РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Таксимо 6 июня 2018 года Муйский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Санзуевой К.Б., при секретаре Тыхеевой О.Б., с участием представителя истца-помощника прокурора Муйского района Республики Бурятия Русаковой Г.Г, действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Муйского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц об Обязании Совета депутатов муниципального образования городское поселение «Поселок Северомуйское» и администрацию муниципального образования городское поселение «Северомуйское» создать в муниципальном образовании городское поселение «Северомуйское» специализированную службу по вопросам похоронного дела.

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Муйского района Республики Бурятия, обращаясь в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением, просит обязать Совет депутатов муниципального образования городское поселение «Поселок Северомуйское» и администрацию муниципального образования городское поселение «Северомуйское» создать в муниципальном образовании городское поселение «Северомуйское» специализированную службу по вопросам похоронного дела.

По результатам проверки в феврале 2017 года прокурором района главе сельского поселения внесено представление об устранении нарушений закона, однако до настоящего времени меры по созданию специализированной службы в поселении не приняты. В судебном заседании представитель истца, помощник прокурора Русакова Г.Г. исковые требования поддержала, просила удовлетворить иск. Представитель ответчиков - в судебное заседание не явились, о дне и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. Представитель ответчиков ФИО1, ФИО2. действующие на основании доверенности, направили в суд заявления о рассмотрении дела без их участия, с заявленными требованиями не согласны, в своем возражении указывают, что создание специализированной службы нецелесообразно, внесено предложение о создании районной специализированной службы, в Администрации МО ГП «Северомуйское» введена временная финансовая администрация сроком на один год с целью восстановления платежеспособности муниципального образования. 

Администрацией разработан проект решения о передаче полномочий по созданию специализированной службы на уровень района.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. В феврале 2017 года прокуратурой района проведен анализ состояния законности в сфере организации погребения и похоронного дела, в ходе проверки установлено следующее.

В соответствии с п.22 ч.1, ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 8 Закона Республики Бурятия от 07.12.2004 N 896-III "Об организации местного самоуправления в Республике Бурятия" организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения поселения.

В силу ст.ст. 25, 29 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее – Закон) организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

Специализированная служба гарантирует супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению:

1) оформление документов, необходимых для погребения;

2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения;

3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий);

4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.

Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации, федерального бюджета, Фонда социального страхования Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.12 Закона специализированная служба по вопросам похоронного дела обязана осуществлять погребение умерших на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности в случае отсутствия супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение.

Также на специализированную службу возложена обязанность по погребению умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки, с согласия указанных органов путем предания земле на определенных для таких случаев участках общественных кладбищ.

На территории МО ГП «Северомуйское» специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана.

По результатам проверки 15.02.2017 прокуратурой района главе МО ГП «Северомуйское» внесено представление об устранении нарушений закона.

Администрацией МО ГП «Северомуйское» во исполнение требований прокурора, указанных в представлении от 15.02.2017, утверждено постановление администрации МО ГП «Северомуйское» № 126 от 12.09.2017, которым утверждено Положение об определении порядка деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела на территории МО ГП «Северомуйское». Пунктом 1.2 указанного Положения предусмотрено, что специализированные службы по вопросам похоронного дела должны иметь самостоятельный баланс, печать и штампы со своим наименованием.

Пунктом 3.7 Положения обязанность по оказанию гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе, формирование архивного фонда документов по погребению умерших возложена на специализированные службы. 

Кроме того, решением Совета депутатов МО ГП «Северомуйское» № 220 от 30.03.2013 утверждено Положение о погребении и похоронном деле, статьей 3 которого предусмотрено, что организация похоронного дела в городском поселении осуществляется администрацией городского поселения, которая создает или определяет специализированную службу.

Вместе с тем, до настоящего времени меры по созданию специализированной службы в поселении не приняты.

Неисполнение органом местного самоуправления полномочий по решению вопроса местного значения приводит к несоблюдению закрепленных Федеральным законом гарантий погребения умершего и гарантий предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего, в связи с чем суд считает требования прокурора законными и обоснованными.

Доводы городского поселения об экономической нецелесообразности создания специализированной службы отклоняются судом, так как правового значения для рассматриваемого вопроса не имеют и сами по себе не являются основанием для освобождения ответчика от исполнения возложенных на него законом обязанностей. Возражения ответчика не основаны на нормах закона. Временная финансовая администрация осуществляет полномочия в части восстановления платежеспособности муниципального образования, при этом полномочия главы муниципального образования-руководителя администрации МО ГП «Северомуйское» не прекращены. Ст. 36 ФЗ № 131-ФЗ глава муниципального образования обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения. Вопросы передачи полномочий муниципальному району не обсуждались на сессии Совета МО «Муский район» в установленном законом порядке. 

В судебном заседании представитель истца – Русакова Г.Г. пояснила, что в случае решения на районном уровне вопроса о создании единой Специализированной службы все вопросы по исполнению решения суда по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела будут разрешены в порядке исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Муйского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц об обязании Совета депутатов муниципального образования городское поселение «Поселок Северомуйское» и администрацию муниципального образования городское поселение «Северомуйское» создать в муниципальном образовании городское поселение «Северомуйское» специализированную службу по вопросам похоронного дела удовлетворить. 

Обязать Совет депутатов муниципального образования городское поселение «Поселок Северомуйское» и администрацию муниципального образования городское поселение «Северомуйское» создать в муниципальном образовании городское поселение «Северомуйское» специализированную службу по вопросам похоронного дела. 

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия в течение месяца со дня принятии решения в окончательной форме.

Судья К.Б. Санзуева

Решение в окончательной форме изготовлено 9 июня 2018 года.

Судья К.Б. Санзуева