Дело № 2а-842/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июля 2018 года с. Устье Усть-Кубинский район

Вологодская область

Сокольский районный суд Вологодской области в составе: 

председательствующего судьи Серебряковой О.И.

при секретаре Менемчиадис Ю.Н.

с участием представителя административного истца помощника прокурора Усть-Кубинского района Соколовой Е.А.

представителя административного ответчика – МУ Усть-Кубинского района «АСС» ФИО1

представителя заинтересованного лица ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Усть-Кубинского района Вологодской области к администрации Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по устранению недостатков в работе единой дежурно-диспетчерской службы Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Усть-Кубинского района Вологодской области Косолапов О.Г. в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области и МУ Усть-Кубинского района «Аварийно-спасательная служба» о признании незаконным бездействия и возложения обязанности по устранению недостатков в работе ЕДДС. 

В обоснование своих требований указал, что в результате проведенной прокуратурой района проверки исполнения законодательства о предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий, противодействия терроризму в деятельности администрации Усть-Кубинского муниципального района было установлено, что функции ЕДДС в Усть-Кубинском район выполняют оперативные дежурные поисково-спасательной службы МУ Усть-Кубинского района «Аварийно-спасательная служба», которая имеет в своем составе поисковую спасательную службу, состоящую из оперативных дежурных ПСС (5 человек) и спасателей (5 человек). Местом работы оперативных дежурных, выполняющих функции ЕДДС, является здание администрации Усть-Кубинского муниципального района. Штатное расписание ЕДДС согласовывается и утверждается главой администрации Усть-Кубинского района. ЕДДС не обеспечена многоканальным телефонным номером городской телефонной сети общего пользования, отсутствует радиостанция для связи ДДС и мобильными средствами экстренных служб (радиосвязь со стационарным и подвижными абонентами), а также не обеспечено включение вкаждую дежурную смену старшего оперативного дежурного и его помощника в соответствии с требованиями ГОСТ Р 22.7.01-2016. 

Таким образом, существующий состав, структура, оснащение ЕДДС Усть-Кубинского муниципального района не позволяют выполнить поставленные на нее задачи в полном объеме, свидетельствуют о бездействии администрации Усть-Кубинского муниципального района, не исполнении требований закона в данной части, что создает угрозу жизни, здоровью и имуществу населения района. 

Просит признать незаконным бездействие администрации Усть-Кубинского муниципального района, Муниципального учреждения Усть-Кубинского района «Аварийно-спасательная служба» по исполнению требований действующего законодательства, предъявляемым к органу повседневного управления Единой системы муниципального уровня, а также целям обеспечения общественной безопасности, сохранности имущества граждан, развития единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, противодействия угрозам техногенного и природного характера, террористическим актам на территории Российской Федерации; возложить на администрацию Усть-Кубинского муниципального района, Муниципальное учреждение Усть-Кубинского района «Аварийно-спасательная служба» обязанность обеспечить ЕДДС:

- многоканальным телефонным номером городской телефонной сети общего пользования;

- радиостанцией для связи ДДС и мобильными средствами экстренных служб (радиосвязь со стационарными и подвижными абонентами);

- включением в каждую дежурную смену старшего оперативного дежурного и его помощника в соответствии с требованиями ГОСТ Р 22.7.01-2016.

В судебном заседании помощник прокурора Соколова Е.А. отказалась от исковых требований к МУ Усть-Кубинского района «Аварийно-спасательная служба», в остальной части исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске, просила установить срок для устранения нарушений до 01.07.2019. Дополнительно пояснила, что функции ЕДДС не возложены на МУ Усть-Кубинского района «Аварийно-спасательная служба», обе службы выполняют разные задачи. 

Определением суда от 18 июля 2018 года производство по делу по административному иску к МУ Усть-Кубинского района «Аварийно-спасательная служба» о признании незаконным бездействия и возложения обязанности по устранению недостатков в работе ЕДДС прекращено в связи с отказом административного истца от иска в указанной части.

Представитель административного ответчика, МУ Усть-Кубинского района «Аварийно-спасательная служба» ФИО1 в судебном заседании пояснил, что нет документального подтверждения, что функции ЕДДС возложены на МУ Усть-Кубинского района «Аварийно-спасательная служба», они выполняют функции ЕДДС только по устному распоряжению Главы района. Финансирует Аварийно-спасательную службу администрация района. Администрацией района 16.07.2018 издано постановление №639 о возложении обязанностей ЕДДС на МУ Усть-Кубинского района «Аварийно-спасательная служба», однако данное постановление в настоящее время не вступило в силу. 

