Дело №5-316/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Переславль-Залесский

18 декабря 2017 г.

Судья Переславского районного суда Ярославской области Шашкин Д.А., с участием представителя МУП «Спектр» по доверенности ФИО1, при секретаре Ткач Т.В., рассмотрев дело в отношении Муниципального унитарного предприятия «Спектр», расположенного по адресу: 

<

...>, ИНН/КПП 

<

***>/760801001, о совершении им административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие «Спектр» (далее МУП «Спектр») совершило в г. Переславль-Залесский Ярославской области выброс вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения при следующих обстоятельствах.

В результате плановой выездной проверки МУП «Спектр», проведенной в период с 23.06.2017 г. по 20.07.2017 г. по соблюдению им требований природоохранного законодательства было установлено, что МУП «Спектр», эксплуатируя котельные для обеспечения населения г. Переславля-Залесского теплом и горячей водой, очистные сооружения канализации и водозабор, в период 2015 – 2016 годов и далее до 20.07.2017 г. вело производственную деятельность и при этом не имело разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, чем нарушило требование ч.1 ст.14 Федерального закона от 04.05.1999 г. «Об охране атмосферного воздуха» № 96-ФЗ.

Представитель МУП «Спектр» по доверенности ФИО1 в судебном заседании привлечению к административной ответственности возражал, просил производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, указав, чтона настоящее время разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух их организация имеет. 

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, судья пришел к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст.8.21 КоАП РФ выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения влечет наложение административного штрафа в том числе на юридических лиц от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Исходя из содержания данной нормы следует, что с объективной стороны данное правонарушение характеризуется виновным неисполнением требований законодательства в сфере предотвращения негативного воздействия на окружающую среду, в частности на атмосферный воздух, хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц.

Так, с соответствии с ч.1 ст.22 Федерального закона РФ от 10.01.2002 г. «Об охране окружающей среды» №7-ФЗ (далее Федеральный закон №7-ФЗ) в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов.

В соответствии с ч.1 ст.23 Федерального закона №7-ФЗ нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

В соответствии с ч.4 ст.23 Федерального закона РФ №7-ФЗ выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.1999 г. «Об охране атмосферного воздуха» №96-ФЗ (далее Федеральный закон №96-ФЗ) в целях государственного регулирования выбросов вредных загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются следующие нормативы таких выбросов: предельно допустимые выбросы.

В соответствии с п.1 ст.14 Федерального закона №96-ФЗ выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти объектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

В соответствии с пунктом 1 Перечня нарушений законодательства в области охраны окружающей среды, представляющих угрозу причинения вреда окружающей среды, для целей государственного экологического надзора, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2012 г. №1193, осуществление хозяйственной и иной деятельности без разрешительных документов, на основании которых допускается осуществление указанной деятельности, в пределах установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, наличие которых является обязательным в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды представляет угрозу причинения вреда окружающей среды.

По данному делу согласно протоколу об административном правонарушении №331/4049 от 29.08.2017 г., акту проверки Управления Росприроднадзора по Ярославской области №245/4049 от 20.07.2017 г., установлено, что МУП «Спектр» действительно в процессе хозяйственной деятельности осуществляет выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Источниками загрязнения атмосферного воздуха являются семь производственных площадок, в состав которых входят в том числе три котельные, водозабор, производственная база, очистные сооружения, которые производят выброс в атмосферный воздух 33 наименования загрязняющих веществ, в том числе 12 загрязняющих вещества, обладающих эффектом суммации. Данные обстоятельства представителем МУП «Спектр» не оспариваются и фактически признаются. При этом согласно этим же доказательствам, а так же фактическим отсутствием требуемых документов, подтверждено, что МУП «Спектр» при осуществлении указанной деятельности в период 2015 – 2016 г.г. и далее по 20.07.2017 г. не имело разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Положением о нормативах выбросов вредных веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействиях на него, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2000 г. №183, в целях реализации ст. ст. 12 и 14 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» установлен такой норматив выброса, как предельно допустимый выброс вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух. При этом согласно п. п. 8, 9 указанного Положения разработка предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ обеспечивается юридическим лицом, имеющим стационарные источники выбросов на основе данных инвентаризации выбросов этих веществ. Нормативы предельно допустимых выбросов устанавливаются территориальным органом Росприроднадзора для конкретного стационарного источника выбросов и в их совокупности. Выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух допускаются на основании разрешения.

Из этого следует, что наличие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду является обязательным тогда, когда юридическим лицом при осуществлении хозяйственной и иной деятельности эксплуатируются источники выбросов вредных веществ. При этом из приведенных норм не следует, что количество выбросов от данных источников должно быть таковым, чтобы их можно было квалифицировать как загрязнение.

В связи с этим судья приходит к выводу о том, что имеющимися в деле доказательствами подтверждено, что МУП «Спектр» действительно было допущено нарушение требований п.1 ст.14 Федерального закона №96-ФЗ, выразившееся в отсутствии разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, и данное лицо МУП «Спектр» виновно в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21 КоАП РФ. При этом привлечение МУП «Спектр» к административной ответственности соответствует положениям ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, согласно которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Данных о том, что МУП «Спектр» приняло все зависящие от него меры для получения разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух для соблюдения требований природоохранного законодательства, из материалов дела не усматривается. 

Доводы представителя МУП «Спектр» об отсутствии состава административного правонарушения в связи с наличием у МУП «Спектр» в настоящее разрешения на выброс загрязняющих веществ, суд находит несостоятельными, поскольку в рассматриваемый период с 2015 г. по 20.07.2017 г. такого разрешения МУП «Спектр» не имело, оно данным предприятием было получено лишь 17.08.2017 г. и дает ему право на выброс вредных (загрязняющих) веществ исключительно на последующий период с 17.08.2017 г. по 28.05.2022 г. 

Обстоятельства, связанные с осуществлением МУП «Спектр» производственной деятельности без действующего проекта ПДВ, указанные в протоколе об административном правонарушении, подлежат исключению, поскольку данное нарушение в объективную сторону состава административного правонарушения по ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, не входит. Тем не менее, данное исключение в связи с иным нарушением природоохранного законодательства, на правильность выводов о виновности МУП «Спектр» в совершении административного правонарушения не влияют. 

Срок давности привлечения юридического лица МУП «Спектр» к административной ответственности в соответствии со ст.4.5 КоАП РФ не истек.

При назначении наказания юридическому лицу МУП «Спектр» судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение. Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, судьей не установлено. Оснований для применения к МУП «Спектр» положений ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ о назначении наказания в размере менее минимального размера административного штрафа, как и для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ о признании правонарушения малозначительным, с учетом длительности противоправного поведения, значимости нарушения, характера самих загрязняющих атмосферный воздух производственных объектов, таких, как котельные, и их количества, судья не находит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.9 и 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие «Спектр», расположенное по адресу: 

<

...>, ИНН/КПП 

<

***>/ 760801001, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, и назначить ему административное наказания в виде административного штрафа в размере 180000 руб.

Штраф уплатить в пользу взыскателя Управление Росприроднадзора по Ярославской области, на счет взыскателя в УФК по Ярославской области (для Управления Росприроднадзора по Ярославской области»), ИНН 

<

***>, КПП 760301001, р/с 

<

***> ГРКЦ ГУ Банка России по Ярославской области г. Ярославль, БИК 047888001, ОКТМО 78705000, КБК 04811625020016000140.

Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Переславский районный суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья: Д.А. Шашкин