№

№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 августа 2025 г. г. Ефремов Тульской области 

Ефремовский межрайонный суд Тульской области в составе: 

судьи Шаталовой Л.В., 

при секретаре Скороваровой Н.В., 

с участием помощника Ефремовского межрайонного прокурора Ушаковой В.Д., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску Ефремовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Ефремовский муниципальный округ Тульской области о признании незаконным бездействия и об обязании разработать и утвердить постановление о внесении изменений в постановление от 14.12.2015 № 2201 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление доступа к музейно-выставочным коллекциям (фондам)»,

у с т а н о в и л:

Ефремовский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Ефремовский муниципальный округ Тульской области об обязании разработать и утвердить постановление о внесении изменений в постановление от 14.12.2015 № 2201 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление доступа к музейно-выставочным коллекциям (фондам)».

В обоснование заявленных требований указал, что Ефремовской межрайонной прокуратурой проанализировано состояние законности в сфере муниципального нормотворчества в части своевременного приведения нормативных правовых актов муниципального образования Ефремовский муниципальный округ Тульской области во исполнение принесенных прокуратурой протестов, и установлено, что отдельные положения постановления администрации муниципального образования город Ефремов от 14.12.2015 № 2201 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление доступа к музейно-выставочным коллекциям (фондам)» не соответствуют требованиям действующего законодательства. В целях устранения выявленных нарушений главе администрации муниципального образования Ефремовский муниципальный округ Тульской области 09.12.2024 внесено представление, по результатам рассмотрения которого меры к устранению нарушений фактически не приняты.

Просит обязать администрацию муниципального образования Ефремовский муниципальный округ Тульской области в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить постановление о внесении изменений в постановление администрации муниципального образования город Ефремов от 14.12.2015 №2201 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление доступа к музейно-выставочным коллекциям (фондам)».

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Ефремовский муниципальный округ Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в связи с чем суд в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие. 

Помощник Ефремовского межрайонного прокурора Ушакова В.Д. в судебном заседании административный иск поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в административном исковом заявлении, просила признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Ефремовский муниципальный округ Тульской области по разработке и утверждению постановления о внесении изменений в постановление администрации муниципального образования город Ефремов от 14.12.2015 №2201 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление доступа к музейно-выставочным коллекциям (фондам)» и обязать администрацию муниципального образования Ефремовский муниципальный округ Тульской области в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить постановление о внесении изменений в постановление администрации муниципального образования город Ефремов от 14.12.2015 №2201 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление доступа к музейно-выставочным коллекциям (фондам)».

Выслушав участника процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Статьей 39 КАС РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Часть 11 статьи 226 КАС РФ предусматривает, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, заявитель при обращении в суд с заявлением об оспаривании бездействия должен указать и доказать, какие именно права, свободы и законные интересы нарушены оспариваемым бездействием и указать способ их восстановления.

В связи с этим оспариваемые постановление, действия (бездействие) может быть признано незаконным, если в ходе судебного разбирательства установлено хотя бы одно из следующих условий: постановление (действие (бездействие)) вынесено (совершено) лицом, не имеющим полномочий на его принятие (совершение); существенное несоблюдение установленного порядка принятия решений, если такое требование установлено нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); несоответствие содержания оспариваемого постановления требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. При этом в судебном заседании должно быть установлено, что оспариваемые постановление (действие (бездействие)) нарушает права и свободы заявителя.

К числу обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел данной категории, относится проверка соответствия оспариваемого постановления (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Основанием для признания постановления (действия, бездействия) недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Согласно ст. 60 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» глава муниципального образования в пределах своих полномочий, установленных уставом муниципального образования и решениями представительного органа муниципального образования, издает постановления и распоряжения по вопросам, отнесенным к его компетенции уставом муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также постановления и распоряжения местной администрации по вопросам, указанным в части 2 статьи 61 настоящего Федерального закона, в случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия главы местной администрации.

В силу ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов осуществляют органы прокуратуры Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 9.1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в ходе осуществления своих полномочий в установленном Генеральной прокуратурой Российской Федерации порядке и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации, проводит антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов публичной власти федеральных территорий, иных государственных органов и организаций, органов местного самоуправления, их должностных лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится прокуратурой Российской Федерации - в соответствии с настоящим Федеральным законом и Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», в установленном Генеральной прокуратурой Российской Федерации порядке и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации.

В силу ст. 23 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение законодательного органа субъекта Российской Федерации, представительного органа федеральной территории или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

Судом установлено, что в ходе проведенного прокуратурой мониторинга выявлено несоответствие отдельных положений постановления администрации муниципального образования город Ефремов от 14.12.2015 № 2201 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление доступа к музейно-выставочным коллекциям (фондам)» требованиям действующего законодательства.