Представитель административного ответчика, администрации Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств и возражений не представил.

Представитель заинтересованного лица, Главного управления МЧС России по Вологодской области, ФИО2 в судебном заседании исковые требования и.о. прокурора к администрации Усть-Кубинского муниципального района поддержал в полном объеме., суду пояснил, что фактически на территории Усть-Кубинского района ЕДДС не существует, ни в одну структуру ЕДДС не входит, обязанности по ЕДДС должны быть возложены на администрацию Усть-Кубинского района. 

Суд, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса. 

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

На основании статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Статьей 4 указанного Федерального закона предусмотрено, что принципы построения, состав сил и средств, порядок выполнения задач и взаимодействия основных элементов, а также иные вопросы функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций определяются законодательством Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года № 794, единая система, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

В соответствии с пунктом 10 данного Положения постоянно действующими органами управления единой системы являются на муниципальном уровне - создаваемые при органах местного самоуправления органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В силу пункта 11 указанного Положения органами повседневного управления единой системы на муниципальном уровне являются создаваемые в установленном порядке единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований, а также дежурно-диспетчерские службы и другие организации (подразделения), создаваемые органами местного самоуправления.

Состав решаемых задач, структуру, функции, полномочия, техническое оснащение ЕДДС и порядок функционирования ЕДДС города, района в режимах повседневной деятельности, повышенной готовности и чрезвычайной ситуации регламентированы Положением о единой дежурно-диспетчерской службе муниципального образования, утвержденным протоколом заседания Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 28 августа 2015 года № 7, национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 22.7.01-2016 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Единая дежурно-диспетчерская служба. Основные положения», который отвечает целям и принципам стандартизации в Российской Федерации, а именно целям обеспечения безопасности жизни здоровья и имущества людей, животных, растений, охраны окружающей среды, содействия развитию систем жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях и принципу добровольности применения документов в области стандартизации.

Правила применения стандарта ГОСТ Р 22.7.01-2016 установлены в ГОСТ Р 1.0-2012 (раздел 8), в котором указано, что в соответствии с пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» сохраняется обязательность принятых до вступления в силу данного закона государственных стандартов Российской Федерации и действовавших в этом качестве межгосударственных стандартов, а также стандартов отраслей в части требований, направленных на:

- защиту жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

- охрану окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

- предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей;

- обеспечение энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Примечание - Государственные стандарты Российской Федерации и действовавшие в этом качестве межгосударственные стандарты признаны национальными стандартами в силу Постановления Госстандарта России от 30 января 2004 г. № 4 "О национальных стандартах Российской Федерации", зарегистрированного Минюстом России в качестве нормативного правового акта 13 февраля 2004 г. (№ 5546).

В соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям:

защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей;

обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Применение национального стандарта Российской Федерации, действующего в этом качестве межгосударственного стандарта 

<

*> или свода правил может стать обязательным для организации любой формы собственности на основании:

- организационно-распорядительного документа этой организации или вышестоящей организации (или органа власти, которому подчиняется организация);

- нормативной ссылки на стандарт (свод правил) в собственных стандартах организации или технической документации;

- соглашений или договоров (контрактов) со ссылкой на стандарт (свод правил);

- указания обозначения стандарта в маркировке продукции и/или в сопроводительной документации.

Согласно пункту 3.11.1 ГОСТ Р 22.7.01-99 (ГОСТ Р 22.7.01-2016) УС ЕДДС должен обеспечивать:

- устойчивое функционирование средств связи;

- поддержание действующих связей в заданных режимах работы и обеспечение своевременного установления запланированных и вновь организуемых связей;

- техническую готовность средств и сооружений связи для привязки подвижных средств связи;

- внутреннюю связь на пункте управления, в том числе громкоговорящую связь;

- безопасность связи и информации;

- прямые телефонные каналы связи между ЕДДС и вышестоящими городскими органами управления, а также с ДДС города;

- прием информации по единому выделенному телефонному номеру городской телефонной сети общего пользования одновременно от нескольких абонентов;

- автоматическое определение номера входящего абонента;

- документирование (запись) ведущихся переговоров;

- коммутацию принятого сообщения (избирательно и циркулярно) до соответствующих ДДС города;

- радиосвязь со стационарными и подвижными абонентами.

