, диагнозами: самопроизвольный аборт, внебольничный аборт, криминальный аборт, инфицированный аборт с септическим состоянием, аборт в ходу. А также поступают женщины на прерывание беременности по медицинским показаниям, ВИЧ инфицированные, с сифилисом и другими венерическими заболеваниями, с генатипом (Том 2 л.д.30).

Из карточек-справок по заработной плате, предоставленных за период с 1992 по 1994 следует, что числилась должность акушерка смотровая, акушерка палатная, в 2004 году значится акушерское физиологическое отделение, числилась должность акушерка, в период 2005-2006 значится отделение акушерское патологии беременности, числится должность медицинская сестра процедурная, в 2008-2009 значится гинекологическое отделение, значится должность медицинская сестра палатная, личных дел и карточек за период с 1995 следует, что значится должность акушерка индивидуального ухода, акушерка смотровая, отделение сомнительное, в 1996 значится должность акушерка индивидуального ухода, акушерка смотровая, отделение акушерское, в 1997 значится должность акушерка палатная, отделение сомнительное, в 1998 значится должность акушерка палатная, отделение обсервационное, в 1999 значится должность акушерка палатная, отделение обсервационное, в 2003 значится должность акушерка, отделение акушерское физиологическое, в 2002 значится должность акушерка палатная, отделение обсервационное, в 2001 значится должность акушерка палатная, отделение обсервационное, в 2001 значится должность акушерка палатная (Том 2 л.д.58-63, 69-74, 64-78).

Представленными в материалы дела медицинскими картами стационарных больных ... за период с 2004 по 2009 подтверждается операционный характер работы истца, в частности в данных документах отражено отделение гинекологическое, характер работы – хирургические операции, методы обезболивания и послеоперационные осложнения, название операции, например – малое кесарево сечение, ФИО1 значится в качестве операционной медицинской сестры (Том 2 л.д.79-163).

Оценивая пояснения истца, письменные доказательства в совокупности, суд находит их достаточными для установления льготной трудовой деятельности истца.

Основными критериями для признания права на льготную пенсию в таком исчислении, как вытекает из норм права, указанных выше, являются соответствие наименования должности, которую фактически занимал работник, наименованию по перечню, а также установление факта работы в занимаемой должности в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи).

По мнению суда, в представленных суду документах нашел отражение характер работы истца в спорный период, деятельность истца в спорный период была работой по охране здоровья в учреждениях, истец работала подразделениях учреждений, с функциями, тождественными медицинским учреждениям.

Суд полагает, что досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную деятельность, так же как и предоставление им ранее пенсии за выслугу лет, направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста, не может быть поставлено исключительно в зависимость то такого критерия как наименование структурного подразделения учреждения, где трудовая деятельность протекала.

В противном случае, граждане, относящиеся к одной и той же по характеру профессиональной деятельности категории, испытывающие одинаковые психофизиологические нагрузки, оказались бы в неравном положении: те из них, у кого часть необходимого для назначения досрочной пенсии стажа лечебной деятельности была приобретена в период работы в отделениях учреждений, не имеющихся в перечне, право на назначение пенсии ранее достижения общего пенсионного возраста не имеют.

Анализ всех представленных доказательств позволяет сделать вывод о работе истца в спорный период в структурном подразделении, работа в котором дает право на льготный порядок подсчета стажа.

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно п. 5 вышеуказанных Правил, исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Судом установлено, что в периоды с 05.08.1991 по 22.12.1991, с 01.02.1999 по 20.06.1999 в период работы в должности акушерки палатной в ... истец находилась в отпуске по беременности и родам.

Согласно уточняющей справе ОГАУЗ «...» от 17.07.2018 №373, ФИО1 в период с 05.08.1991 по 22.12.1991, с 01.02.1999 по 20.06.1999 находилась в отпуске по беременности и родам (Том 1 л.д. 10).

Поскольку основанием для предоставления таких отпусков служит медицинское заключение о временной нетрудоспособности гражданина и оплачивается через пособие по государственному социальному страхованию в виде пособия по беременности и родам данный период подлежит включению в специальный трудовой стаж в льготном исчислении, как и основной период работы. В данный отпуск истица ушла с должности палатной акушерки ..., периоды работы в данной должности подлежат исчислению истице в льготном исчислении.

В период с 23.12.1991 по 05.10.1992, с 06.10.1992 по 31.10.1993 истец находилась в отпуске по уходу за ребенком в период работы в должности палатной акушерки в ...

До введения в действие Закона Российской Федерации от 25.09.1992 № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22.01.1981 «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. 

Кроме того, постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС № 677 от 22.08.1989 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей», с 01 декабря 1989 года продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до трех лет, при этом указанные отпуска засчитывались в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Пунктом седьмым Разъяснений «О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет», утвержденных постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29.11.1989 № 23/24-11 также было предусмотрено, что время оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им полутора лет и время дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет засчитывается как в общий, так и в непрерывный стаж и стаж работы по специальности и должно учитываться в том же порядке, как и работа, в период которой предоставлены отпуска. Аналогичные положения содержались и в постановлении Госкомитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата ВЦСПС № 156/10-30 от 06.07.1982.

Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет было предусмотрено Законом СССР от 22.05.1990 № 1501-1 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства», которым внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 года. При этом статья 71 Основ изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. 