В соответствии со ст. 7.3 Федерального закона № 210-ФЗ от 27.07.2010 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» при наступлении событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг, орган, предоставляющий государственную услугу, орган, предоставляющий муниципальную услугу, вправе:

1) проводить мероприятия, направленные на подготовку результатов предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе направлять межведомственные запросы, получать на них ответы, после чего уведомлять заявителя о возможности подать запрос о предоставлении соответствующей услуги для немедленного получения результата предоставления такой услуги;

2) при условии наличия запроса заявителя о предоставлении государственных или муниципальных услуг, в отношении которых у заявителя могут появиться основания для их предоставления ему в будущем, проводить мероприятия, направленные на формирование результата предоставления соответствующей услуги, в том числе направлять межведомственные запросы, получать на них ответы, формировать результат предоставления соответствующей услуги, а также предоставлять его заявителю с использованием портала государственных и муниципальных услуг и уведомлять заявителя о проведенных мероприятиях.

Случаи и порядок предоставления государственных и муниципальных услуг в упреждающем (проактивном) режиме в соответствии с частью 1 настоящей статьи устанавливаются административным регламентом.

В соответствии со ст. 7.4 Федерального закона № 210-ФЗ от 27.07.2010 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» результаты предоставления государственных и муниципальных услуг учитываются и подтверждаются путем внесения органами, предоставляющими указанные услуги, в государственные и муниципальные информационные системы сведений в электронной форме (часть 1). Результат предоставления государственной или муниципальной услуги не оформляется в форме документа на бумажном носителе, если иное не установлено нормативными правовыми актами, регулирующими порядок предоставления такой услуги (часть 2). Требования частей 1 и 2 настоящей статьи не распространяются на государственные и муниципальные услуги, результатом предоставления которых не являются возникновение, изменение, прекращение прав и обязанностей заявителя и иных лиц (часть 3). Государственные и муниципальные услуги, результатом предоставления которых является предоставление заявителям - физическим лицам содержащихся в государственных и муниципальных информационных ресурсах сведений о них самих, их несовершеннолетних детях (опекаемых лицах), принадлежащем им и указанным лицам имуществе, предоставляются в электронной форме без взимания платы, если иное не установлено федеральными законами (часть 4). При формировании и ведении государственных и муниципальных информационных систем, указанных в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются достоверность и актуальность информации, содержащейся в данных информационных ресурсах, доступ к указанной информации в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, защита указанной информации от неправомерных доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения и иных неправомерных действий, резервирование информации, обеспечивающее возможность ее восстановления, а также учет и фиксация вносимых изменений (часть 5).

В нарушение требований Федерального закона № 210-ФЗ от 27.07.2010 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» Административный регламент не учитывает вышеуказанных требований.

В соответствии с подп. «ж» п. 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96, коррупциогенными факторами, устанавливающими для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, являются, в частности, отсутствие или неполнота административных процедур - отсутствие порядка совершения государственными органами, органами местного самоуправления или организациями (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ главе администрации муниципального образования город Ефремов Ефремовским межрайонным прокурором принесен протест на постановление администрации муниципального образования город Ефремов от 14.12.2015 № 2201 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление доступа к музейно-выставочным коллекциям (фондам)», в котором он требует привести оспариваемый нормативно-правовой акт в соответствие с действующим законодательством и вышеизложенными требованиями.

Однако мер по приведению постановления администрации муниципального образования город Ефремов от 14.12.2015 № 2201 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление доступа к музейно-выставочным коллекциям (фондам)» в соответствие с действующим законодательством РФ не предпринято, соответствующие изменения в административный регламент в настоящее время не внесены, что никем не оспорено.

Таким образом, суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Ефремовский муниципальный округ Тульской области по неразработке и неутверждению постановления о внесении изменений в постановление администрации муниципального образования город Ефремов от 14.12.2015 №2201 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление доступа к музейно-выставочным коллекциям (фондам)» и обязании администрации муниципального образования Ефремовский муниципальный округ Тульской области в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить постановление о внесении изменений в постановление администрации муниципального образования город Ефремов от 14.12.2015 №2201 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление доступа к музейно-выставочным коллекциям (фондам)».

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд 

р е ш и л:

административные исковые требования Ефремовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Ефремовский муниципальный округ Тульской области о признании незаконным бездействия и об обязании разработать и утвердить постановление о внесении изменений в постановление от 14.12.2015 № 2201 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление доступа к музейно-выставочным коллекциям (фондам)» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Ефремовский муниципальный округ Тульской области по неразработке и неутверждению постановления о внесении изменений в постановление администрации муниципального образования город Ефремов от 14.12.2015 №2201 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление доступа к музейно-выставочным коллекциям (фондам)».

Обязать администрацию муниципального образования Ефремовский муниципальный округ Тульской области в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить постановление о внесении изменений в постановление администрации муниципального образования город Ефремов от 14.12.2015 №2201 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление доступа к музейно-выставочным коллекциям (фондам)». 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы, апелляционного представления в Ефремовский межрайонный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме. 

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ. 

Судья Л.В. Шаталова