Положение о единой дежурно-диспетчерской службе муниципального образования, утвержденное решением Правительственной комиссии Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 28.08.2015 г. № 7 определяет основные задачи, функции и полномочия ЕДДС муниципального образования с учетом ввода в действие системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер «112».

Целью создания ЕДДС является повышение готовности органов местного самоуправления и служб муниципального образования к реагированию на угрозы возникновения или возникновение чрезвычайных ситуаций (происшествий), эффективности взаимодействия привлекаемых сил и средств РСЧС, в том числе экстренных оперативных служб, организаций (объектов), при их совместных действиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (происшествий), а также обеспечение исполнения полномочий органами местного самоуправления муниципальных образований по организации и осуществлению мероприятий по гражданской обороне (далее - ГО), обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных образований, защите населения и территорий от ЧС, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья (п.1.1.4 указанного Положения).

ЕДДС предназначена для приема и передачи сигналов оповещения ГО от вышестоящих органов управления, сигналов на изменение режимов функционирования муниципальных звеньев территориальной подсистемы РСЧС, приема сообщений о ЧС (происшествиях) от населения и организаций, оперативного доведения данной информации до соответствующих ДДС экстренных оперативных служб и организаций (объектов), координации совместных действий ДДС экстренных оперативных служб и организаций (объектов), оперативного управления силами и средствами соответствующего звена территориальной подсистемы РСЧС, оповещения руководящего состава муниципального звена и населения об угрозе возникновения или возникновении ЧС (происшествий) (п.1.1.54 указанного Положения).

Согласно пункту 1.4.8 указанного Положения - средства связи ЕДДС муниципального образования должны обеспечивать: телефонную связь, передачу данных, прием и передачу команд, сигналов оповещения и данных, прием вызовов (сообщений) через единый номер «112», коммутацию передаваемого сообщения до соответствующих ДДС экстренных оперативных служб и организаций (объектов), обмен речевыми сообщениями, документальной и видео информацией, а также данными с вышестоящими и взаимодействующими службами. ЕДДС муниципального образования должна иметь резервные каналы связи. Средства связи должны обеспечивать сопряжение с сетью связи общего пользования.

Обязательность исполнения указанных требований закреплена ГОСТ Р 22.7.01-2016 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Единая дежурно-диспетчерская служба. Основные положения», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 июня 2016 года № 723-ст.

Согласно пункту 3.9 ГОСТ Р 22.7.01-2016 ЕДДС муниципального образования должна включать в себя дежурно-диспетчерский персонал, пункт управления, технические средства управления, связи и оповещения, а также комплекс средств автоматизации ЕДДС.

В составе дежурно-диспетчерского персонала ЕДДС должны быть предусмотрены оперативные дежурные смены из расчета несения круглосуточного дежурства. В каждую смену в обязательном порядке должны быть включены старший оперативный дежурный и его помощник, а в отдельных муниципальных образованиях, по решению органа местного самоуправления, также специалисты: аналитики по направлениям (для обобщения поступающей из различных источников информации); операторы (для приема от населения и организаций сообщений передачи их ДДС, действующих на территории муниципального образования); операторы ЦОВ ЕДДС (при наличии ЦОВ ЕДДС) (п.3.10.ГОСТ Р 22.7.01-2016).

Согласно пункту 3.11.1 ГОСТ Р 22.7.01-2016 УС ЕДДС должен обеспечивать:

- устойчивое функционирование средств связи;

- поддержание действующих связей в заданных режимах работы и обеспечение своевременного установления запланированных и вновь организуемых связей;

- техническую готовность средств и сооружений связи для привязки подвижных средств связи;

- внутреннюю связь на пункте управления, в том числе громкоговорящую связь;

- безопасность связи и информации;

- прямые телефонные каналы связи между ЕДДС и органом управления АИУС РСЧС регионального уровня, а также с ДДС, действующими на территории муниципального образования;

- прием информации по многоканальному телефонному номеру городской телефонной сети общего пользования;

- автоматическое определение номера входящего абонента;

- документирование (запись) ведущихся переговоров;

- коммутацию принятого сообщения (избирательно и циркулярно) до соответствующих ДДС города;

- радиосвязь со стационарными и подвижными абонентами.

Судом установлено, что на основании информации ФГКУ «3 отряд ФПС по Вологодской области» и.о. прокурора Усть-Кубинского района принято решение о проведении проверки по соблюдению требований исполнения законодательства о предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий, противодействия терроризму.

Постановлением администрации Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области от 28.12.2016 №1235 утвержден Устав МУ Усть-Кубинского района «Аварийно-спасательная служба».

