Дело № 12-97/2024 

(в районном суде № 5-1242/2023) судья Баева Н.Н.

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Санкт-Петербургского городского суда Исаева А.В., при секретаре Ксенофонтовой О.Ю., рассмотрев 26 февраля 2024 года в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу на постановление судьи Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 13 октября 2023 года по делу об административном правонарушении в отношении 

председателя Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга ФИО1, 

<

дата> года рождения, уроженца 

<

адрес>, гражданина 

<

...>, проживающего по адресу: 

<

адрес>

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением судьи Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 13 октября 2023 года председатель Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей. 

Указанным постановлением вина ФИО1 установлена в следующем: в ходе контрольного мероприятия «Проверка исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов» и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2021 год (включая проверку исполнения федеральной адресной инвестиционной программы)» установлено нарушение главным распорядителем (распорядителем) и получателем средств бюджета - Комитетом по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга (далее - Комитет Субъекта), которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий их предоставления (расходования). 25.12.2020 Министерством экономического развития Российской Федерации и Правительством Санкт-Петербурга (далее — Субъект) в целях реализации мероприятий национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» заключено соглашение о представлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, а так же физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «Налог на Профессиональный доход», в субъекте Российской Федерации №... (далее - Соглашение №...).

Предметом Соглашения №... является предоставление из федерального бюджета в 2021 - 2023 годах бюджету города федерального значения Санкт-Петербург субсидии на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, а так же физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» (далее - Субсидия), по кодам классификации расходов бюджета Российской Федерации: код главного распорядителя средств федерального бюджета 139, раздел 04, подраздел 12, целевая статья 15 2 15 55270, вид расходов 523 в целях достижения результатов регионального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства», обеспечивающего достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства» подпрограммы 2 «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика.

В соответствии с пунктом 6.1.1 указанных соглашений уполномоченным органом исполнительной власти Субъекта, осуществляющим взаимодействие с Министерством экономического развития Российской Федерации, на который со стороны Субъекта возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) Соглашения и предоставлению отчетности, является Комитет по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга.

В 2021 году средства в рамках Соглашения №... перечислены Комитету Субъекта Министерством экономического развития Российской Федерации на основании расходных расписаний от 13.12.2019 №..., от 29.12.2020 №..., в общем объеме 112 158 000 рублей 00 копеек. Кассовый расход бюджета субъекта Российской Федерации, софинансируемый из федерального бюджета по Соглашению №..., составил 112 158 000 рублей 00 копеек (общий объем кассового расхода бюджета субъекта Российской Федерации составил 228 893 877 рублей 56 копеек).

В соответствии со статьями 158, 162, а также пункта 3 статьи 219 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств, в том числе как получатель бюджетных средств, обеспечивает соблюдение условий, целей и порядка, установленных при предоставлении межбюджетных трансфертов, принимает бюджетные обязательства в пределах, доведенных до него лимитов бюджетных обязательств путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением. Таким образом, Комитету Субъекта как главному распорядителю бюджетных средств разрешено распределять распределителям и получателям бюджетных средств (в том числе и себе как получателю бюджетных средств), администраторам источников финансирования дефицита бюджета с Полномочиями главного администратора, администраторам источников финансирования дефицита бюджета, находящимся в его ведении, бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, предельные объемы финансирования, или принимать бюджетные обязательства и осуществлять Платежи в установленных расходными расписаниями пределах.

Соответственно на Комитет Субъекта, в целях соблюдения порядка Предоставления и расходования субсидии, возложены обязанности, в том числе по предоставлению в Министерство экономического развития Российской Федерации достоверной отчетности в установленные сроки, в установленной форме и с требуемым содержанием.

В нарушение срока, установленного пунктом 4.3.7 Соглашения №..., Комитетом Субъекта не обеспечено своевременное Предоставление в Министерство экономического развития Российской Федерации в форме электронного документа в ГИИС «Электронный бюджет» в (установленный срок отчетов о достижении значений результатов Субсидии на 1 июля 2021 года (не позднее 5 июля 2021 года включительно), 1 октября 2021 года (не позднее 5 октября включительно) и на 1 января 2021 года (не позднее 12 января включительно).

Отчет по состоянию на:

- 1 июля 2021 года представлен Комитетом Субъекта Министерству экономического развития Российской Федерации в ГИИС «Электронный бюджет» 9 июля 2021 года, то есть с нарушением срока, установленного Соглашением №..., на 4 дня;

- 1 октября 2021 года представлен Комитетом Субъекта Министерству экономического развития Российской Федерации в ГИИС «Электронный бюджет» 29 декабря 2021 года, то есть с нарушением срока, установленного Соглашением №..., на 59 рабочих дней (85 календарных дней);

- на 1 января 2022 года представлен Комитетом Субъекта Министерству экономического развития Российской Федерации в ГИИС «Электронный бюджет» 13 января 2022 года, то есть с нарушением срока, установленного Соглашением №..., на 1 день.

