УИД 61RS0050-01-2024-001357-32 Дело № 2-1086/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 декабря 2024 года г. Пролетарск

Пролетарский районный суд Ростовской области 

в составе: 

председательствующего судьи Выродовой Е.О.,

при секретаре судебного заседания Кузнецовой К.Ю.,

с участием помощника прокурора Ткаченко М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Пролетарского района Ростовской области, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования «Пролетарский район» к администрации Пролетарского района Ростовской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Пролетарского района Ростовской области, Д.А.А., третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес> о признании действий по предоставлению земельного участка незаконными, об отмене распоряжения о предоставлении в аренду земельного участка, признании недействительным договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки, об исключении сведений о регистрации договора аренды земельного участка из государственного кадастра недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пролетарского района Ростовской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования «Пролетарский район», обратился в суд с иском к администрации Пролетарского района Ростовской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Пролетарского района Ростовской области, Д.А.А., третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о признании действий по предоставлению земельного участка незаконными, об отмене распоряжения о предоставлении в аренду земельного участка, признании недействительным договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки, об исключении сведений о регистрации договора аренды земельного участка из государственного кадастра недвижимости. 

В обоснование требований указал, что прокуратурой Пролетарского района по поручению прокуратуры Ростовской области проведена проверка исполнения земельного законодательства Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Пролетарского района, в ходе которой установлено следующее.

Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га (5 000 кв. м.). Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз (ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»).

В силу требований ст. 8.1 Областного закона Ростовской области от 22.07.2003 № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 1,0 га. (10 000 кв. м.).

Таким образом, исходя из системного толкования указанных правовых норм, действующее законодательство не предусматривает возможность предоставления на территории Ростовской области без торгов земельных участков гражданам для выпаса скота площадью, превышающей 1 га.

Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Пролетарского района 23.12.2021 по результатам рассмотрения заявления Д.А.А. от 07.12.2021 на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ издано распоряжение № 353 «О предоставлении в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения Д.А.А.».

27.12.2021 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Пролетарского района в лице председателя ФИО1 и Д.А.А. заключен договор аренды земельного участка № с/х из земель сельскохозяйственного назначения с КП №, площадью 38127 кв.м, видом разрешенного использования: скотоводство, местоположением: 

<

адрес>.

Договор аренды зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости 11.01.2022 (запись №).

В целях устранения выявленных нарушении закона прокуратурой района 11.11.2022 в адрес главы администрации Пролетарского района Ростовской области внесено представление об устранении нарушений № 7-14-2022/3123р, которое рассмотрено, однако нарушения законодательства по результатам его рассмотрения до настоящего времени не устранены, распоряжение от 23.12.2021 № 353 не отменено, договор аренды земельного участка от 27.12.2021 № с/х не расторгнут, сведения о регистрации договора аренды из государственного кадастра недвижимости путем погашения записи № от 11.01.2022 не исключены.

На основании вышеизложенного, прокурор просит признать действия комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Пролетарского района Ростовской области по предоставлению Д.А.А. в аренду земельного участка с КН №, площадью 38 127 кв.м, видом разрешенного использования: скотоводство, местоположением: 

<

адрес> незаконными; отменить распоряжение от 23.12.2021 № 353 «О предоставлении в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения Д.А.А.»; признать недействительным договор аренды земельного участка от 27.12.2021 № с/х из земель сельскохозяйственного назначения с КН №, площадью 38 127 кв.м, видом разрешенного использования: скотоводство; местоположением: 

<

адрес> применить последствия недействительности сделки - договора аренды земельного участка от 27.12.2021 № с/х из земель сельскохозяйственного назначения с КН №, площадью 38 127 кв.м, видом разрешенного использования скотоводство, местоположением: 

<

адрес> погасить запись № от 11.01.2022 в Едином государственном реестре недвижимости о регистрации договора аренды земельного участка от 27.12.2021 № с/х из земель сельскохозяйственного назначения КН №, площадью 38127 кв.м, видом разрешенного использования: скотоводство, местоположением: 

<

адрес>

В судебное заседание истец – помощник прокурора Ткаченко М.В. явился, требования, изложенные в иске, с учетом уточнений в порядке ст. 39 ГПК РФ, поддержал в полном объеме.

