Дело № 12-1-13/2020

УИД 64MS0118-01-2019-003537-89

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 января 2020 года г.Вольск

Судья Вольского районного суда Саратовской области Козлова С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Вольске дело по жалобе ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №3 Вольского района от 28.11.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.15.7 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

установил:

ФИО1, являясь министром занятости, труда и миграции Саратовской области, в период с 10.10.2017 года по 12.10.2018 года несла персональную ответственность за исполнение возложенных на Министерство задач и осуществление функций и допустила казенным учреждением порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет, а именно, 28.12.2017 года утвердила бюджетную смету Министерства занятости, труда и миграции Саратовской области на 2018 год при отсутствии обоснования (расчетов) плановых сметных показателей, использованных при формировании смет, которые должны являться их неотъемлемой частью.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Вольского района от 28.11.2019 года ФИО1 была признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей. 

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 подала на него жалобу, в которой указала, что при составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом нарушены требования ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, поскольку протокол составлен в ее отсутствие без ее надлежащего извещения о времени и месте его составления. В связи с изложенным, ФИО1 и производство по делу прекратить.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила.

Защитник С, заявленные ФИО1 требования и доводы поддержал. 

Изучив материалы административного дела, выслушав объяснения защитника, судья приходит к следующему.

Согласно постановлению мирового судьи судебного участка № 3 Вольского района от 28.11.2019 года по делу № 5-530/2019, ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.15.15.7 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей. 

В соответствии с ч.2 ст. 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение казенным учреждением порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно пункту 2 статьи 161 Бюджетного кодекса РФ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

В соответствии со статьей 221 Бюджетного кодекса РФ бюджетная смета казенного учреждения составляется, утверждается и ведется в порядке, определенным главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится казенное учреждение, в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов РФ.

Бюджетная смета казенного учреждения, являющегося органом государственной власти, органом управления государственным внебюджетным фондом, органом местного самоуправления, осуществляющим бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, утверждается руководителем этого органа.

Согласно п.6 Общих требований к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений, установленные приказом Министерства финансов РФ от 20.11.2007 №112-н, к представленной на утверждение смете прилагаются обоснования (расчеты) плановых сметных показателей, использованных при формировании сметы, являющихся неотъемлемой частью сметы.

Обоснования (расчеты) плановых сметных показателей формируются в процессе формирования проекта закона (решения) о бюджете на очередной финансовый год (и плановый период) и утверждаются при утверждении сметы учреждения в соответствии с общими требованиями к утверждению смет учреждений, определенными главой 3 Общих требований.

Приказом Министерства занятости, труда и миграции Саратовской области от 30.12.2011 № в соответствии со ст.221 БК РФ был утвержден Порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет государственных казенных учреждений Саратовской области центров занятости населения (далее – Порядок).

Пунктом 10 Порядка определено, что смета Министерства утверждается министром занятости, труда и миграции Саратовской области.

Пункт 5 Порядка предусматривает, что к смете прилагаются обоснования (расчеты) плановых сметных показателей, используемых при формировании сметы.

Согласно положению о Министерстве занятости, труда и миграции Саратовской области, утвержденному постановлением Правительства Саратовской области от 29.11.2007 №-П, министр несет персональную ответственность за исполнение возложенных на Министерство задач и осуществление функций, руководит Министерством на принципах единоначалия.ФИО1 занимала должность министра занятости, труда и миграции Саратовской области в период с 10.10.2017 по 12.12.2018, что подтверждается постановлениями губернатора Саратовской области от 10.10.2017 года № и орт 12.10.2018 года №.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведения контрольного мероприятия Счетной палатой Саратовской области было выявлено, что бюджетная смета Министерства на 2018 год представляет собой пять бюджетных смет, содержащих суммы по разным направлениям расходов от 28.12.2017, каждая из которых подписана председателем комитета финансово-административной деятельности - главным бухгалтером Министерства и утверждена министром ФИО1, общая сумма по которым составила на начало 2018 года 143738,1 тыс. рублей. При этом к бюджетным сметам Министерства на 2018 год не приложены обоснования (расчеты) плановых сметных показателей, использованных при формировании смет, которые должны являться неотъемлемой частью смет.

Таким образом, в действиях министра занятости, труда и миграции Саратовской области ФИО1, занимавшей данную должность на момент совершения правонарушения усматриваются признаки правонарушения, предусмотренного ст.15.15.7 КоАП РФ (в редакции, действующей на дату совершения правонарушения - 28.12.2017, в ред. Федерального закона от 07.06.2017 №118-ФЗ), ответственность за которое на момент вынесения постановления по делу предусмотрена ч.2 ст.15.15.7 КоАП РФ.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.7 КоАП РФ, была подтверждена следующими доказательствами по делу: протоколом об административном правонарушении № от 30.07.2019 года; планом работы Счетной палаты Саратовской области на 2019 год от 24.12.2018 №-к; актом по результатам контрольного мероприятия Счетной палаты Саратовской области от 04.03.2019 года; постановлением губернатора Саратовской области о назначении ФИО1 на должность министра занятости, труда и миграции от 10.10.2017 №; постановлением губернатора Саратовской области от 12.10.2018 года № об освобождении ФИО1 от должности министра занятости, труда и миграции; приказом Министерства занятости, труда и миграции Саратовской области от 30.12.2011 № «Об утверждении порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет государственных казенных учреждений Саратовской области центров занятости Саратовской области»; бюджетными сметами Министерства занятости, труда и миграции Саратовской области за 2018 год.

При этом судья критически оценивает доводы защитника С, о том, что протокол об административном правонарушении № от 30.07.2019 года является недопустимым доказательством по делу, поскольку составлен с нарушением требований ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в отсутствие ФИО1 и ее надлежащего извещения о времени и месте составления протокола.

Из материалов дела следует, что начальником инспекции Счетной палаты Саратовской области 18.06.2019 года по месту жительства (регистрации) ФИО1 по адресу: 

<

адрес>, было направлено извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении заказным письмом с уведомлением, что подтверждается кассовым чеком № с указанием номера почтового отправления. 

Согласно уведомлению о вручении почтовой корреспонденции данное извещение было вручено лично ФИО1 20.06.2019 года (л.д.14).

Свидетель Ф. суду пояснили, что работает почтальоном и на ее участке находится вышеуказанный адрес. По просьбе защитника Соколова М.С., который проживает и зарегистрирован по этому же адресу, она получала всю приходящую на этот адрес почтовую корреспонденцию, расписывалась в уведомлениях, а письма оставляла в почтовом ящике данного жилого дома. Данное поручение надлежащим образом они не оформили.

Защитник С. суду пояснил, что такая договоренность существовала только в отношении писем, приходящих на его имя, однако никаких доказательств в подтверждение данных обстоятельств суду не представил. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, было надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола судебного заседания. 

При таких обстоятельствах судья полагает, что постановление мирового судьи судебного участка № 3 Вольского района от 28.11.2018 года о привлечении к административной ответственности ФИО1 вынесено законно, мера наказания определена в передах санкции ч. 2 ст. 15.15.7 КоАП РФ, следовательно, оснований для его отмены не имеется.

Все изложенные заявителем в жалобе обстоятельства не имеют правовой основы и не могут послужить основанием для отмены обжалуемого постановления. 

Руководствуясь статьями 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 3 Вольского района от 28.11.2019 года о назначении административного наказания в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу заявителя – без удовлетворения.

Судья С.В. Козлова