Производство № 12-112/2020

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

26 мая 2020 года г.Смоленск 

Судья Промышленного районного суда г.Смоленска Шилова И.С., при секретаре Потапенковой А.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии администрации Промышленного района г.Смоленска №8 от 15.01.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.4 Закона Смоленской области от 25.06.2003 года №28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии администрации Промышленного района г.Смоленска №8 от 15.01.2020 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.4 Закона Смоленской области «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области», и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 3 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подала на него жалобу, в которой просит постановление отменить, ссылаясь на то, что 18.11.2019 в 09 час. 57 мин. допустила парковку принадлежащего ей на праве собственности автомобиля марки «№, возле дома №38 по ул.Попова г.Смоленска на территории с зелеными насаждениями. Отношения по поводу размещения транспортных средств урегулированы ФЗ, в частности ФЗ от 10.12.1995 №196-ОЗ «О безопасности дорожного движения», Правилами дорожного движения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 №1090, а также КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение указанных правил. Полагает, что административная комиссия администрации Промышленного района г.Смоленска не вправе была привлекать ее к административной ответственности, поскольку совершенное ей действие содержит состав административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ. Обращает внимание суда на тот факт, что абзац 5 п.3.16.16 Правил благоустройства г.Смоленска, утвержденных Постановлением администрации г.Смоленска, содержит запрет на осуществление движения, стоянки и остановку механических транспортных средств и прицепов к ним (кроме транспортных средств, используемых для проведения работ по благоустройству города, аварийно-восстановительных работ, а также транспортных средств оперативных служб) в городских садах, скверах, бульварах, парках, дворах и других местах, где имеются зеленые насаждения и газоны. Из содержания ст.17.4 следует, что региональным законодателем установлена административная ответственность за невыполнение требований нормативных правовых актов органов местного самоуправления в сфере благоустройства, за исключением составов административных правонарушений, предусмотренных КоАП РФ. По своей юридической конструкции данная норма является бланкетной и не несет конкретной информации о деянии, являющемся существом правонарушения, не позволяет сделать однозначный вывод, за совершение каких конкретных действий предусмотрена административная ответственность. Неоднозначность толкования и неясность нормативного правового акта или его части являются самостоятельными основаниями для признания нормативного правового акта и его части противоречащими федеральному законодательству и недействующими. В это связи, учитывая вышеизложенное, не может рассматриваться, как соответствующий федеральному законодательству абз. 5 п. 3.16.16 Правил благоустройства г. Смоленска, поскольку он формально воспроизводит и повторяет установленные федеральным законодательством запреты в области санитарно-эпидемиологических, природоохранных, экологических, технических требований, и не может являться основанием для введения административной ответственности на региональном уровне. При рассмотрении жалобы заявитель просила суд принять во внимание решение Смоленского областного суда от 15.03.2017 № 3а-4/2017. 

Заявитель ФИО1, заинтересованное лицо административная комиссия администрации Промышленного района г. Смоленска в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Судья определил рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся надлежаще извещенных лиц.

Исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.

В соответствии со ст. 17.4 Закона Смоленской области от 25.06.2003 № 28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» (в ред. закона Смоленской области от 28.05.2015 № 64-з) нарушение запретов, установленных утвержденными органом местного самоуправления городского округа (городского, сельского поселения) Смоленской области правилами благоустройства территории городского округа (городского, сельского поселения) Смоленской области, если такое действие (бездействие) не содержит составов административных правонарушений, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В судебном заседании установлено, что 18.11.2019 в 09 час. 57 мин. сотрудниками администрации Промышленного района г. Смоленска зафиксирован факт стоянки автомобиля марки «№, возле дома №38 по ул.Попова г.Смоленска на территории, где имеются зеленые насаждения.

Факт парковки транспортного средства на дворовой территории зафиксирован прилагаемым фотоматериалом.

Согласно карточке учета транспортного средства, собственником автомобиля марки №, является ФИО1

28.11.2019 ФИО1 направлено уведомление о явке в администрацию г.Смоленска, в связи с выявлением указанного факта на 15.01.2020 к 15 ч. 00 мин. для составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении.

15.01.2020 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №19-АК, согласно которому 18.11.2019 в 09 час. 57 мин. ФИО1 осуществила стоянку автомобиля «№, на земельном участке, где имеются зеленые насаждения возле дома №38 по ул.Попова г.Смоленска на территории, где имеются зеленые насаждения, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.4 Закона Смоленской области № 28-з (нарушение запретов, установленных Правилами благоустройства – п. 3.16.16). С протоколом ФИО1 не согласилась, полагая об отсутствии зеленых насаждений в месте парковки автомобиля.

Административной комиссией администрации Промышленного района г.Смоленска на основании вышеуказанного протокола, вынесено постановление №8 от 15.01.2020, согласно которому ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.4 Закона Смоленской области № 28-з, и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении выяснению подлежит обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ).

Статьей 1.5 КоАП РФ закреплена презумпция невиновности в отношении лица, которое привлекается к административной ответственности, поэтому в силу ч. 3 названной выше правовой нормы бремя доказывания возлагается на административный орган, в том числе по представлению доказательств, свидетельствующих о событии правонарушения и вине привлекаемого к административной ответственности лица в его совершении.