Ответчики, администрация Пролетарского района Ростовской области, Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Пролетарского района Ростовской области, Д.А.А. о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены в порядке, предусмотренном ст. 113 ГПК РФ, в судебное заседание не явились. 

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о дате, времени и месте судебного разбирательства извещено в порядке, предусмотренном ст. 113 ГПК РФ, направило в адрес суда письменный отзыв на исковое заявление.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся ответчиков и третьего лица.

Суд, выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, считает, иск подлежит удовлетворению.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на ряд категорий, одной из которых являются земли сельскохозяйственного назначения.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

На основании статьи 9 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ (в редакции Федерального закона от 30 декабря 2021 г.) «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в аренду могут быть переданы прошедшие государственный кадастровый учет земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе земельные участки, находящиеся в долевой собственности. Договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до сорока девяти лет, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом. Для сенокошения и выпаса скота договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до трех лет.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 07 декабря 2021 года Д.А.А. обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Пролетарского района Ростовской области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, с кадастровым номером №, площадью 38127 кв.м., видом разрешенного использования: скотоводство, местоположением: 

<

адрес> без проведения торгов (л.д. 7-9).

На основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Пролетарского района Ростовской области № 353 от 23 декабря 2021 года Д.А.А. предоставлен в аренду сроком на 3 года земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 38127 кв.м., видом разрешенного использования: скотоводство, местоположением: 

<

адрес> целевое использование – для выпаса скота, в границах, содержащихся в сведениях ЕГРН (л.д. 11).

27 декабря 2021 года между муниципальным образованием «Пролетарский район» в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Пролетарского района (арендодатель) и Д.А.А. (арендатор) заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, согласно которому арендатору предоставлен в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 38127 кв.м., видом разрешенного использования: скотоводство, местоположением: 

<

адрес> в границах, содержащихся в сведениях ЕГРН. Срок аренды земельного участка установлен с 27.12.2021 по 26.12.2024. Земельный участок предоставлен для выпаса скота (л.д. 12-15).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на 13.12.2021 земельный участок, с кадастровым номером №, общей площадью 38 127 кв.м, расположенный: 

<

адрес> с видом разрешенного использования: скотоводство, постановлен на учет 25.07.2018 (л.д. 16-25).

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с положениями статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1).

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункт 2).

В силу пункта 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В пунктах 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 1 Федерального закона от 11 июня 2003 г. № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» крестьянское (фермерское) хозяйство представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии. Фермерское хозяйство осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В силу положений статьи 2 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции (пункт 1).

Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства (пункт 2).

Статьей 4 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве» предусмотрено, что для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок) (пункт 1).

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предоставление таких земель осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством (пункт 4).

По общему правилу, закрепленному в статье 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов при предоставлении земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность заключения договора аренды земельного участка без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает установленные данной статьей действия, в том числе, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение, в том числе, о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

Правовое регулирование порядка предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения с обязательным предварительным опубликованием соответствующих извещений и проведением в последующем торгов, обеспечивает эффективное использование публичной собственности, гарантирует справедливое и открытое распределение таких земель, направлено на создание равного доступа всех заинтересованных лиц к приобретению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, исключение необоснованного приоритета земельных прав одних землепользователей по отношению к другим.

В том случае, если участок необходим для осуществления предпринимательской деятельности, в том числе для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, земельный участок должен предоставляться в аренду на основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации с соблюдением установленных статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации требований.

Иное истолкование и применение названных норм Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе предоставление земельных участков для фактического осуществления предпринимательской деятельности, но под видом заключения договора с гражданином, позволит игнорировать требования подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6, статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, обеспечивающих справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельных участков, исключающих предоставление необоснованных преимуществ.

