Дело № 12-243/2023 

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Тюмень 

28 декабря 2023 года 

Судья Тюменского областного суда Осипов А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 13 декабря 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1, 

у с т а н о в и л:

13 декабря 2023 года инспектором отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тюменской области (далее – УМВ УМВД России по Тюменской области) составлен протокол № 72ЕЕ00046417 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина Республики Кыргызстан ФИО1, из которого следует, что 13 декабря 2023 года около 12 часов 30 минут по адресу: 

<

...>, сотрудниками отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Тюменской области установлен гражданин Республики Кыргызстан ФИО1, 

<

.......> года рождения, который с 26 ноября 2023 года пребывает в Российской Федерации с нарушением режима пребывания (проживания), выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания. ФИО1 нарушил ч.1, ч.2 ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», за что предусмотрена ответственность по ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

13 декабря 2023 года протокол об административном правонарушении и другие материалы направлены для рассмотрения в Ленинский районный суд г. Тюмени.

Постановлением судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 13 декабря 2023 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в виде 3 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации путем принудительного выдворения. До выдворения ФИО1 содержать в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тюменской области. 

С данным постановлением не согласен ФИО1 в лице защитника Седельникова В.В., который в жалобе в вышестоящий суд просит постановление судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 13 декабря 2023 года отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекратить.

Полагает, что судом первой инстанции не были достоверно установлены все обстоятельства дела, в результате чего действия (бездействие) ФИО1 были квалифицированы неверно. 

Указывает, что 18 сентября 2023 года ФИО1 был заключен бессрочный трудовой договор, согласно которому он был принят на работу ИП ФИО2 в кафе «Гузаль» на должность официанта, однако, данное обстоятельство не отражено в постановлении суда.

Обращает внимание, что для ведения трудовой деятельности гражданам Кыргызской Республики не требуется получение патента, а основанием для продления регистрации на срок свыше 90 суток является трудовой договор. Бессрочный трудовой договор для граждан государств, являющихся членами ЕАС, является документом, подтверждающим право на пребывание (проживание) в Российской Федерации. Гражданам Кыргызской Республики, вставшим на учет и заключившим трудовой договор регистрация по месту пребывания продлевается на год – до даты въезда минус один день. В данном случае ФИО1 имел право на продление регистрации по месту пребывания на срок до 26 августа 2024 года. 

Также указывает, что судом первой инстанции не принято во внимание, что ФИО1 не мог самостоятельно продлить регистрацию по месту пребывания, поскольку это могла сделать только принимающая сторона. Так, 24 ноября 2023 года ИП ФИО2 до истечения регистрации ФИО1 было подано заявление о продлении регистрации ФИО1, которое принято к рассмотрению 24 ноября 2023 года, срок регистрации ФИО1 истекал 26 ноября 2023 года. 

28 ноября 2023 года, после истечения срока регистрации ФИО1, в предоставлении услуги было отказано. В качестве причины отказа указано, что срок регистрации указан неверно, при этом не указано какой срок пребывания является верным. Отказ в продлении регистрации ФИО1 был осуществлен по технической причине. 

03 декабря 20223 года ИП ФИО2 было подано повторное заявление, ответ на которое до настоящего времени не поступил.

06 декабря 2023 года ИП ФИО2 было подано заявление о продлении регистрации ФИО1 08 декабря 203 года в предоставлении услуги о продлении регистрации ФИО1 было отказано в связи с тем, что нарушены сроки подачи уведомления постановки на миграционный учет.

В связи с указанными обстоятельствами полагает, что вывод суда первой инстанции о том, что ФИО1 уклонялся от выезда за пределы Российской Федерации не соответствует действительности.

Кроме того, оспариваемое решение нарушает гарантированное Конституцией Российской Федерации, нормами международного законодательства право на свободу передвижения (проживания), с учетом того, что ФИО1 прибыл на территории Российской Федерации в установленном законом порядке, официально трудоустроен, почти все его родственники проживают в России, ранее к ответственности за совершение административных правонарушений в области миграционного учета и уголовной ответственности он не привлекался, не отвечает требованиям справедливости, соразмерности и конституционно закрепленным целям. 

О времени и месте рассмотрения жалобы ФИО1, должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, их участие обязательным не признано, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела в полном объеме в соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения защитника ФИО1 – Седельникова В.В., настаивающего на удовлетворении жалобы, прихожу к следующему.

Часть 1.1 ст.18.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

В силу ст.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ иностранным гражданином признается физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Согласно статье 2 указанного Федерального закона законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо разрешение на временное проживание в целях получения образования, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу статьи 5 данного Федерального закона срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом (пункт).

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 1).

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации (пункт 2).

Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию (пункт 3). 

Решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальными органами.

Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации устанавливается соответственно федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, и федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (пункт 4).

Приказом МВД России от 22 ноября 2021 года № 926 утвержден Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Согласно пункту 6 указанного Порядка, в случаях, предусмотренных пунктом 3, абзацами седьмым и восьмым пункта 7, пунктами 10 - 12 статьи 5 и подпунктами 8 - 8.4, 10 пункта 4 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ, а также в случае, если иностранный гражданин является трудящимся государства - члена Евразийского экономического союза, заключившим трудовой или гражданско-правовой договор с работодателем или заказчиком работ (услуг) в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо членом семьи трудящегося государства - члена Евразийского экономического союза, либо ребенком, не достигшим восемнадцатилетнего возраста, в том числе усыновленным или находящимся под опекой (попечительством) иностранного гражданина, осуществляющего трудовую деятельность на основании патента, иностранным гражданином или принимающей его стороной в подразделение по вопросам миграции по месту пребывания иностранного гражданина подается заявление (подпункт 6.1).