Согласно Уставу МУ Усть-Кубинского района «Аварийно-спасательная служба» целями деятельности являются предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций в границах Усть-Кубинского района, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах Усть-Кубинского района, участие в тушении пожаров, в мероприятиях по гражданской обороне, защите населения и территории Усть-Кубинского района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

Постановлением администрации Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области от 18.11.2016 №1089 утверждена штатная численность МУ Усть-Кубинского района «Аварийно-спасательная служба», согласно которому в штате указанной службы имеются должности директора, заместителя директора (начальника поисково-спасательной службы), специалиста по закупкам (контрактный управляющий), 5 единиц оперативных дежурных ПСС, 5 единиц спасателей. 

Постановлением администрации Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области от 24.12.2012 №123 создана Единая дежурно-диспетчерская служба Усть-Кубинского муниципального района, утверждены Положение о ЕДДС Усть-Кубинского муниципального района, Инструкция о порядке обмена информацией между ЕДДС и дежурно-диспетчерскими службами экстренных оперативных служб и организаций (объектов) на территории Усть-Кубинского района, Перечень дежурно-диспетчерских служб экстренных оперативных служб и организаций (объектов), взаимодействующих с ЕДДС Усть-Кубинского района. 

Согласно указанному Положению о ЕДДС Усть-Кубинского района в задачи ЕДДС входит 

- прием вызовов (сообщений) о чрезвычайных ситуациях, 

- оповещение и информирование руководства гражданской обороны, районного звена территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, органов управления, сил и средств на территории района, предназначенных и выделяемых (привлекаемых) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (происшествий), сил и средств гражданской обороны на территории района, населения и дежурно-диспетчерских служб экстренных оперативных служб и организаций (объектов) о чрезвычайных ситуациях (происшествиях), предпринятых мерах и мероприятиях, проводимых в районе чрезвычайной ситуации (происшествия) через местную систему оповещения, оповещение населения по сигналам гражданской обороны;

- организация взаимодействия в установленном порядке в целях оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации (происшествия) с органами управления, администрацией района, органами местного самоуправления и дежурно-диспетчерскими службами экстренных оперативных служб и организаций (объектов) района;

- прием и обработка сообщений о чрезвычайных ситуациях и происшествиях, анализ и оценка достоверности поступивших сообщений о ЧС и происшествиях и обеспечение доведения этих сообщений в установленном порядке до служб реагирования;

- сбор и обобщение информации о состоянии экологической, техногенной, инженерной и медицинской обстановки, анализ данных о сложившейся обстановке, определение ее масштабов, в том числе о чрезвычайных ситуациях и происшествиях, контроль за изменением ситуации;

- организация взаимодействия в установленном порядке с вышестоящими и взаимодействующими органами управления в целях оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации, обеспечение взаимного информационно-технического сопряжения дежурно-диспетчерских служб экстренных оперативных служб и организаций (объектов), а также с администрацией района и органами местного самоуправления;

- предварительная оценка (мониторинг), подготовка вариантов возможных решений на совместные действия служб реагирования;

- обеспечение в районе надлежащего функционирования и развития системы связи, автоматизированных систем управления, локальных вычислительных сетей, специализированных программно-технических комплексов и других элементов современных информационных технологий;

- информирование дежурно-диспетчерских служб экстренных оперативных служб и организаций (объектов) и привлекаемых служб реагирования о сложившейся в ходе чрезвычайных ситуаций и происшествий обстановке, принятых и рекомендуемых мерах;

- подготовка проектов докладов (донесений) об угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций и представление согласованных в установленном порядке редакций этих документов в вышестоящие органы управления по подчиненности;

- доведение задач, поставленных вышестоящими органами управления, до органов управления района, до дежурно-диспетчерских служб экстренных оперативных служб и организаций (объектов) и сил реагирования, осуществление контроля исполнения этих задач;

- обобщение сводной информации о происшедших чрезвычайных ситуациях и происшествиях и принятых мерах по их ликвидации.

Согласно информации начальника ФГКУ «3 отряд ФПС по Вологодской области» от 03.05.2018 ЕДДС Усть-Кубинского муниципального района не обеспечена многоканальным телефонным номером городской телефонной сети общего пользования, отсутствует радиостанция для связи с ДДС и мобильными средствами экстренных служб (радиосвязь со стационарными и подвижными абонентами), а также не обеспечено включение в каждую дежурную смену старшего оперативного дежурного и его помощника в соответствии с ГОСТ Р 22.7.01-2016. Таким образом, существующий состав, структура, оснащение ЕДДС Усть-Кубинского района не позволяет выполнять возложенные на нее задачи в полном объеме и свидетельствует о бездействии администрации Усть-Кубинского муниципального района по неисполнению требований закона в данной части, что ставит под угрозу своевременное и качественное реагирование на возможные чрезвычайные ситуации и происшествия. 