Невыполнение Комитетом Субъекта обязательств, предусмотренных Соглашением № №..., по своевременному предоставлению соответствующего отчета Министерству экономического развития Российской Федерации в ГИИС «Электронный бюджет» является нарушением условий и тли) порядка предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

Согласно пункту 5.5 положения о Комитете по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Санкт-Петербурга от 23.07.2019 № 482, председатель Комитета Субъекта руководит Комитетом Субъекта на принципе единоналичия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Комитет Субъекта задач и осуществление функций и полномочий Комитета Субъекта.

В соответствии с распоряжением Правительства Санкт-Петербурга от 26.02.2020 №... ФИО1 назначен на должность Председателя Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга. Таким образом, именно на председателя Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга ФИО1, осуществляющего непосредственное руководство деятельностью Комитета Субъекта, возложена ответственность за надлежащее исполнение условий Соглашения №..., соблюдение условий и порядка предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, в том числе в части представления (своевременного представления) отчётности Министерству экономического развития Российской Федерации в ГИИС «

<

...>», соблюдение которых необходимо для обеспечения объективного мониторинга результатов использования межбюджетных трансфертов и оперативного реагирования при отступлении от установленных критериев и целевых показателей, обеспечения эффективного использования средств федерального бюджета (статья 34 БК РФ).

Таким образом, ФИО1, замещая должность председателя Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга, являясь должностным лицом, наделенным властно- распорядительными полномочиями, допустив нарушение условий и (или) порядка предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субсидии) в отсутствие нецелевого использования бюджетных средств, совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений. 

Время совершения административного правонарушения: период с 6 июля 2021 года по 13 января 2022 года (период из дней, следующих за последним днем каждого истекшего срока исполнения условий и (или) порядка представления (расходования) межбюджетного трансферта (субсидии). Место совершения административного правонарушения

<

адрес>

ФИО1 обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой, в которой просит постановление судьи районного суда отменить. В обоснование жалобы указывает, что срок давности привлечения к административной ответственности по предоставлению отчетов по состоянию на 01.07.2021 и 01.10.2021 на момент рассмотрения дела истек, а нарушение предоставления отчета по состоянию на 01.01.2022 составило менее суток, что свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Кроме того, полагал, что с учетом характера совершенного правонарушения, а также совокупности смягчающих обстоятельств, имеются основания для замены назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в соответствии с положениями части 1 ст.4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ФИО1 в Санкт-Петербургский городской суд не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявил, о причинах неявки в судебное заседание не сообщил, в связи с чем, дело рассмотрено в его отсутствие.

Защитник ФИО1 Силантьев К.Ю. в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, в дополнение указав на наличие оснований для прекращения производства по делу с применением положений части 5 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы жалобы, выслушав участника процесса, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по части 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует и установлено судьей Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга, что в ходе контрольного мероприятия «Проверка исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете за 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов» и бюджетной отчетности об исполнении федеральной адресной инвестиционной программы)» установлено нарушение главным распорядителем (распорядителем) и получателем средств бюджета – Комитетом по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга (далее Комитет Субъекта), которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий их предоставления (расходования).

В соответствии с положениями статьи 129 Бюджетного кодекса РФ (далее – БК РФ) Межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в том числе в форме субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 132 БК РФ в случае и порядке, которые предусмотрены федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, бюджетам бюджетной системы Российской Федерации могут быть предоставлены субсидии.

Правила предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, форма которых предусмотрена, в том числе третьим абзацем статьи 129 БК РФ, устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации (пункт 1 статьи 130 БК РФ).

Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 года №... (далее Правила №...).

Согласно пунктам 1 и 3 Правил №... настоящими правилами устанавливаются общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, а также порядок определения и установления федерального уровня софинансирования (в процентах) объема расходного обязательства субъекта Российской Федерации.

Государственными программами Российской Федерации может быть предусмотрено предоставление субсидий бюджетам субъектов российской Федерации для достижения целей указанных программ. Правила предоставления указанных субсидий устанавливаются соответствующей программой.

Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», в субъектах Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года №... «От утверждении государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика» (приложение №..., в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения, далее – Правила №...).

Согласно пункту 1 Правил 316 настоящими Правилами устанавливаются цели, порядок и условия предоставления начиная с 2021 года субсидий бюджетам субъектов российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», в субъектах Российской Федерации в рамках программы 2 «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика».

В соответствии с пунктом 6 Правил №... Предоставление субсидий осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до Министерства экономического развития Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета на предоставление субсидия на цели, указанные в пунктах 1 и 2 настоящих Правил.