В силу статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Заявитель, оспаривая постановление, ссылается на то, что статься закона, устанавливающего ее административную ответственность признана недействующей на основании судебного акта.

Разрешая данные доводы, судья исходит из следующего. 

Довод жалобы о том, что статья 17.4 Закона Смоленской области «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» от 25.06.2003 №28-з признана недействующей на основании решения Смоленского областного суда от 15.03.2017 №3а-4/2017 судьей отклоняется, так как апелляционным определение Судебной коллегии по административным делам ВС РФ от 19.07.2017 № 36-АПГ17-2 решение Смоленского областного суда от 15.03.2017 в части удовлетворения административного иска ФИО3 и признании недействующим абз. 5 п. 3.16.16 Правил благоустройства города Смоленска, утвержденных постановлением администрации города Смоленска от 31 марта 2014 года № 568-адм, отменено.

Существенных нарушений ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола, влекущих его недопустимость судьей не установлено, изложенное в протоколе событие не противоречит представленным в дело материалу и фотоматериалу. Принадлежность транспортного средства, указанного в протоколе заявителю им не оспаривается. Данные о личности заявителя суд находит изложенными в протоколе правильно, и на их несоответствие заявителем прямо не указывается. 

Постановлением Администрации города Смоленска от 31.03.2014 № 568-адм утверждены Правила благоустройства города Смоленска (далее по тексту - Правила).

Согласно п. 3.16.16 Правил в городских садах, скверах, бульварах, парках, дворах и других местах, где имеются зеленые насаждения и газоны, запрещается осуществлять движение, стоянку и остановку механических транспортных средств и прицепов к ним (кроме транспортных средств, используемых для проведения работ по благоустройству города, аварийно-восстановительных работ, а также транспортных средств оперативных служб).

Согласно п.п. 15 п. 1.3 Правил, зеленые насаждения - совокупность древесных, кустарниковых и травянистых растений на определенной территории.

Согласно п.п. 17 п. 1.3 Правил газон, - тип посадки, травяной покров, создаваемый посевом семян специально подобранных трав, являющийся фоном для посадок и парковых сооружений и самостоятельным элементом ландшафтной композиции.

В своей жалобе ФИО1, не оспаривая обстоятельств зафиксированного в материалах дела события, ссылается на то, что парковку в месте наличия зеленых насаждений, либо газона не осуществляла, поскольку отсутствуют любые элементы, позволяющие определить данное место как газон, а также характеризовать место стоянки как зону с зелеными насаждениями, согласно определению, содержащемуся в Правилах.

Оценивая данные доводы, судья исходит из следующего.

Как следует из фотоматериала составленного сотрудниками администрации, автомобиль марки «Тойота», гос.рег.знак 

<

***>, 18.11.2019 в момент фиксации располагался остановленным на дворовой территории, где имеются следы от колес иных транспортных средств. Из фотоматериала также усматривается, что наличествуют фрагменты травяного покрова, в том числе в непосредственном месте парковки передней части автомобиля. Также из представленного материала явно просматривается, что место стоянки не относится к инженерно оборудованным в установленным для этого порядке, а из представленных фотоснимков также следует, что травяной покров на прилегающей территории в целом имеется и отсутствует (заканчивается) в местах, где имеются следы движения автотранспорта. 

Исходя из буквального толкования п. 3.16.16 Правил благоустройства города Смоленска, в городских садах, скверах, бульварах, парках, дворах и других местах, где имеются зеленые насаждения и газоны, запрещается осуществлять движение, стоянку и остановку механических транспортных средств, перечень мест, где в г. Смоленске могут быть расположены зеленые насаждения не ограничен, равно как и не ограничен перечень видов зеленых насаждений, в местах расположения которых действует запрет, их технического, нормативного и биологического состояния. Указанный пункт правил на момент рассмотрения дела является действующим, в установленном порядке не отменен. Необходимость наличия в месте парковки сразу всех элементов озеленения (зеленых насаждений и газонов) не предусмотрена, так как при буквальном прочтении Правил союз «и» в данном случае соединяет необходимость наличия насаждений и газонов не в одном определенном месте, а допускает их наличия как совместно, так и порознь в разных местах. 

При вышеизложенных обстоятельствах, судья приходит к убеждению о том, что факт парковки автомобиля заявителя в месте расположения зеленых насаждений и нарушение им тем самым п. 3.16.16 Правил нашел свое подтверждение, что в свою очередь образует состав вмененного административного правонарушения. 

Поскольку административное правонарушение совершено в области благоустройства города, то ФИО1 обоснованно привлечена по ст. 17.4 закона Смоленской области от 25.06.2003 № 28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области».

Таким образом, факт совершения ФИО1 административного правонарушения должным образом установлен, существенных нарушений требований КоАП РФ при оформлении протокола и материалов дела не допущено, наказание за его совершение назначено в соответствии с минимальной санкцией вменяемой статьи, в соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ уполномоченным должностным лицом, в пределах предусмотренного законом срока привлечения к административной ответственности. Поэтому оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии администрации Промышленного района г.Смоленска № 8 от 15.01.2020 о привлечении к административной ответственности ФИО1, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.17.4 Закона Смоленской области от 25.06.2003 года №28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» оставить без изменения, а жалобу ФИО1, – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья И.С. Шилова