В соответствии со статьей 167 КЗоТ РФ (в ред. Закона РФ от 25.09.1992 № 3543-1) по желанию женщин им предоставляется частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет с выплатой за этот период пособия по государственному социальному страхованию. Кроме указанного отпуска женщине, по ее заявлению, предоставляется дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет с выплатой за период такого отпуска компенсации в соответствии с действующим законодательством. Отпуска по уходу за ребенком засчитываются в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности (кроме случаев назначения пенсии на льготных условиях).

Таким образом, с принятием Закона Российской Федерации от 25.09.1992 № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» (вступил в силу 06.10.1992) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.

В пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Необходимо учитывать, что если отпуск по уходу за ребенком начался до 6 октября 1992 года, то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты). 

Таким образом, если отпуск по уходу за ребенком в целом (до достижения ребенком возраста полутора лет и до достижения им возраста трех лет) начался у матери в период действия названных нормативных актов, то с учетом положений ст. ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции РФ, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, весь период отпуска по уходу за ребенком подлежит включению в специальный стаж женщины для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.

Согласно уточняющей справе ОГАУЗ «...» от 17.07.2018 №373, ФИО1 в период с 23.12.1991 по 31.10.1993 находилась в отпуске по уходу за первым ребенком (Том 1 л.д. 10).

Исходя из установленных в судебном заседании обстоятельств, суд приходит к выводу, что спорные периоды отпуска ФИО1 по уходу за ребенком с 23.12.1991 по 31.10.1993 в период работы в должности палатной акушерки в Родильном доме №2, подлежит включению в специальный стаж работы, в льготном исчислении (один год за один год и шесть месяцев), дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В силу ст. 187 ТК РФ, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы, поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в пенсионный фонд РФ. Кроме того, для отдельных категорий работников, в том числе и для медицинских работников, в силу специальных нормативных актов повышение квалификации - обязательное условие выполнения работы.

Как следует из материалов дела, представленных документов, а именно приказа от 09.02.2004 №13-к, от 02.09.2008 №110-ок, от 10.09.2013 №157-лс, справки от 17.07.2017 №373, сертификата №2175542 от 26.03.2004, свидетельства о повышении квалификации, в период с 16.02.2004 по 27.03.2004, с 08.09.2008 по 17.10.2008 истец проходила курсы повышения квалификации. В эти периоды истцу начислялась заработная плата, работодатель производил из нее отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ (Том 2 л.д.27-29, Том 1 л.д.10, Том 2 л.д.53-54, 55-56). 

Периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Право лица на назначение досрочной трудовой пенсии на льготных условиях не может быть поставлено в зависимость от периодического прохождения им как работником на основании должностной инструкции обучения на курсах повышения квалификации, которое является для него обязательным условием дальнейшей медицинской деятельности.

Поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность. Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 14.12.2012 по делу N 15-КГ2-2.

В связи с изложенным, судом установлено, что в период нахождения на специализации и усовершенствовании (курсах повышения квалификации) ФИО4 продолжала состоять с работодателем в трудовых правоотношениях, ей в эти периоды начислялась заработная плата, отчислялись страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, принимая во внимание, что указанные курсы относятся непосредственно к профессиональной деятельности, вызваны необходимостью повышения профессиональных знаний и навыков истца, являются обязательной частью ее трудовой деятельности, суд считает необходимым включить периоды с 16.02.2004 по 27.03.2004, с 08.09.2008 по 17.10.2008, в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, в льготном исчислении один год работы за один год шесть месяцев.

Таким образом, с учетом включенных периодов, специальный стаж составляет более 30 лет, что достаточно для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с чем, суд полает возможным обязать ответчика назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», с 09.11.2012.

При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 98, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Возложить обязанность на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Томск Томской области включить ФИО1 в специальный стаж в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» в льготном исчислении (1 год работы за 1 год и 6 месяцев) периоды:

с 29.10.1990 по 04.08.1991 работы в должности палатной акушерки в ...;

с 01.11.1993 по 03.01.1994, с 02.02.1994 по 04.02.1994, с 26.02.1994 по 31.01.1999 работы в должности палатной акушерки в ...;

с 01.02.2004 по 15.02.2004, с 28.03.2004 по 17.09.2006, с 01.10.2006 по 07.09.2008, с 18.10.2008 по 30.11.2009 работы в ... в должности медицинской сестры процедурной акушерского отделения патологии беременности, медицинской сестры в гинекологическом отделении;

с 20.04.2012 по 08.11.2012 работы в должности акушерки акушерского отделения патологии беременности в ...;

с 05.08.1991 по 22.12.1991, с 01.02.1999 по 20.06.1999 – время нахождения в отпуске по беременности и родам в период работы в должности палатной акушерки в ...

с 23.12.1991 по 05.10.1992, с 06.10.1992 по 31.10.1993 – время нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет в должности палатной акушерки ...

с 16.02.2004 по 27.03.2004, с 08.09.2008 по 17.10.2008 – время нахождения на курсах повышения квалификации в период работы в ... в должности медицинской сестры процедурной акушерского отделения патологии беременности, медицинской сестры в гинекологическом отделении.

Возложить обязанность на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Томске Томской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» с 09.11.2012.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г.Томска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Т.А. Мелентьева