Пунктом 34 Правил установлено, что предоставление субсидий осуществляется на основании соглашения о предоставлении субсидии, подготавливаемого (формируемого) и заключаемого в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» (далее – ГИИС «Электронный бюджет») в соответствии с типовой формой соглашения о предоставлении субсидий, утвержденной Министерством финансов РФ.

Пункт 10 Правил №... устанавливает, что соглашение, заключаемое в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации правилами предоставления субсидий, в том числе должно содержать:

- обязательства субъекта Российской Федерации по достижению результатов исполнения субсидий;

- сроки и порядок предоставления в ГИИС «

<

...>» отчетности об осуществлении расходов бюджета субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, а также о достижении значений результатов использования субсидии.

Условием предоставления субсидии является заключение и исполнение соглашения в соответствии с пунктом 10 Правил №....

В соответствии с пунктом 37 приложения №... правил №... отчеты о достижении значений результатов использования субсидии предоставлению в порядке и сроки, которые установлены соглашением о предоставлении субсидии.

Согласно пункту 38 Правил №... субъекты Российской Федерации обеспечивают представление отчетов, предусмотренных соглашением о предоставлении субсидии, в министерство Экономического развития Российской Федерации в указанные сроки в электронном виде с использованием ГИИС «Электронный бюджет».

25 декабря 2020 года Министерством экономического развития Российской Федерации и Правительством Санкт-Петербурга (далее Субъект) в целях реализации мероприятий национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» заключило соглашение о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, а также на физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», в субъекте Российской Федерации №... (далее – Соглашение).

Предметом Соглашения является предоставление из федерального бюджета в 2021-2023 годах бюджету города федерального значения Санкт-Петербург субсидии на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», по кодам классификации расходов бюджета: код главного распорядителя федерального бюджета 139, раздел 04, подраздел 12, целевая статья 15 2 15 55270, вид расходов 523 в целях достижения результатов регионального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства», обеспечивающего достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства» подпрограммы 2 «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика».

В соответствии с пунктом 6.1.1 указанных соглашений уполномоченным органом исполнительной власти Субъекта, осуществляющим взаимодействие с Министерством экономического развития Российской Федерации, на который, со стороны субъекта, возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) Соглашения и предоставлению отчетности, является Комитет по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга.

В 2021 году средства в рамках Соглашения перечислены Комитету Субъекта на основании расходных расписаний от 13.12.2019 и от 29.12.2020 в общем объеме 112 158 000 рублей 00 копеек. Кассовый расход бюджета субъекта Российской Федерации из федерального бюджета со Соглашению составил 112 158 000 рублей 00 копеек (общий объем кассового расхода бюджета субъекта Российской Федерации составил 228 893 877 рублей 56 копеек).

В соответствии со статьями 158, 162, а также пунктом 3 статьи 219 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств, в том числе как получатель бюджетных средств, обеспечивает соблюдением условий, целей и порядка, установленных при предоставлении межбюджетных трансфертов, принимает бюджетные обязательства в пределах, доведенных до него лимитов бюджетных обязательств путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом соглашением.

Таким образом, Комитету Субъекта как главному распорядителю бюджетных средств разрешено распределять распределителям и получателям бюджетных средств (в том числе и себе как получателю бюджетных средств), администраторам источников финансирования дефицита бюджета с полномочиями главного администратора, администраторам источников дефицита бюджета, находящимся в его ведении, бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных ассигнований, предельные объемы финансирования, или принимать бюджетные обязательства и осуществлять платежи в установленных расходными расписаниями пределах.

Соответственно, на Комитет Субъекта в целях соблюдения порядка предоставления и расходования субсидии возложены обязанности, в том числе, по предоставлению достоверной отчетности в установленные сроки, в установленной форме и с требуемым содержанием.

Пунктом 4.3.7. пункта 4.3 Соглашения установлена обязанность Комитета Субъекта обеспечивать представление в Министерство экономического развития Российской Федерации в форме электронного документа в ГИИС «Электронный бюджет» отчетов о достижении значений результатов использования Субсидии по форме согласно приложению, ежеквартальные отчеты – не позднее 3 рабочих дней месяца, следующего за отчетным периодом, ежегодные уточненные отчеты – не позднее 10 февраля года, следующего за отчетным. Однако вследствие неправомерного бездействия данные требования Комитетом Субъекта не исполнены.

В нарушение срока, установленного пунктом 4.3.7 Соглашения, Комитетом не обеспечено своевременное представление в Министерство экономического развития Российской Федерации в форме электронного документа в ГИИС «

<

...>» в установленный срок отчетов о достижении значений результатов Субсидии на 1 июля 2021 года (не позднее 5 июля 2021 года включительно), 1 октября 2021 года (не позднее 5 октября 2021 года включительно), на 1 января 2022 года (не позднее 12 января 2022 года). 

