Дело 2а-1473/2025

УИД 91RS0№-64

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

27 марта 2025 года 

<

адрес>

Киевский районный суд 

<

адрес> Республики Крым в составе: 

председательствующего судьи - Охота Я.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания - ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО3, ФИО1 к Администрации 

<

адрес> Республики Крым, заинтересованные лица – заместитель главы Администрации 

<

адрес> Республики Крым ФИО6, Департамент развития муниципальной собственности РК, о признании действий (бездействий) незаконными и возложении обязанностей совершить определенные действия.,-

У С Т А Н О В И Л :

Административные истицы обратились с административным иском в суд к Администрации 

<

адрес> Республики Крым, в котором просили:

1.Признать незаконным решение Администрации 

<

адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении муниципальной услуги по заявлению ФИО2, ФИО3, ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (вх.адм. от ДД.ММ.ГГГГ № №, вх.деп. от ДД.ММ.ГГГГ №) об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 399 кв.м., местоположение: 

<

адрес>;

2. Обязать Администрацию 

<

адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО2, ФИО3, ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорий и предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 399 кв.м., местоположение 

<

адрес>.

Заявленные требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ФИО3, ФИО1 обратились в Администрацию 

<

адрес> Республики Крым с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка. Решением Администрации 

<

адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № № в предоставлении муниципальной услуги по заявлению административных истцов от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 399 кв.м., местоположение: 

<

адрес> отказано. Ввиду того, что, по мнению административного истца, указанное решение является незаконным, противоречит действующим нормам и препятствует им реализации их прав, административные истцы обратились с заявленными требованиями в суд.

В судебное заседание административные истицы не явились, о слушании дела извещены надлежаще, в суд поступило ходатайство представителя о рассмотрении дела без их участия, в котором заявленные требования поддерживает в полном объёме.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежаще, ранее от представителя административного ответчика поступили письменные возражения, в которых просил административное исковое заявление оставить без удовлетворения.

В силу статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным провести судебное разбирательство в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с ч.2 ст. 64 КАС РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Из материалов дела следует, что решением Киевского районного суда 

<

адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № за ФИО2, ФИО3, ФИО1 признано право общей долевой собственности в порядке наследования по закону в указанных долях на домовладение, состоящее из жилого дома лит. «А» и жилого дома лит. «Б», расположенное по адресу: 

<

адрес>.

Указанным решением суда установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ домовладение, состоящее из жилого дома лит. «А» и жилого дома лит. «Б», расположенное по адресу: 

<

адрес> находилось во владении и пользовании за наследодателем.

Определением Киевского районного суда 

<

адрес> Крым от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № ФИО2, ФИО3, ФИО1 выделен жилой дом лит. «Б», расположенный по адресу: 

<

адрес> на праве общей долевой собственности в равных долях.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ФИО3, ФИО1 обратились в Администрацию 

<

адрес> Республики Крым с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка. 

Решением Администрации 

<

адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № № в предоставлении муниципальной услуги по заявлению административных истцов от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 399 кв.м., местоположение: 

<

адрес> отказано в виду следующего:

1.В соответствии с приложенной к заявлению схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в границах испрашиваемого земельного участка расположено 2 (два) объекта капитального строения - КЖ, КН, вместе с тем, правоустанавливающие документы в отношении объекта недвижимого имущества - КН к заявлению не приложены.

2.Право собственности за административными истцами на жилой дом, расположенный на испрашиваемом земельном участке возникло на основании определения Киевского районного суда 

<

адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, после ДД.ММ.ГГГГ.

Так, на основании пп. 2 п.1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности могут возникать из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения данных прав и обязанностей, в а применительно в пп. 8 п. 1 указанной статьи - вследствие действий должностных лиц этих органов.

К законам, предусматривающим акты органов государственной власти, органов местного самоуправления и действия должностных лиц этих органов в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей, относится, в частности, Земельный кодекс Российской Федерации.

В ч. 2 ст. 9, ч. 2 ст. 10 и ч. 2 ст. И Земельного кодекса Российской Федерации предусматривается право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публичноправовых образований.

Особенности предоставления, находящегося в государственной (муниципальной) собственности земельного участка, к числу которых относится и испрашиваемый земельный участок, местоположение: 

<

адрес>, на котором расположен Жилой дом административных истцов, урегулированы в ст. 39.20 ЗК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участка.

В соответствии со статьёй 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Пунктом 2 статьи 10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учётом утверждённых документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно пункту 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа Местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации приведены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, которыми является: несоответствие схемы расположения земельного участка её форме, формату или требованиям к её подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истёк; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утверждён проект межевания территории.

Статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации регламентированы требования, предъявляемые к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а также установлен перечень документов, прилагаемых к заявлению.

На основании статьи 9 Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов от ДД.ММ.ГГГГ, а также статьи 23 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее Федеральный конституционный закон №-ФКЗ), законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым законодательно закреплены в Законе Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее Закон №- ЗРК), статьёй 1 которого определено, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений составляют, также нормы федерального законодательства с учётом особенностей, установленных настоящим Законом.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым (далее - государственная собственность) или муниципальной собственности на территории Республики Крым, за исключением случаев размещения инженерных сооружений, имеющих государственное или местное значение, переоформления или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым в соответствии с Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» устанавливается Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» (далее - Закон №-ЗРК, в редакции на момент возникновения спорных правоотношений).

Согласно ч. 7 ст. 18 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до ДД.ММ.ГГГГ либо после указанной даты при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до указанной даты.

Как усматривается из п.23 Перечня документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации, утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, такими документами, в том числе, являются решение суда о признании права собственности на объект недвижимого имущества, об установлении факта права собственности на объект недвижимого имущества, о передаче бесхозяйного недвижимого имущества в коммунальную собственность.

Часть 7 статьи 18 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», дающая право на приобретение земельного участка в собственность, предусматривает единственное условие приобретения в собственность земельного участка жителями Республики Крым - это приобретение права собственности на жилой дом до ДД.ММ.ГГГГ либо после указанной даты при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до указанной даты.

При этом, в соответствии с пунктом 1 статьи 1110, статей 1112 и статьей 1181 Гражданского кодекса Российской Федерации при наследовании имущество умершего (наследство, наследственное имущество) переходит к другим лицам в порядке универсального правопреемства, то есть в неизменном виде как единое целое и в один и тот же момент, если из правил Кодекса не следует иное.

В состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.

С учетом изложенного, к документам, подтверждающим право заявителей на приобретение земельного участка в собственность по настоящему делу относятся правоустанавливающие документы на жилой дом, право собственности, на который у наследодателя возникло до ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, данное право является имущественным и может передаваться по наследству.

При таких обстоятельствах, а также с учетом того, что право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> возникло у наследодателя административных истцов до ДД.ММ.ГГГГ, суд полагает, что вывод Администрации о том, что право собственности заявителей возникло после ДД.ММ.ГГГГ является необоснованным.

Кроме того, принимая во внимание, что единственным условие приобретения в собственность земельного участка в силу ч. 7 ст. 18 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» является наличие правоустанавливающего документа на жилой дом, суд находит также необоснованными требования Администрации 

<

адрес> в части предоставления правоустанавливающих документов в отношении объекта недвижимого имущества - КН (капитальное нежилое).

Ввиду изложенного, учитывая, что административные истцы являются субъектами правоотношений, регулируемых Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N2 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» и они подпадает под действия части 7 статьи 18 данного Закона, вышеуказанные документы свидетельствуют о наличие у них законного права на бесплатное приобретение в собственность земельного участка, находящегося в их фактическом пользовании.

Как было указано ранее, в силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Пунктом 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ). 

Суд приходит к выводу, что восстановление нарушенного права административных истцов будет осуществлено путем возложения на ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление истцов об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, в установленном порядке с учетом правовой позиции и обстоятельств, установленных судом в результате рассмотрения дела.

Исходя из установленных обстоятельств дела, основываясь на исследованных в судебном заседании доказательствах с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности в совокупности, оценив все представленные суду доказательства всесторонне, полно и объективно, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО2, ФИО3, ФИО1 - удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации 

<

адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении муниципальной услуги по заявлению ФИО2, ФИО3, ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 399 кв.м., местоположение: 

<

адрес>;

Обязать Администрацию 

<

адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО2, ФИО3, ФИО1 от 11.10. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорий и предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 399 кв.м., местоположение 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Крым через Киевский районный суд 

<

адрес> Республики Крым.

Судья Охота Я.В.

Мотивированное решение составлено и подписано ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Охота Я.В.