Постановлением администрации Усть-Кубинского района №3 от 09.01.2013 утверждено Положение об Усть-Кубинском районном звене Вологодской территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций области, перечень звеньев функциональных подсистем, действующих на территории Усть-Кубинского муниципального района, перечень служб районного звена, создаваемых органами местного самоуправления и организациями района, силы и средства Усть-Кубинского районного звена Вологодской территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, согласно которому ЕДДС Усть-Кубинского района является органом повседневного управления районного звена на муниципальном уровне.

Согласно приложению № 4, утвержденному указанным постановлением «Силы и средства Усть-Кубинского районного звена областной территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», МУ Усть-Кубинского района «АСС» принадлежит поисково-спасательный пост.

Постановлением администрации Усть-Кубинского муниципального района от 25.04.2013 № 398 утвержден Порядок сбора и обмена в Усть-Кубинском муниципальном районе информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, Регламент сбора и обмена информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, согласно которому ЕДДС Усть-Кубинского района является ответственным за сбор, обработку и передачу оперативной информации на территории Усть-Кубинского муниципального района на муниципальном уровне.

Оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что функции ЕДДС и МУ Усть-Кубинского района «Аварийно-спасательная служба» различны, при этом МУ Усть-Кубинского района «АСС» должно взаимодействовать с ЕДДС, а не исполнять ее функции.

16.07.2018 администрацией Усть-Кубинского муниципального района вынесено постановление №639 о внесении изменений в постановление администрации района от 24.12.2012 №1233 «О создании ЕДДС Усть-Кубинского муниципального района», которым внесены изменения в указании учреждения, на базе которого создается ЕДДС района: МУ «Центр материально-технического обеспечения учреждения района» заменен на МУ Усть-Кубинского района «Аварийно-спасательная служба».

В соответствии с п.4 данного Постановления оно вступает в силу со дня его официального опубликования. 

Согласно ч.13 ст. 43 Устава Усть-Кубинского муниципального района муниципальные правовые акты подлежат официальному опубликованию в районной газете «Северная новь» не позднее 15 дней со дня их подписания.

Сведений об официальном опубликовании данного постановления суду не представлено.

Таким образом, суд полагает исковые требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации Усть-Кубинского муниципального района по исполнению требований действующего законодательства, предъявляемым к органу повседневного управления Единой системы муниципального уровня, а также целям обеспечения общественной безопасности, сохранности имущества граждан, развития единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, противодействия угрозам техногенного и природного характера, террористическим актам на территории Российской Федерации; возложении на администрацию Усть-Кубинского муниципального района обязанности обеспечить ЕДДС многоканальным телефонным номером городской телефонной сети общего пользования, радиостанцией для связи ДДС и мобильными средствами экстренных служб (радиосвязь со стационарными и подвижными абонентами), включением в каждую дежурную смену старшего оперативного дежурного и его помощника в соответствии с требованиями ГОСТ Р 22.7.01-2016 в срок до 1 июля 2019 года законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Усть-Кубинского района Вологодской области к администрации Усть-Кубинского муниципального района удовлетворить.

Признать бездействие администрации Усть-Кубинского муниципального района выразившееся в неисполнении требований действующего законодательства, предъявляемых к органу повседневного управления Единой системы муниципального уровня, а также целям обеспечения общественной безопасности, сохранности имущества граждан, развития единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, противодействия угрозам техногенного и природного характера, террористическим актам на территории Российской Федерации незаконным.

Возложить на администрацию Усть-Кубинского муниципального района обязанность в срок до 1 июля 2019 года обеспечить единую дежурно-диспетчерскую службу Усть-Кубинского муниципального района:

-многоканальным телефонным номером городской телефонной сети общего пользования;

- радиостанцией для связи ДДС и мобильными средствами экстренных служб (радиосвязь со стационарными и подвижными абонентами);

- включением в каждую дежурную смену старшего оперативного дежурного и его помощника в соответствии с требованиями ГОСТ Р 22.7.01-2016.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Сокольский районный суд Вологодской области в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.И. Серебрякова

Мотивированное решение изготовлено 23 июля 2018 года.