Ответ по состоянию на 1 июля 2021 года представлен Комитетом Субъекта 9 июля 2021 года, то есть с нарушением срока, установленного соглашением на 4 дня; по состоянию на 1 октября 2021 года – 29 декабря 2021 года, то есть с нарушением срока на 59 рабочий дней (85 календарных дней); по состоянию на 1 января 2022 года – 13 января 2022 года, то есть с нарушением срока, установленного Соглашением, на 1 день.

Судья Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга посчитал событие вменяемого ФИО1 административного правонарушения установленным на основании представленных в материалах дела доказательств.

Вместе с тем, судьей при рассмотрении дела не учтены положения статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о сроках давности привлечения к административной ответственности.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности по части 3 статьи 15.15.3 данного Кодекса составляет два года.

В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока (п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5). 

Вменяемое ФИО1 административное правонарушение, вопреки выводу судьи Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга, не является длящимся, в связи с чем, датой его совершения будет день, следующий за днем окончания периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Из материалов дела следует, что ФИО1 вменено три события административного правонарушения:

- предоставление отчета по состоянию на 1 июля 2021 года 9 июля 2021 года, в то время как отчет должен был быть предоставлен не позднее 5 июля 2021 года,

- предоставление отчета по состоянию на 1 октября 2021 года 29 декабря 2021 года, в то время как отчет должен был быть предоставлен не позднее 5 октября 2021 года,

- предоставление отчета по состоянию на 1 января 2022 года 13 января 2022 года, в то время как отчет должен был быть предоставлен не позднее 12 января 2022 года.

При таких обстоятельствах, с учетом приведенных выше требований закона и акта их толкования, срок давности по первому событию начинает исчисляться с 6 июля 2021 года и оканчивается 6 июля 2023 года, по второму событию – с 6 октября 2021 года и оканчивается 6 октября 2023 года, по третьему – с 13 января 2022 года и оканчивается 13 января 2024 года.

Обжалуемое постановление вынесено судьей Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга 13 октября 2023 года, то есть по истечении срока давности привлечения ФИО1 к административной ответственности по первым двум событиям, в связи с чем, из объективной стороны состава вменяемого административного правонарушения подлежат исключению указания на нарушение ФИО1 требований подпункта 4.3.7 пункта 4.3 Соглашения №..., выразившееся в предоставлении отчетов по состоянию на 1 июля 2021 года, 1 октября 2021 года с нарушением срока.

Вместе с тем, из материалов дела достоверно следует и подтверждено допустимыми и достаточными доказательствами нарушение ФИО1 подпункта 4.3.7 пункта 4.3 Соглашения №..., выразившееся в предоставлении отчетов по состоянию на 1 января 2022 года с нарушением установленного трехдневного срока, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 1515.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем привлечение его к административной ответственности по вышеприведенной статье соответствует требованиям закона.

В ходе рассмотрения дела судьей районного суда собранные по делу доказательства были исследованы и оценены в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление судьи районного суда соответствует требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушений требований данного Кодекса судом в ходе рассмотрения дела допущено не было.

Административное наказание назначено в пределах санкции вменяемой статьи, с учетом характера правонарушения и данных о лице, привлеченном к административной ответственности, в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи для должностных лиц. 

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления судьи районного суда, по делу не имеется.

Ссылка в жалобе на применение положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не может быть принята судом во внимание.

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.

С учетом фактических обстоятельств и характера вмененного ФИО1 административного правонарушения, объектом посягательства которого является Бюджетный кодекс Российской Федерации, а также того обстоятельства, что ФИО1 является профессиональным участником бюджетных правоотношений, оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным не имеется.

При этом административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В части 3 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Исходя из части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Из буквального содержания данной нормы следует, что замена наказания в виде штрафа на предупреждение возможна при наличии совокупности определенных обстоятельств, в том числе при условии выявления административного правонарушения в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в отсутствие угрозы безопасности государства.

Положения части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не распространяют особые условия назначения административных наказаний, оговаривающие замену административного штрафа предупреждением, на случаи привлечения к административной ответственности должностных лиц органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В рассматриваемом случае вся совокупность условий для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение не установлена, в связи с чем, оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение не имеется.

Оснований для применения положений части 5 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по рассматриваемому делу не имеется, поскольку положения данного Кодекса не предусматривают возможность объединения дел на стадии рассмотрения жалоб в порядке, установленном главой 30.

В этой связи следует отметить отсутствие оснований для применения положений, установленных пунктом 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается привлеченным к административной ответственности, вступившим в законную силу постановлением, вместе с тем, материалы дела не содержат доказательств вынесения в отношении ФИО1 постановления о назначении административного наказания, постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия), предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации.

С учётом изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление судьи Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 13 октября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга ФИО1 оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в порядке статей 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья А.В. Исаева