Дело № 12-103/2017

Поступило в суд: 30.03.2017 года

РЕШЕНИЕ

24 мая 2017 года г. Новосибирск

Судья Новосибирского районного суда Новосибирской области Камышникова И.В., при секретаре Нагольной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ... на постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Новосибирской области по делу об административном правонарушении №... от ДД.ММ.ГГГГ, о привлечении к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Новосибирской области ФИО 3 №... от ДД.ММ.ГГГГ ... признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Директор ... ФИО 1, не согласившись с указанным постановлением, обратилась в суд с жалобой, в которой просила его отменить, производство по делу прекратить в связи с тем, что в действиях общества отсутствует состав вменяемого ему административного правонарушения. Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления". 

Исходя из положений статьи 1, 11, пункта 1 статьи 19 указанного Федерального закона, обязанность по проведению инвентаризации отходов и объектов их размещения, представлению необходимой информации в области обращения с отходами, возложена на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, эксплуатирующих предприятия, здания, строения, сооружения и иные объекты в связи с обращением с отходами; обязанность по учету образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов - на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами (деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов).

В соответствии с данными Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности ... является управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе. Обществу выдана лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Деятельность в области обращения с отходами общество не осуществляет. При этом общество не эксплуатирует (не использует) жилые дома и какие-либо иные объекты в связи с обращением с отходами, а обеспечивает благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме. Обществом были заключены договоры по вывозу и размещению отходов с подрядными организациями. Земельные участки, на которых установлены контейнеры и обустроена выгребная яма являются общим имуществом собственников помещений многоквартирных домов в силу ч.1 ст.36 ЖК РФ.

В результате деятельности ... по управлению многоквартирными домами, определенной Уставом, отходов производства не образуется, поскольку обществом оказываются услуги по обслуживанию и ремонту многоквартирных жилых домов и коммунальные услуги. Общество прием отходов от жителей домов не осуществляет и их не обрабатывает, не утилизирует, не обезвреживает, не транспортирует, не размещает. Сбор отходов осуществляется организациями, с которыми заявитель заключил соответствующие договоры.

По смыслу вышеуказанного Закона накопление отходов должно осуществляться в специально обустроенном месте, предназначенном исключительно для осуществления названной деятельности и в соответствии с установленными законом требованиями. Акты сдачи-приемки выполненных работ, договор на оказание услуг по вывозу отходов подтверждают факты принятия и вывоза отходов разных классов опасности организациями, с которыми ... заключило договоры на оказание таких услуг. При этом удаление твердых коммунальных отходов осуществляется посредством сменяемых контейнеров, которые не принадлежат заявителю. Также не имеется доказательств наличия в собственности или на ином праве у ... специально оборудованных мест, предназначенных для временного складирования отходов,

В судебном заседании защитник ФИО 2 доводы жалобы поддержала в полном объеме по указанным в ней доводам, просил постановление о привлечении к административной ответственности отменить.

Законный представитель ... и старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды Новосибирской области ФИО 3 в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не ходатайствовали об отложении рассмотрения жалобы. 

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав участников производства по делу об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Обжалуемым постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Новосибирской области ФИО 3 №... от ДД.ММ.ГГГГ ... привлечено к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. 

В соответствии со ст. 42 и 58 Конституции России, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением; каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 24.03.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления – вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с указанным Федеральным законом.

Обращение с отходами – деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. 

Сбор отходов – прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов. 

Накопление отходов – временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования. 

Транспортирование отходов – перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.

Обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку. 

Утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация).

Обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

Размещение отходов – хранение и захоронение отходов.

Хранение отходов – складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения.

Захоронение отходов – изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Паспорт отходов – документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе.

Согласно ст. 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

В соответствии с ч. 1 и 3 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности. На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Требованиями ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, помимо прочего, соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

Согласно ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами. 

Объект настоящего правонарушения – общественные отношения в области охраны окружающей среды от негативных антропогенных воздействий в результате обращения с опасной группой веществ, соединений, материалов, а также в области обеспечения экологической безопасности населения и территорий. Предмет – отходы производства и потребления, а также иные опасные вещества – бактериологические (биологические), химические, токсичные вещества.

Объективная сторона данного правонарушения – действие или бездействие, состоящие в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Действия при этом могут состоять в выполнении приемов, процедур, иных поведенческих актов, находящихся в противоречии с установленными требованиями либо не предусмотренных ими. Бездействием является невыполнение лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими требованиями (правилами). Наступления последствий не требуется. Деяние считается оконченным в момент нарушения правовых предписаний на любом из этапов обращения с отходами или иными опасными веществами. 

Субъективная сторона правонарушения – вина в форме умысла или неосторожности.

