Адм. дело № 5-404/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

10 сентября 2019г. г.Чебоксары

Судья Ленинского районного суда г.Чебоксары Евстафьев В.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ в отношении министра культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики ФИО1, 

у с т а н о в и л :

дата в Ленинский районный суд г. Чебоксары для рассмотрения поступил протокол и материалы об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении министра культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики ФИО1.

Из поступившего административного материала следует, что при осуществлении в период с дата по дата на основании Распоряжения руководителя Управления Министерства культуры Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу (далее Управление Минкультуры России по ПФО) ФИО2 от дата ----- и во исполнение поручения Президента Российской Федерации ФИО3 № Пр-240 от дата внеплановой документарной и выездной проверки полноты и качества осуществления переданных Российской Федерацией полномочий в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в отношении Министерства культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики выявлено, в том числе нарушение юридическим лицом ст.ст. 33, 42, 47.3, 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории культуры) народов Российской Федерации».

дата Министерством культуры, по делам национальностей архивного дела Чувашской Республики выдано разрешение № 14 на проведение ремонта объекта культурного наследия федерального значения «памятник Чапаеву В.И., 1960 (ск. ФИО4, арх. ФИО5, железобетон, цемент, гравий)» в отсутствии утвержденного предмета охраны. Разрешение подписано должностным лицом - министром культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики ФИО1.

В судебном заседании представители Министерства культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики ФИО6, ФИО7 вину ФИО1 в совершении вмененного административного правонарушения не признали, пояснив, что указанный в протоколе об административном правонарушении как отсутствующий предмет охраны объекта культурного наследия федерального значения «памятник Чапаеву В.И., 1960 (ск. ФИО4, арх. ФИО5, железобетон, цемент, гравий)» был разработан и утвержден 21.10.2016, о чем были даны пояснения при составлении протокола об административном правонарушении. Данные объяснения были проигнорированы, никакие материалы запрошены не были. Просят производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель Управления Министерства культуры Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу не явился, представив ходатайство о рассмотрении дела без его участия. 

Выслушав объяснения, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации, каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Специальным федеральным законом, регулирующим отношения в сфере государственной охраны памятников истории и культуры народов Российской Федерации, является Федеральный закон от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ).

Согласно преамбуле данного Федерального закона в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Памятники истории и культуры относятся к объектам культурного наследия и подразделяются на следующие категории историко-культурного значения: объекты культурного наследия федерального значения, имеющие особое значение для истории и культуры Российской Федерации; объекты культурного наследия регионального значения, имеющие особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации; объекты культурного наследия местного (муниципального) значения, имеющие особое значение для истории и культуры муниципального образования (статьи 3 и 4 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ).

В соответствии со ст. 40 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ под сохранением объекта культурного наследия понимаются - направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия ремонтно-реставрационные работы, в том числе консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно-методическое руководство, технический и авторский надзор.

Объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий (ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ).

В силу п. 10 ч. 2 ст. 33 Государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя установление предмета охраны объекта культурного наследия, включенного в реестр, и границ территории такого объекта.

Согласно ст. 42 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ, ремонт памятника - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях поддержания в эксплуатационном состоянии памятника без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны.

В соответствии с п. 4 ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ форма выдачи задания, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, порядок выдачи указанных документов, подготовки и согласования проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению данного объекта, устанавливаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

Приказом Минкультуры России от 21.10.2015 N 2625 утвержден Порядок выдачи разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия (далее – Порядок).

В соответствии с пп. 3 п. 6 Порядка отказ в предоставлении разрешения осуществляется Органом охраны в следующих случаях: несоответствие представленных документов пунктам 5.3 и 5.4. Порядка требованиям статей 5.1, 36, 40, 41, 42, 45, 47.2, 47.3 Федерального закона;

Пунктом 5.4 Порядка установлено, что выдача Разрешения по форме (приложение N 1 к Порядку) осуществляется соответствующим Органом охраны объектов культурного наследия на основании следующих документов в случае проведения работ, связанных с ремонтом объекта культурного наследия, проводимых в целях поддержания в эксплуатационном состоянии памятника без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны: 1) заявление о выдаче Разрешения по рекомендуемому образцу (приложение N 5 к Порядку), подлинник, в 1 экземпляре; 2) документы, указанные в подпунктах 3, 5 и 6 пункта 5.2 Порядка; 3) проектная документация (рабочая) либо рабочие чертежи на проведение локальных ремонтных работ с ведомостью объемов таких работ, согласованная с заказчиком, подлинник, в 1 экземпляре.

Таким образом, из положений действующего законодательства следует, что выдача разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия осуществляется при наличии утвержденного предмета охраны объекта культурного наследия. 

Частью 1 ст. 7.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи. 

Как следует из материалов дела Министерством культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики дата выдано ООО «Дизайн» разрешение ----- на проведение ремонта объекта культурного наследия федерального значения «памятник Чапаеву В.И., 1960 (ск. ФИО4, арх. ФИО5, железобетон, цемент, гравий)».

При этом согласно протоколу об административном правонарушении в вину министру культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики ФИО1 вменяется выдача указанного разрешения в отсутствии утвержденного предмета охраны. 

Вместе с тем, как следует из материалов дела, дата БУ ЧР «Государственный центр по охране культурного наследия» Министерством культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики был заключен договор на разработку предметов охраны по ряду объектов культурного наследия, в т.ч. объекту культурного наследия федерального значения «памятник Чапаеву В.И., 1960 (ск. ФИО4, арх. ФИО5, железобетон, цемент, гравий)».

Указанный предмет охраны был разработан и утвержден и.о. министра культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики дата.

При таких обстоятельствах, изложенные в протоколе об административном правонарушении сведения не нашли своего подтверждения, в действиях министра культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики отсутствует состав вмененного административного правонарушения. 

В силу п. 1.1 ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

С учетом изложенного, производство по делу подлежит прекращению ввиду отсутствия состава административного правонарушения. 

Руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9-29.11 КоАП РФ, суд 

п о с т а н о в и л :

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ в отношении министра культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики ФИО1, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Ленинский районный суд г. Чебоксары

Судья В.В.Евстафьев

Копия верна судья: