24RS0054-01-2024-000830-95

дело № 2а-880/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 октября 2024 года г. Ужур

Ужурский районный суд Красноярского края

в составе председательствующего судьи Семенова А.В.,

при секретаре Михеевой Д.Г.,

с участием представителя административного истца заместителя прокурора Ужурского района Красноярского края Максименко И.Ю.,

представителя административного ответчика - главы Приреченского сельсовета Ужурского района ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ужурского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лица к администрации Приреченского сельсовета Ужурского района Красноярского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по соблюдению требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений и разрешительной деятельности на эксплуатацию гидротехнического сооружения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ужурского района Красноярского края обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Приреченского сельсовета Ужурского района Красноярского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по соблюдению требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений и разрешительной деятельности на эксплуатацию гидротехнического сооружения. Требования мотивированы тем, что прокуратурой Ужурского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений администрацией Приреченского сельсовета.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований, в том числе: осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение.

В силу ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ, собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации; создавать и поддерживать в состоянии готовности локальные системы оповещения на гидротехнических сооружениях I и II классов; содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций; совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям; обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении; обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения. Регистр формируется и ведется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с требованиями абз. 17 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 03.07.2016 № 255-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений», сведения о гидротехническом сооружении, не внесенные в Российский регистр гидротехнических сооружений и (или) не обновленные в Российском регистре гидротехнических сооружений до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат обязательному внесению и (или) обновлению с присвоением гидротехническому сооружению соответствующего класса до 1 января 2019 года.

Пунктом 7 Приложения № 4 к Постановлению Правительства РФ от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» установлено, что в 2022 и 2023 годах допускается эксплуатация гидротехнического сооружения без внесения сведений в Российский регистр гидротехнических сооружений и соответствующего разрешения на эксплуатацию гидротехнического сооружения.

При внесении в Регистр сведений о гидротехническом сооружении ему присваивается один из следующих четырех классов в соответствии с критериями классификации гидротехнических сооружений, установленными Правительством Российской Федерации: I класс - гидротехническое сооружение чрезвычайно высокой опасности; II класс - гидротехническое сооружение высокой опасности; III класс - гидротехническое сооружение средней опасности; IV класс - гидротехническое сооружение низкой опасности.

Внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении является основанием для выдачи разрешения на эксплуатацию такого гидротехнического сооружения (ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ).

Согласно ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

В соответствии с п. 2 Постановление Правительства РФ от 20.11.2020 № 1892 «О декларировании безопасности гидротехнических сооружений» декларация безопасности составляется собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организацией.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса. При проектировании гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса декларация безопасности гидротехнического сооружения составляется в составе проектной документации (ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ).

Приказом Ростехнадзора от 09.12.2020 № 509 утверждена Форма декларации безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), в которой отражаются, в том числе и сведения, характеризующие безопасность ГТС.

В соответствии с п. 3 «Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения» утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.10.2020 № 1596 расчет вероятного вреда производится владельцем гидротехнического сооружения в соответствии с утвержденной в соответствии с пунктом 2 данного Постановления методикой определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, и направляется на согласование в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых может быть причинен вероятный вред.

Для проведения регулярного обследования гидротехнического сооружения формируется комиссия с обязательным участием представителей органа государственного надзора и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

На основании ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Проверкой установлено, что на территории администрации Приренского сельсовета расположено одно гидротехническое сооружение, защитная дамба, назначение: нежилое, протяженностью 2000 м., средняя высота 2,0-3,0 м., инв. №, расположено: Красноярский край, Ужурский район, п. Арабкаево, сооружение № 1 (кадастровый номер или (условный номер объекта) 24-24-27/013/2007-262). В соответствии со свидетельствами о государственной регистрации права № 24-24-27/014/2008-690 от 20.10.2008 данный ГТС, расположенный на территории сельсовета, является собственностью муниципального образования Приреченского сельсовета.

Прокуратурой Ужурского района в 2024 году проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений администрацией Приреченского сельсовета.

В ходе проверки установлено, что администрацией Приреченского сельсовета расчет вероятного вреда проведен 16.04.2012. Согласно информации Ростехнадзора от 30.06.2020 № 00-06-13/502 дата внесения последних изменений 14.03.2013.

08.07.2022 Енисейским Управлением Ростехнадзора в адрес администрацией Приреченского сельсовета объявлено предостережение о недопустимости нарушений требований действующего законодательства № 16/228, согласно которому администрация Приреченского сельсовета не привлекала представителя Ростехнадзора и его территориальных органов для участия в регулярных обследованиях ГТС. До проведения обследования необходимо разработать и согласовать с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта, на территории которого находится ГТС «расчет вероятного вреда который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварий ГТС». Правила эксплуатации данного ГТС, Енисейским управлением Ростехнадзора не согласовывались.

10.10.2023 Енисейским Управлением Ростехнадзора в адрес администрации Приреченского сельсовета объявлено предостережение о недопустимости нарушений требований действующего законодательства № 16/285, согласно которому необходимо принять меры по обновлению в Регистре сведений о гидротехническом сооружении, представить для обновления вышеуказанных сведений необходимые документы Енисейское управление Ростехнадзора, об исполнении предостережения уведомить в срок до 01.01.2024, однако администрацией Приреченского сельсовета в нарушение норм вышеуказанного законодательства в Енисейское Управление Ростехнадзора необходимые документы для обновления сведений Регистра не представлены, об исполнении предостережения Енисейское Управление Ростехнадзора не уведомлено.

В нарушение норм вышеуказанного законодательства администрацией Приреченского сельсовета не обеспечено проведение регулярных обследований с сотрудниками Ростехнадзора и МЧС России, работники администрации Приреченского сельсовета Ужурского района не проходили аттестацию в Ростехнадзоре, актуальные (обновленные) сведения в Российский регистр гидротехнических сооружений не направлялись.

В связи с изложенным, 07.02.2024, 25.03.2024 прокуратурой Ужурского района внесены представления в адрес главы Приреченского сельсовета Ужурского района об устранении выявленных нарушений, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Однако администрацией Приреченского сельсовета Ужурского района мер по содержанию гидротехнического сооружения в надлежащем состоянии до настоящего времени не принято, актуальный расчет вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии ГТС не произведен; не обеспечено проведение регулярных обследований ГТС с участием представителей Ростехнадзора, МЧС России, проектных организаций, специализированных научных организаций (преддекларационное обследование), правила эксплуатации данного ГТС, Енисейским управлением Ростехнадзора не согласовывались, актуальные (обновленные) сведения в Российский регистр гидротехнических сооружений не направлялись.

Допущенное администрацией Приреченского сельсовета Ужурского района бездействие влечет угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования, свидетельствует о неисполнении законодательства о безопасности гидротехнических сооружений и нарушает интересы неопределенного круга лиц на своевременную защиту от чрезвычайных ситуаций.

На основании изложенного, прокуратура Ужурского района просит признать незаконным бездействие администрации Приреченского сельсовета Ужурского района Красноярского края, выразившееся в несоблюдении требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений и разрешительной деятельности на эксплуатацию гидротехнических сооружений в отношении гидротехнического сооружения, расположенного по адресу: Красноярский край, Ужурский район, п. Арабкаево, сооружение № 1, свидетельство о государственном регистрации права № 24-24-27/014/2008-690 от 20.10.2008; 

Возложить на администрацию Приреченского сельсовета Ужурского района Красноярского края, обязанность в течение 3 месяцев с даты вступления решения в законную силу:

- произвести расчет вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии гидротехнического сооружения, расположенного: Красноярский край, Ужурский район, п. Арабкаево, сооружение № 1, свидетельство о государственном регистрации права № 24-24-27/014/2008-690 от 20.10.2008,

- провести регулярное обследование гидротехнического сооружения, расположенного: Красноярский край, Ужурский район, п. Арабкаево, сооружение № 1, свидетельство о государственном регистрации права № 24-24-27/014/2008-690 от 20.10.2008 с участием представителей Ростехнадзора, МЧС России, проектных организаций, специализированных научных организаций (преддекларационное обследование);

- направить актуальные (обновленные) сведения в Российский регистр гидротехнических сооружений в отношении гидротехнического сооружения, расположенного: Красноярский край, Ужурский район, п. Арабкаево, сооружение № 1, свидетельство о государственном регистрации права № 24-24- 27/014/2008-690 от 20.10.2008.

В судебном заседании заместитель прокурора Ужурского района Красноярского края Максименко И.Ю. административные исковые требования поддержала, настаивает на их удовлетворении в полном объеме по основаниям, указанным в административном исковом заявлении, дополнительно пояснила, что не возражает против установления срока исполнения решения суда до 6 месяцев, с момента его вступления в законную силу. 

Представитель административного ответчика - глава Приреченского сельсовета Ужурского района ФИО1 возражений против удовлетворения административных исковых требований прокурора Ужурского района не имеет, однако полагает, что в испрашиваемый срок исполнить решение не представится возможным, ввиду того, что для выполнения работ по расчету вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии на ГТС и проведению регулярного обследования ГТС необходимо длительное время.

Представитель заинтересованного лица - администрации Ужурского района Красноярского края в судебное заседание не явился, о времени месте рассмотрения дела уведомлен своевременно, надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица - Енисейское Управление Ростехнадзора в судебное заседание не явился, о времени месте рассмотрения дела уведомлен своевременно, надлежащим образом. От представителя Управления ФИО2, действующей на основании доверенности от 09.01.2024, поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя Енисейского Управления Ростехнидзора.

Представитель заинтересованного лица - Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края в судебное заседание не явился, о времени месте рассмотрения дела уведомлен своевременно, надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица - Министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края в судебное заседание не явился, о времени месте рассмотрения дела уведомлен своевременно, надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица - 67 ПСЧ 11 ПСО ФПС ГУ МЧС России по Красноярскому краю в судебное заседание не явился, о времени месте рассмотрения дела уведомлен своевременно, надлежащим образом. От представителя ГУ МЧС России по Красноярскому краю ФИО3, действующей на основании доверенности от 01.08.2023, поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ГУ МЧС России по Красноярскому краю. В представленных пояснениях на исковое заявление указала следующее. Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, реконструкции, восстановлении, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений регулируются положениями Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».

Статьей 3 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» к числу гидротехнических сооружений отнесены, в числе прочих, плотины, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, дамбы. В статье дано понятие собственника гидротехнического сооружения (Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением и эксплуатирующей организации (государственное или муниципальное унитарное предприятие либо организация любой другой организационно-правовой формы, на балансе которой находится гидротехническое сооружение). Сведения о гидротехническом сооружении (ГТС) вносятся в Российский регистр ГТС и (или) обновляются в регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности ГТС, декларации безопасности ГТС (ст. 7 Закона).

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 03.07.2016 № 255-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений», сведения о ГТС, не внесенные в Российский регистр о ГТС и (или) не обновленные в Российском регистре ГТС до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат обязательному внесению (или) обновлению с присвоением ГТС класса до 01.01.2019.

Положениями ст. 9 Закона «О безопасности гидротехнических сооружений» предусмотрены обязанности собственника ГТС и (или) эксплуатирующей организации в отношении ГТС в частности - обеспечивать соблюдение обязательных требований при их эксплуатации, а также техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт, обеспечивать оценку их безопасности, разработку критериев безопасности указанных ГТС, а также правил эксплуатации; заключить договоры обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; обеспечить внесение в Российский регистр ГТС сведений о ГТС.

В соответствии с абз. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» мероприятия направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь, в случаях их возникновения, проводятся заблаговременно.

Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ, органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Следовательно, администрация Приречинского сельсовета Ужурского района, как собственник ГТС (согласно свидетельству о государственной регистрации права № 24-24-27/014/2008-690 от 20.10.2008) обязана соблюдать требования законодательства о безопасности ГТС.

Согласно ст. 10 Федерального Закона Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» декларация безопасности ГТС является основным документом, который содержит сведения о соответствии ГТС критериям безопасности.

В соответствии с п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 20.11.2020 № 1892 «О декларировании безопасности ГТС» декларация безопасности составляется собственником ГТС и (или) эксплуатирующей организацией.

Главное управление является территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и в соответствии с пп. 64 п. 10 главы 3 Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий (МЧС России), утвержденного приказом МЧС России от 27.03.2020 № 217 (в редакции приказа МЧС России от 23.01.2023) участвует в регулярных обследованиях гидротехнических сооружений (ГТС). Проведение регулярного обследования обеспечивает собственник ГТС и (или) эксплуатирующая организация, для чего собственником ГТС и (или) эксплуатирующей организацией формируется комиссия с обязательным участием представителей органа государственного надзора (Ростехнадзора) и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России). По результатам совместного комиссионного обследования ГТС (с участием специалистов территориального органа МЧС России), проводимого перед составлением и представлением в органы Ростехнадзора декларации безопасности ГТС составляется акт по форме, утвержденной приказом Ростехнадзора от 04.12.2020 № 497 «Об утверждении формы акта регулярного обследования гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений)» (акт регулярного обследования), в котором должен быть сделан вывод о готовности эксплуатирующей организации к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и защите населения и территорий в случае аварии ГТС. Согласно п. 16.1 Акта регулярного обследования вывод о готовности эксплуатирующей организации к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и защите населения и территорий в случае аварии ГТС дается по данным действующей декларации безопасности и не дается в отношении ГТС, впервые вводимых в эксплуатацию.

Учитывая, что специалисты управления гражданской обороны и защиты населения Главного управления в совместном с администрацией Приреченского сельсовета Ужурского района Красноярского края (собственником) и Енисейским управлением Ростехнадзора комиссионном обследовании ГТС (защитная дамба, нежилое, протяженностью 2000 м., средняя высота 2,0-3,0 м. инв. №, расположенное: Красноярский край, Ужурский район, п. Арабкаево, сооружение № 1 (кадастровый номер или (условный номер объекта 24-24-27/013/2007-262)) участия не принимали, Главное управление соответственно не может предоставить в суд копии актов проверок вышеуказанных ГТС.

Кроме того, в соответствии с п. 3 Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденных Постановлением Правительства от 03.10.2020 № 1596, расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения обязан производиться владельцем ГТС с направлением установленным порядком на согласование в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого может быть причинен вероятный вред.

На основании изложенного, Главное Управление полностью поддерживает исковые требования прокурора Ужурского района Красноярского края по обязанию администрации Приреченского сельсовета Ужурского района Красноярского края по соблюдению требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений и разрешительной деятельности на эксплуатацию гидротехнического сооружения.

Поскольку участие представителей заинтересованных лиц не признано судом обязательным, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей заинтересованных лиц.

Заслушав заместителя прокурора, главу Приреченского сельсовета, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (п. 2 ст. 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (ч. 1 ст. 4).

Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснению, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ), соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия) (пп. «а» п. 3 ч. 9 ст. 226 КАС РФ).

Часть 1 ст. 39 КАС РФ предоставляет прокурору право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Заявленные в интересах неопределенного круга лиц требования прокурора направлены на понуждение ответчика в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности по созданию условий при эксплуатации гидротехнического сооружения, расположенного по адресу: Красноярский край, Ужурский район, п. Арабкаево, сооружение № 1, свидетельство о государственном регистрации права № 24-24- 27/014/2008-690 от 20.10.2008.

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения;

Гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Безопасность гидротехнических сооружений - свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и хозяйственных объектов.

Собственник гидротехнического сооружения - Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.

В силу ст. 8 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений (далее - Регистр) и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения. Регистр формируется и ведется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» определяет, что Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации; создавать и поддерживать в состоянии готовности локальные системы оповещения на гидротехнических сооружениях I и II классов; содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций; совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении; обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16,17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности. 

Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения. Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса. Внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении, находящемся в эксплуатации, является основанием для выдачи разрешения на эксплуатацию такого гидротехнического сооружения.

В соответствии с п. 4 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2020 № 1892, собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация перед составлением и представлением в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларации безопасности при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса в соответствии со статьей 9 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» обеспечивают проведение регулярных обследований этого гидротехнического сооружения. Для проведения регулярного обследования гидротехнического сооружения формируется комиссия с обязательным участием представителей органа государственного надзора и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Согласно п. 6 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, к декларации безопасности прилагаются: а) сведения о гидротехническом сооружении, необходимые для формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений, форма представления которых утверждается Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору по согласованию с Министерством транспорта Российской Федерации; б) акт регулярного обследования гидротехнического сооружения, составленный комиссией по регулярному обследованию по форме, утверждаемой Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией; в) расчет вероятного вреда, определяемый в соответствии с Правилами определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2020 № 1596 «Об утверждении Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения»; г) критерии безопасности гидротехнического сооружения и пояснительная записка к ним.

Приказом Ростехнадзора от 04..12.2020 № 497 утверждена форма акта регулярного обследования гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), согласно п. 15 которой по результатам такого обследования производится обоснование необходимости (отсутствия необходимости) декларирования безопасности гидротехнических сооружений в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о безопасности гидротехнических сооружений.

Приказом Ростехнадзора от 09.12.2020 № 509 утверждена форма декларации безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), в которой отражаются, в том числе и сведения, характеризующие безопасность гидротехнических сооружений.

Расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, производится в целях определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением обстоятельств вследствие непреодолимой силы), которое осуществляется за счет средств собственника гидротехнического сооружения или эксплуатирующей организации, а также за счет страховой суммы, определенной договором страхования риска гражданской ответственности (ст. 16.1, 17 Федерального закона № 117-ФЗ, п. 1 Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2020 № 1596).

Согласно п. 3 Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, расчет вероятного вреда производится владельцем гидротехнического сооружения в соответствии с утвержденной в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 03.10.2020 № 1596 методикой определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, и направляется на согласование в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых может быть причинен вероятный вред, в порядке, установленном указанными органами.

Из материалов дела следует, что в собственности муниципального образования Приреченский сельсовет Ужурского района Красноярского края имеется гидротехническое сооружение защитная дамба, протяженностью 2000 м, средняя высота 2,0-3,0 м, адрес объекта: Красноярский край, Ужурский район, п. Арабкаево, сооружение № 1, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 20.10.2008, запись о регистрации № 24-24-27/014/2008-690.

Администрацией Приреченского сельсовета Ужурского района расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц и юридических лиц на территории Красноярского края в результате аварии гидротехнических сооружений, находящихся в п. Арабкаево Ужурского района от затопления водами реки Чулым, проведен 16.04.2012. 

Согласно выписки из Российского регистра гидротехнических сооружений от 30.06.2020, администрация Приреченского сельсовета Ужурского района Красноярского края является собственником гидротехнического сооружения «Защитная дамба, расположенная на юго-западной окраине поселка Арабкаево Ужурского района Красноярского края». Комплекс гидротехнического сооружения включен в российский регистр гидротехнических сооружений и ему присвоен регистрационный код - 213040000330900. Дата внесения сведений (последних изменений) 14.03.2013.

08.07.2022 Енисейским Управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) в адрес администрации Приреченского сельсовета Ужурского района Красноярского края вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований действующего законодательства № 16/228, согласно которому для соблюдения требований в области безопасности гидротехнических сооружений администрации Приреченского сельсовета Ужурского района необходимо: согласовать в Енисейском Управлении Ростехнадзора правила эксплуатации ГТС; провести регулярное обследование ГТС; представить в орган надзора декларацию безопасности ГТС, прошедшую экспертизу в установленном порядке, для дальнейшего внесения (обносления) сведений в регистре и получения разрешения на эксплуатацию ГТС; обеспечить прохождение работниками аттестации по вопросам безопасности ГТС; подвергнуть ГТС комплексному анализу с оценкой их прочности, устойчивости и эксплуатационной надежности.

10.10.2023 Енисейским Управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) в адрес администрации Приреченского сельсовета вновь вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований действующего законодательства № 16/285, согласно которому администрации Приреченского сельсовета Ужурского района предложено в срок до 01.01.2024 принять меры по недопущению эксплуатации гидротехнического сооружения - защитная дамба по адресу: Красноярский край, Ужурский район, п. Арабкаево, сооружение № 1, с нарушениями действующего законодательства, в связи с тем, что 01.01.2024 истекает период, в течение которого собственникам ГТС и (или) эксплуатирующим их организациям допускается осуществлять эксплуатацию ГТС без исполнения требований законодательства «О безопасности гидротехнических сооружений», однако сведения о гидротехническом сооружении в Регистре не обновлены, необходимые документы для обновления сведений в Регистр, в Енисейское Управление Ростехнадзора не представлены. 

В нарушение норм законодательства «О безопасности гидротехнических сооружений» администрацией Приреченского сельсовета Ужурского сельсовета не обеспечено проведение регулярных обследований ГТС с сотрудниками Ростехнадзора и МЧС России, работники администрации Приреченского сельсовета Ужурского района не проходили аттестацию в Ростехнадзоре, актуальные (обновленные) сведения в Российский регистр гидротехнических сооружений не направлялись.

В связи с допущенными нарушениями, 07.02.2024 и 25.03.2024 прокуратурой Ужурского района Красноярского края в адрес главы Приреченского сельсовета Ужурского района внесены представления об устранении выявленных нарушений.

Согласно информации, представленной администрацией Приреченского сельсовета Ужурского района прокурору Ужурского района от 18.03.2024 и 23.04.2024 на вышеуказанные представления следует, что ежегодное обследование ГТС осуществлялось совместно со службой ГСиЧС Ужурского района. В 2024 году планируется провести обследование с привлечением сотрудников МЧС и Ростехнадзора. Для сотрудника администрации прошли обучение в области ГО и РСЧС. Гидротхническое сооружение - защитная дамба п. Арабкаевовнесена в Российской регистр гидротехнических сооружений под номером 213040000330900 как ГТС 4 категории. Предостережение № 16/285 от 10.10.2023 до администрации Приреченского сельсовета Ужурского района не доводилось, информации о его существовании не располагают.

В соответствии с п. 8 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в частности, вопросы участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В силу п. «е, п» ч. 1 ст. 1 Закона Красноярского края от 15.10.2015 № 9-3724 (в ред. от 23.12.2021, с изм. от 22.12.2023) «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края» за сельскими поселениями Красноярского края закреплены вопросы местного значения, в том числе участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

В соответствии с п. 23 ст. 8 Устава Приреченского сельсовета Ужурского района Красноярского края, к вопросам местного значения поселения относится организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории сельсовета от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В судебном заседании достоверно установлено, что администрацией Приреченского сельсовета Ужурского района мер по содержанию гидротехнического сооружения по адресу: Красноярский край, Ужурский район, п. Арабкаево, сооружение № 1, в надлежащем состоянии до настоящего времени не принято, актуальный расчет вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии ГТС не произведен; не обеспечено проведение регулярных обследований ГТС с участием представителей Ростехнадзора, МЧС России, проектных организаций, специализированных научных организаций (преддекларационное обследование), правила эксплуатации данного ГТС, Енисейским управлением Ростехнадзора не согласовывались, актуальные (обновленные) сведения в Российский регистр гидротехнических сооружений не направлялись.

Допущенное администрацией Приреченского сельсовета Ужурского района бездействие может способствовать возникновению чрезвычайной ситуации, которая поставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, что в свою очередь повлечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также нарушит интересы Российской Федерации по обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан, недопущения угрозы возникновения чрезвычайной ситуации.

При изложенных обстоятельствах суд находит требования Ужурского районного прокурора Красноярского края основанными на законе и подлежащими удовлетворению.

В силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Разрешая вопрос о сроке выполнения администрацией Приреченского сельсовета Ужурского района обязанности по выполнению законодательства «О безопасности гидротехнических сооружений», суд учитывает необходимость утверждения бюджетного финансирования и выделения денежных средств для выполнения указанных работ, в связи с чем срок находит подлежащим определению до 01.07.2025, который по мнению суда будет является достаточным для того, чтобы устранить указанные нарушения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Ужурского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Приреченского сельсовета Ужурского района Красноярского края, выразившееся в несоблюдении требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений и разрешительной деятельности на эксплуатацию гидротехнических сооружений в отношении гидротехнического сооружения, расположенного по адресу: Красноярский край, Ужурский район, п. Арабкаево, сооружение № 1, свидетельство о государственной регистрации права № 24-24-27/014/2008-690 от 20.10.2008; 

Возложить на администрацию Приреченского сельсовета Ужурского района Красноярского края, обязанность в срок до 01 июля 2025 года:

- произвести расчет вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии гидротехнического сооружения, расположенного: Красноярский край, Ужурский район, п. Арабкаево, сооружение № 1, свидетельство о государственной регистрации права № 24-24-27/014/2008-690 от 20.10.2008,

- провести регулярное обследование гидротехнического сооружения, расположенного: Красноярский край, Ужурский район, п. Арабкаево, сооружение № 1, свидетельство о государственной регистрации права № 24-24-27/014/2008-690 от 20.10.2008 с участием представителей Ростехнадзора, МЧС России, проектных организаций, специализированных научных организаций (преддекларационное обследование);

- направить актуальные (обновленные) сведения в Российский регистр гидротехнических сооружений в отношении гидротехнического сооружения, расположенного: Красноярский край, Ужурский район, п. Арабкаево, сооружение № 1, свидетельство о государственной регистрации права № 24-24- 27/014/2008-690 от 20.10.2008.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Ужурский районный суд Красноярского края в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Председательствующий А.В. Семенов 

Решение в окончательной форме принято 28 октября 2024 года.