В соответствии с пунктом 5 статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.

Законом Ростовской области от 22.07.2003 № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» установлен максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, - 1,0 га (10 000 кв. м).

Материалами дела установлено, что Д.А.А. не является ни главой КФХ, ни индивидуальным предпринимателем, ни фермером. Договор аренды Д.А.А. с муниципальным образованием «Пролетарский район» в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Пролетарского района заключал как физическое лицо, соответственно, земельный участок должен был быть предоставлен для личного пользования арендатора, а не в значительном объеме и на больших площадях земель сельскохозяйственного назначения, что характерно для коммерческой деятельности.

Таким образом, с учетом положения Закона Ростовской области от 22.07.2003 № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области», суд приходит к выводу, что площадь земельного участка, переданного М.В.В. в аренду, превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе выпаса скота, которое осуществляется не в целях предпринимательской деятельности, что обусловливает необходимость соблюдения требований ст. 39.18 ЗК РФ об обязательном опубликовании извещения о предоставлении земельного участка на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и принятии решения о проведении торгов.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях отмечал, что федеральный законодатель, будучи связанным конституционными принципами справедливости и равенства прав граждан, обладает достаточно широкой дискрецией при определении конкретных механизмов предоставления гражданам земли, в том числе при установлении условий и оснований, при которых земельные участки должны предоставляться исключительно на торгах. Предоставление земельного участка (прав аренды) на конкурсной основе обеспечивает справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности. Соответствующие полномочия в данной сфере регулирования в силу статей 72 (пункты «в», «к» части 1) и 76 (часть 2) Конституции Российской Федерации предоставлены субъектам Российской Федерации (определения от 24 сентября 2012 г. № 1584-0, от 17 февраля 2015 г. № 366-0 и от 19 июля 2016 г. № 1549-0). Подпункт 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков (Определение Конституционного Суда РФ от 28 января 2021 г. № 124-О).

Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, о том, что требования прокурора подлежат удовлетворению, поскольку площадь земельного превышает установленную законом максимальную площадь участков, предоставляемых гражданам для обеспечения личного хозяйства, потребность для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе для выпаса скота. Несмотря на указанное, такой участок был предоставлен Д.А.А. в аренду без проведения торгов, то есть в нарушение действующего законодательства, следовательно такой договор является ничтожной сделкой, не соответствует требованиям добросовестности, разумности и справедливости ввиду явной несоразмерности предоставленной площади земельного участка, указанной в договоре цели его использования, размер предоставленного участка во много раз превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Пролетарского района Ростовской области, удовлетворить.

Признать действия комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Пролетарского района Ростовской области по предоставлению Д.А.А. в аренду земельного участка с КН №, площадью 38127 кв.м, видом разрешенного использования: скотоводство, местоположением: 

<

адрес> незаконными; 

Отменить распоряжение от 23.12.2021 № 353 «О предоставлении в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения Д.А.А.»; 

Признать недействительным договор аренды земельного участка от 27.12.2021 № с/х из земель сельскохозяйственного назначения с КН №, площадью 38127 кв.м, видом разрешенного использования: скотоводство; местоположением: 

<

адрес>

Применить последствия недействительности сделки - возвратить земельный участок с КН №, площадью 38127 кв.м, видом разрешенного использования скотоводство, местоположением: 

<

адрес> арендодателю – муниципальному образованию «Пролетарский район» в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Пролетарского района; 

Погасить запись № от 11.01.2022 в Едином государственном реестре недвижимости о регистрации договора аренды земельного участка от 27.12.2021 № с/х из земель сельскохозяйственного назначения с КН №, площадью 38127 кв.м, видом разрешенного использования: скотоводство, местоположением: 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд Ростовской области в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме. 

Председательствующий Е.О. Выродова 

Мотивированное решение изготовлено – 23 декабря 2024 года.