Заявление (ходатайство) подается в произвольной форме в течение срока временного пребывания иностранного гражданина (подпункт 6.3).

Срок временного пребывания продлевается:

- на срок действия трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), заключенного данным иностранным гражданином с работодателем или заказчиком работ (услуг) в соответствии с законодательством Российской Федерации - в случаях, предусмотренных подпунктами 8 - 8.4, 10 пункта 4 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ, а также в случае, если иностранный гражданин является трудящимся государства - члена Евразийского экономического союза либо членом семьи трудящегося государства - члена Евразийского экономического союза;

- на срок до одного года с даты его въезда в Российскую Федерацию - в случае заключения иностранными гражданами, указанным подпунктами 8 - 8.4, 10 пункта 4 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ, а также иностранными гражданами, являющимися трудящимся государства - члена Евразийского экономического союза либо членом семьи трудящегося государства - члена Евразийского экономического союза, трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) на неопределенный срок. Указанный срок временного пребывания может быть неоднократно продлен, но не более чем на один год для каждого такого продления (пункты 18.6, 18.7 Порядка).

После принятия решения о продлении срока временного пребывания в миграционной карте иностранного гражданина производится отметка о продлении срока временного пребывания (пункт 20 Порядка).

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Часть 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ) предусматривает административную ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является гражданином Кыргызской Республики, въехал на территорию Российской Федерации 27 августа 2023 года, в порядке, не требующем получения визы. 18 сентября 2023 года заключил трудовой договор на неопределенный срок с ИП ФИО2, а также встал на миграционный учет до 24 ноября 2023 года, однако заявление (ходатайство) в произвольной форме о продлении срока временного пребывания в течение срока временного пребывания в компетентные органы не подал; с 26 ноября 2023 года ФИО1 пребывает в Российской Федерации с нарушением режима пребывания.

Данные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями ФИО1, сведениями автоматизированной системы Центральной базы данных учета иностранных граждан МВД России, иными материалами дела, которым судом дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно представленным УМВД России по Тюменской области сведениям, ФИО1 на миграционном учете не состоит, документы, дающие право на пребывание на территории Российской Федерации, у ФИО1 отсутствуют. 

Исходя из действующего правового регулирования ФИО1, заключив трудовой договор от 18 сентября 2023 года, должен был в срок до 26 ноября 2023 года обратиться в уполномоченный орган с заявлением о продлении срока пребывания в Российской Федерации до 26 августа 2024 года и представить копию данного договора. Сведений о предоставлении в миграционный орган до 26 ноября 2023 года копии трудового договора от 18 сентября 2023 года в деле не имеется (в заявлении, поданном работодателем о постановке на учет иностранного гражданина от 24 ноября 2023 неверно указан срок пребывания; заявление от 06 декабря 2023 года подано с нарушением постановки на миграционный учет) миграционная карта ФИО1 не содержит отметки о продлении срока временного пребывания; продление срока пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации в отсутствие его заявления действующим законодательством не предусмотрено, даже в случае заключения трудового договора иностранным гражданином, являющимся трудящимся государства-члена Евразийского экономического союза.

Вопреки доводам жалобы наличие трудового договора, заключенного с ИП ФИО2 не освобождало его от обращения в уполномоченный орган с заявлением о продлении срока временного пребывания. Поскольку ФИО1 26 ноября 2023 года не выехал из Российской Федерации после окончания срока пребывания, он правомерно привлечен к административной ответственности.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1, 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

При назначении ФИО1 административного наказания требования статьи 4.1 КоАП РФ судьей районного суда были соблюдены, учтен характер административного правонарушения, личность виновного и другие обстоятельства дела.

Как следует из материалов дела и подтверждается объяснениями ФИО1 от 13 декабря 2023 года (л.д.5), он каких-либо действий для получения документов, дающих возможность дальнейшего проживания на территории Российской Федерации, не совершал.

Наличие у иностранного гражданина каких-либо семейных и/или родственных связей на территории Российской Федерации не освобождает иностранного гражданина от обязанности соблюдать миграционное законодательство страны пребывания и не является основанием к невозможности применения к нему наказания в виде административного выдворения за ее пределы Российской Федерации.

При таких обстоятельствах постановление судьи в части назначения наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации основано на данных, подтверждающих необходимость применения именно этой меры ответственности, а также ее соразмерность предусмотренным частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Доводы жалобы не содержат каких-либо правовых аргументов, которые могли бы являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта, не опровергают наличие в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу судебного акта.

Наказание назначено в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за совершенное ФИО1 административное правонарушение.

Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения и вина ФИО1 подтверждаются исследованными доказательствами, которым судьей районного суда при принятии решения в соответствии с требованиями статей 24.1, 26.1, 26.11 КоАП РФ дана надлежащая оценка и на основании их полного и всестороннего анализа установлены все юридически значимые обстоятельства совершения правонарушения.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу судебного постановления, не допущено.

При таких обстоятельствах судебное постановление сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1., ст. 30.6., п. 1 ч. 1 ст. 30.7., ст. 30.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 13 декабря 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Ахмедова Жохонгира оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения. 

Судья Тюменского областного суда А.В. Осипов