Судья: Латыпова Д.Н.

УИД 16RS0050-01-2023-007022-54

Дело № 77-1316/2023

Дело № 12-1328/2023 (первая инстанция)

РЕШЕНИЕ

29 ноября 2023 года город Казань 

Судья Верховного Суда Республики Татарстан Верхокамкин Е.В. при секретаре судебного заседания Исмагиловой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО1 – Илюкова Данила Олеговича на решение судьи Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан от 12 сентября 2023 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя командира 2 батальона полка ДПС ГИБДД Управления МВД России по городу Казани от 26 июля 2023 года № .... ФИО1 привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 12.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере восьмисот рублей.

Защитник Илюков Д.О., выступая от имени и в интересах ФИО1, обратился с жалобой на него в Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан.

Решением судьи районного суда от 12 сентября 2023 года постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, защитник Илюков Д.О., продолжая настаивать на невиновности своей подзащитной, просит состоявшиеся по делу правоприменительные акты отменить и производство по делу прекратить.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения защитника Илюкова Д.О., представителя потерпевшего ФИО2, а также показания должностного лица ФИО11, полагаю, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Часть 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (здесь и далее цитируемые нормы приводятся в редакции, действовавшей на момент вынесения спорного постановления) провозглашает, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:

1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса);

4) фиксация административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования (в части административных правонарушений, предусмотренных частями 3.1 - 3.4 статьи 8.2 настоящего Кодекса), в области дорожного движения или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенного с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи;

5) подтверждение содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей части, транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица.

В то же время дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи (часть 3 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу части 5 названной статьи в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

При этом согласно части 4 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными настоящей главой, то есть в порядке, предусмотренном статьями 30.1-30.7 настоящего Кодекса.

Часть 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях гласит, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Пункт 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2022 года № 3265-О подчеркивается, что данная норма действует во взаимосвязи с частью 5 статьи 4.1 этого же Кодекса, в силу которой никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение. Это положение корреспондирует имеющему общее значение предписанию статьи 50 (часть 1) Конституции Российской Федерации о том, что никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление, которое, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, распространяется на законодательство об административных правонарушениях (определения от 17 февраля 2015 года № 242-О, от 21 мая 2015 года № 1161-О, от 26 марта 2019 года № 824-О и от 24 октября 2019 года № 2922-О). 

Причем исходя из правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26 ноября 2018 года № 3078-О, суть постановления о прекращении производства по делу состоит в отказе государства от привлечения лица к административной ответственности. Следовательно, в том же качестве выступает и определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, имеющее сходную правовую природу.

В связи с этим наличие определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении исключает возможность вынесения в отношении одного и того же лица постановления о привлечении к административной ответственности, основанного на тех же фактических обстоятельствах.

Иное влекло бы нарушение положений статьи 50 Конституции Российской Федерации и вносило неопределенность в правовой статус лица, вовлеченного в сферу административно-деликтных отношений, допуская принятие в отношении него двух юрисдикционных актов с противоположным правовым значением.

Как видно из материалов дела, 27 мая 2023 года в 23 часа 40 минут в районе дома 

<

адрес> города Казани произошло дорожно-транспортное происшествие с участием транспортных средств «

<

данные изъяты>» с государственным регистрационным номером .... под управлением ФИО1 и «

<

данные изъяты>» с государственным регистрационным номером .... под управлением ФИО3 (л.д. 18 (оборотная сторона)-22 (оборотная сторона).

Прибывший на место происшествия инспектор ДПС, изучив обстоятельства инцидента, составил в отношении ФИО3 протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании которого он в дальнейшем был подвергнут административной ответственности (л.д. 29 (оборотная сторона)-30).

В свою очередь, защитник ФИО3 – Гасимов Р.Х. 22 июня 2023 года обратился в ОГИБДД Управления МВД России по городу Казани с заявлением о возбуждении в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 35 (оборотная сторона).

В тот же день командир 2 роты 2 батальона полка ДПС ГИБДД Управления МВД России по городу Казани вынес определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, посчитав, что не имеется доказательств пересечения ФИО1 стоп-линии при запрещающем сигнале светофора (л.д. 37).

Однако защитник Гасимов Р.Х. с таким решением не согласился и оспорил его вышестоящему должностному лицу (л.д. 39).

Решением заместителя командира 2 батальона полка ДПС ГИБДД Управления МВД России по городу Казани от 24 июля 2023 года № .... названное определение было отменено и предписано рассмотреть вопрос о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 12.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за нарушение пункта 6.13 Правил дорожного движения (л.д. 40). 

В день вынесения решения его копия была вручена лицам, участвующим в производстве по делу.

Порядок рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, равно как и определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определен статьями 30.1-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так, постановление по делу об административном правонарушении или определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении подлежат обжалованию в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Согласно частям 1 и 3 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и постановление по делу об административном правонарушении, вынесенные должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на эти акты могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

Подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса.

Исходя из положений статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу:

1) после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано;

2) после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление;

3) немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление.

Приведенное правовое регулирование свидетельствует о том, что решение должностного лица по жалобе на определение об отказе возбуждении дела об административном правонарушении вступает в законную силу либо по истечении срока обжалования, установленного частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо немедленно после вынесения решения судьи вышестоящего суда, которое подлежит дальнейшему обжалованию в соответствии с требованиями статей 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (пункт 33 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 12.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено 26 июля 2023 года – спустя два дня после вручения копии решения лицам, участвующим в деле.

Иначе говоря, на дату вынесения указанного постановления решение об отмене определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении еще не вступило в законную силу.

А значит, к этому моменту настоящее определение не утратило силу и препятствовало возможности вынесения по тем же обстоятельствам постановления о привлечении ФИО1 к публично-правовой ответственности.

Таким образом, постановление заместителя командира 2 батальона полка ДПС ГИБДД Управления МВД России по городу Казани от 26 июля 2023 года № .... является незаконным и подлежит отмене.

Между тем, принимая во внимание, что в настоящее время срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек, возвращение дела на новое рассмотрение невозможно и по этой причине производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом имеющихся в материалах дела доказательств, включая видеозапись, иных оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

жалобу защитника ФИО1 – Илюкова Данила Олеговича удовлетворить.

Постановление заместителя командира 2 батальона полка ДПС ГИБДД Управления МВД России по городу Казани от 26 июля 2023 года № .... и решение судьи Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан от 12 сентября 2023 года, вынесенные в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно с момента его провозглашения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Е.В. Верхокамкин