При этом субъектный состав правонарушения не ограничивается только лицами, специализирующимися на деятельности по обращению с отходами, субъектами административной ответственности являются, в том числе любые лица, которые в своей деятельности не соблюдают экологические и санитарно-эпидемиологические требования, установленные действующим природоохранным законодательством.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из представленных материалов дела, при проведении внеплановой выездной проверки ..., оказывающее услуги и выполняющее работы по управлению, содержанию общего имущества в многоквартирном доме по адресу: 

<

адрес> старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Новосибирской области ФИО 3 выявлены нарушения требований ч. 1 и 3 ст. 14, ч. 1, 2 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", выразившиеся в том, что: ... на момент проверки 10.02.2017 г. не составляло и не утверждало паспорта отходов 1-4 класса опасности, образующихся как от хозяйственной деятельности, так и в результате деятельности жильцов многоквартирного дома, в частности, на мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные); мусор и смет уличный, отходы (осадки) из выгребных ям и другие.

Согласно Уставу (л.д.50-59) и лицензии ... (л.д.44), Общество осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами.

Протоколом от ДД.ММ.ГГГГ общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: 

<

адрес> качестве управляющей организации выбрана ... и утверждены условия договора управления многоквартирным домом (л.д. 60-63).

Исходя из указанного договора управления многоквартирным домом, заключенного ... и собственниками указанного многоквартирного дома, ... предоставляет услуги и выполняет работы по содержанию и ремонту общего имущества, в том числе, в которые входит очистка и уборка контейнерной площадки, уборка земельного участка, входящего в состав общего имущества дома, сбор, вывоз и утилизация крупногабаритных бытовых отходов (л.д.89-94,95-99).

Законным представителем и защитником ... не оспаривалось, что земельный участок, т.е. придомовая территория данного многоквартирного дома, где расположена контейнерная площадка для накопления отходов и выгребная яма, куда осуществляется самотеком по канализационному коллектору водоотведение от этого жилого дома, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в указанном многоквартирном доме. 

Факт совершения ... вмененного административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ подтверждается следующими доказательствами: постановлением о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 30-34), протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 23-25), актом проверки №... от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15-19), предписанием №... от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20), протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий (л.д. 6-9), заявлением (л.д. 4) и иными материалами дела.

Отсутствие паспортов отходов 1-4 класса опасности не отрицалось законным представителем и защитником ....

Довод, на который ссылается законный представитель ... в своей жалобе и защитник в судебном заседании, в части того, что факт осуществления ... деятельности в области обращения с отходами не доказан, а также о том, что Общество не является надлежащим субъектом вмененного административного правонарушения, учитывая представленные договоры оказания услуг по утилизации отходов (л.д.100-103) и услуг по вывозу жидких бытовых отходов (л.д.105) являлся предметом оценки должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление, в рамках производства по делу и обоснованно отвергнут по убедительным мотивам, изложенным в постановлении.

В соответствии с ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельностью.

Управляющая компания, не являясь собственником, пользователем общих помещений многоквартирных домов, на возмездной основе отвечает за их безопасную эксплуатацию и обязана содержать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (ч. 1 ст. 161 ЖК РФ).

Вышеизложенное подтверждает о наличии у ООО УК «Жилой квартал» обязанности вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, образовавшихся в процессе хозяйственной деятельности Общества.

Изложенными выше доказательствами подтверждается факт накопления отходов в результате деятельности ... и отсутствие паспортов отходов 1-4 класса опасности у Общества, которое, по роду своей деятельности, не может вести деятельность без образования отходов потребления, и в связи с этим, ... до передачи образовавшихся отходов иным лицам по договорам оказания услуг по утилизации отходов (л.д.100-103) и по вывозу жидких бытовых отходов (л.д.105), которые, исходя из указанных договоров, осуществляют деятельность по транспортированию и утилизации указанных отходов, должно соответствующие отходы учитывать, осуществить отнесение отходов к конкретному классу опасности и на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение состоявшихся по делу постановления административного органа и решения судьи, не допущено.

Порядок и срок давности привлечения ... к административной ответственности не нарушены.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, а равно иных оснований для прекращения производства по делу судом не установлено. 

Административное наказание назначено ... в пределах санкции, предусмотренной ст. 8.2 КоАП РФ.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, финансовое положение ..., являющегося субъектом малого предпринимательства, а также положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, назначенное привлекаемому к ответственности лицу наказание в виде административного штрафа подлежит снижению до 50 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6. и 30.7. КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Новосибирской области по делу об административном правонарушении №... от ДД.ММ.ГГГГ, которым ... признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, снизив размер административного штрафа до 50 000 рублей, в остальной части вышеуказанное постановление должностного лица оставить без изменения, жалобу законного представителя ... - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья И.В. Камышникова