11RS0001-01-2025-002291-26 Дело № 2-3306/2025 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе:

судьи Губаевой Д.Ф., при секретаре судебного заседания Мусановой Д.А., 

с участием:

прокурора Ерошенко О.В.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании 07 апреля 2025 года в городе Сыктывкаре гражданское дело по заявлению прокурора ... в интересах социально-незащищенный категории населения к ГУП РК «Государственные аптеки Республики Коми» об обязании устранить нарушения требований федерального законодательства, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор ... в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением к Государственному унитарному предприятию Республики Коми «Государственные аптеки Республики Коми» (далее - ГУП РК «ГАРК») о возложении обязанности в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства в сфере социальной защиты инвалидов в части обеспечения беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры – помещениям аптек, расположенных по адресам: ... а именно: 1) установить центральные двусторонние разделительные поручни согласно требованиям п.6.2.8 СП 59.13330.2020; 2) оборудовать на приступах краевых ступеней лестничных маршей противоскользящие полосы, контрастные с поверхностью ступени, согласно требованиям п.6.2.8 СП 59.13330.2020; 3) оборудовать пандус (подъемную платформу, лифт) в соответствие с п.5.1.14 СП 59.13330.2020; 4) пороги входных дверей привести в соответствие с п.6.2.24 СП 59.13330.2020; 5) восстановить работоспособность кнопок вызова.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Министерство здравоохранения Республики Коми, ФИО2

Прокурор в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика, не оспаривая законность требований прокурора и ссылаясь на необходимость несения больших финансовых затрат при исполнении требований прокурора, просила установить срок для исполнении требований прокурора №1, 3, 4 не ранее июля 2026 года.

Третьи лица в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что прокуратурой Усть-Вымского района Республики Коми в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц проведена проверка и выявлены нарушения в аптеках ГУП РК «ГАРК» по адресам: ... в части исполнения требований Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». 

В ходе проведения проверочных мероприятий установлено, что в вышеуказанных аптеках имеются перечисленные в заявлении прокурора нарушения требований СП 59.13330.2020, наличие которых стороной ответчика не оспаривается.

Помещения названных аптек переданы на праве хозяйственного ведения ГУП РК «ГАРК». 

Согласно положениям статьи 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются гарантии социальной защиты.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – ФЗ №181), который гарантирует инвалидам социальную защиту, представляющую собой систему гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества (ч. 1 ст. 2).

В соответствии со ст.9 ФЗ №181 реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает, в частности, использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации, абилитации инвалидов.

В соответствии со ст. 15 ФЗ №181 федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций (ч. 2 ст. 15 ФЗ №181).

Здания и сооружения с учетом положений Градостроительного кодекса Российской Федерации (ст. 2), Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (ст.ст. 3, 8, 12, 30), должны отвечать определенным требованиям, перечень которых установлен в Своде правил 59.13330 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2020 №904/пр (далее - СП 59.13330.2020).

В силу п.1 ст.12 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Пунктом 3.8 СП 59.13330.2020 доступность определена как характеристика зданий, сооружений и используемых на них информационных средств, обеспечивающая возможность воспользоваться ими маломобильными группами населения.

В силу п. 4.1 СП 59.13330.2020 требования данного свода правил подлежат выполнению, в том числе, при приспособлении зданий и сооружений, а также территорий общего пользования. Они распространяются на функционально-планировочные элементы территорий общего пользования, зданий и сооружений, отведенные для них земельные участки, включая подходы к зданиям и сооружениям, входные узлы, внутренние коммуникации, пути эвакуации, помещения проживания и для предоставления услуг (обслуживания) и места приложения труда. Требования распространяются также на информационное и инженерное обустройство территорий общего пользования, зданий, сооружений и земельных участков.

Пунктом 5.1.14 СП 59.13330.2020 предусмотрено, что у внешних лестниц для подъема маломобильных граждан следует предусматривать пандусы при перепаде высот от 0,14 м до 6,0м, платформы подъемные с вертикальным перемещением при перепаде высот до 3,0 м, лифты при перепаде высот от 3,0 и более.

В силу п. 6.2.4 СП 59.13330.2020 при необходимости устройства порогов их высота или перепад не должны превышать 0,014 м.

Согласно п. 6.2.8 СП 59.13330.2020 в местах перепада уровней пола в помещении для защиты от падения следует предусматривать ограждения высотой согласно требованиям СП 118.13330; на проступях краевых ступеней лестничных маршей должны быть нанесены одна или несколько противоскользящих полос, контрастных с поверхностью ступени, как правило, желтого цвета, общей шириной 0,08 – 0,1 м.

В ФЗ №181 установлена обязанность ряда субъектов по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая меры их социальной поддержки и социального обслуживания, федеральный законодатель отнес к таким мерам обязанность, в том числе организаций независимо от организационно-правовых форм, по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

При этом положения ст.15 ФЗ №181 не разграничивают ответственность за осуществление такой обязанности между субъектами и не ставят исполнение этой обязанности в зависимость от регистрации права собственности на помещение (отдельные его конструкции и элементы) либо отсутствие таковой.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) именно собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых ГК РФ (п.1 ст.294 ГК РФ).

В соответствии с п.1 ст.296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Частью 3 ст.18 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» установлено, что движимым и недвижимым имуществом государственное или муниципальное предприятие распоряжается только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены уставом такого предприятия.

Таким образом, несмотря на то, что помещения аптек, расположенных по адресам: ... принадлежат на праве собственности Республике Коми, обязанность соблюдения требований СНиП и ФЗ №181 в данном случае возложена на ГУП РК «ГАРК», поскольку именно указанное унитарное предприятие использует спорные помещения под объекты социальной инфраструктуры, для предоставления гражданам, проживающим на территории ..., услуг в сфере охраны здоровья.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о возложении на ГУП РК «ГАРК» обязанности обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры – спорным помещениям аптек, путем выполнения требований п.п. 5.1.14, 6.2.4, 6.2.8 СП 59.13330.2020.

С учетом представленных сторонами объяснений, объема работ, суд полагает возможным установить срок для исполнения требований прокурора в отношении пунктов 2, 5 - 4 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, в отношении пунктов 1, 3, 4 - 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в доход бюджета надлежит взыскать государственную пошлину в размере 20000 рублей. 

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

Требования прокурора ... в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Государственному унитарному предприятию Республики Коми «Государственные аптеки Республики Коми» об обязании устранить нарушения требований законодательства в сфере защиты прав инвалидов в части обеспечения беспрепятственного доступа к зданию объекта социальной инфраструктуры удовлетворить.

Обязать Государственное унитарное предприятие Республики Коми «Государственные аптеки Республики Коми» (...) устранить нарушения требований законодательства в сфере социальной защиты инвалидов в части обеспечения беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры – помещениям аптек, расположенных по адресам: ... а именно:

в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

оборудовать на приступах краевых ступеней лестничных маршей противоскользящие полосы, контрастные с поверхностью ступени, согласно требованиям п.6.2.8 СП 59.13330.2020,

восстановить работоспособность кнопок вызова; 

в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

установить центральные двусторонние разделительные поручни согласно требованиям п.6.2.8 СП 59.13330.2020, 

оборудовать пандус (подъемную платформу, лифт) в соответствие с п.5.1.14 СП 59.13330.2020, 

пороги входных дверей привести в соответствие с п.6.2.4 СП 59.13330.2020. 

Взыскать с Государственного унитарного предприятия Республики Коми «Государственные аптеки Республики Коми» в доход бюджета МО ГО «Сыктывкар» государственную пошлину в размере 20000 рублей. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Д.Ф.Губаева 

Мотивированное решение составлено ...