Дело № 12-30/2020

УИД: 61MS0098-01-2020-000400-78

РЕШЕНИЕ

27 мая 2020 г. г. Гуково Ростовской области

Судья Гуковского городского суда Ростовской области И.Г. Петриченко

с участием защитника администрации г. Гуково ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев жалобу администрации г. Гуково на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Гуковского судебного района Ростовской области от 11.03.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.7 КоАП РФ,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Гуковского судебного района Ростовской области от 11.03.2020 администрация г. Гуково признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Согласно постановлению мирового судьи, 07.02.2020 в 10.00 часов по адресу: ул. Карла Маркса, д.100, г. Гуково Ростовской области в помещениях и на территории администрация г. Гуково выявлены факты невыполнения мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. 

В жалобе, поданной в Гуковский городской суд Ростовской области, представитель администрации г. Гуково указал, что постановление вынесено без учета степени вины лица, привлекаемого к административной ответственности и обстоятельств, смягчающих вину. Представитель администрации г. Гуково при рассмотрении дела вину не признал, т.к. данным правом он не наделен и такое право у него не отражено в доверенности. Частичная вина администрации г. Гуково в совершении административного правонарушения имеется, так как часть мероприятий, отраженных в акте проверки от 07.02.2020, не выполнены, а часть выполнены, о чем при рассмотрении дела была предоставлена информация. Поскольку единая диспетчерская служба и работник, ответственный за направление ГО и ЧС, были перемещены в другой район города, а также в связи с увольнением и приемом нового работника по ГО и ЧС, при проведении проверки предоставить сведения о наличии документов и проведении соответствующих мероприятий не представилось возможным. Тяжких последствий действия администрации г. Гуково не повлекли, административное правонарушение совершено впервые. Мировому судье предоставлено письмо финансового отдела администрации г. Гуково, из которого следует, что г. Гуково находится в сложном финансово - экономическом положении в связи с недостатком собственных доходных источников городу выделяются дотации из областного бюджета, которые расходуются на выплату заработной платы, оплату коммунальных услуг, медикаментов, уплату налогов, обслуживание муниципального долга. Несмотря на указанное, мировой судья не применил к назначенному администрации г. Гуково наказанию положения ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ. Полагает, что в действиях администрации г. Гуково отсутствует состав административного правонарушения. На основании изложенного просит изменить постановление мирового судьи судебного участка № 1 Гуковского судебного района Ростовской области от 11.03.2020. 

В судебном заседании защитник администрации г. Гуково ФИО1, действующий на основании доверенности, доводы жалобы, изложенные письменно, поддержал, просил удовлетворить.

Выслушав защитника администрации г. Гуково, изучив материалы дела и доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, его разрешение в соответствии с законом.

Для привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 20.7 КоАП РФ, имеет правовое значение факт невыполнения мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

В соответствии с пунктом 28 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны определены Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне».

Согласно статье 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В силу ч.2 ст.8 указанного Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.

Указанные положения предусматривают обязанности муниципальных образований по выполнению регламентированных данными нормами мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Проведенной 07.02.2020 управлением надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ростовской области проверкой установлено, что в помещениях и на территории администрация г. Гуково по адресу: ул. Карла Маркса, д.100, г. Гуково Ростовской области не выполнены мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, что является административно наказуемым, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 100000 до 200000 рублей (ч.2 ст.20.7 КоАП РФ).

Вынося постановление о привлечении администрации г. Гуково к административной ответственности, мировой судья правильно установил обстоятельства, касающиеся совершения административного правонарушения, дал им надлежащую оценку, определил наказание в пределах санкции указанной статьи.

Факт совершения администрацией г. Гуково административного правонарушения и вина в его совершении подтверждается имеющимися в деле доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от 07.02.2020 № 3 (л.д.8-11);

- распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой, выездной проверки органа местного самоуправления от 22.01.2020 № 1-ГО (л.д.3-7);

- актом проверки от 07.02.2020 № 1-ГО (л.д.13-17);

- выпиской из ЕГРЮЛ от 10.02.2020 в отношении администрации г. Гуково (л.д.20-28).

Указанные выше процессуальные документы составлены уполномоченными на то должностными лицами в соответствии с положениями ст. 28.3 КоАП РФ и у судьи нет оснований сомневаться в относимости и допустимости указанных процессуальных документов в качестве доказательств вины администрации г. Гуково в совершенном административном правонарушении.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено мировым судьей на основании установленных обстоятельств и отвечает требованиям ч.1 ст.29.10 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, нарушений требований ст.24.1 КоАП РФ, не установлено.

Наличие обстоятельств, доказывающих вину администрации г. Гуково, полностью нашло свое отражение в постановлении мирового судьи. 

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности исполнения администрацией г. Гуково правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, судьей не установлено.

При таких обстоятельствах действия администрации г. Гуково правильно квалифицированы по ч.2 ст.20.7 КоАП РФ. 

Административное наказание назначено администрации г. Гуково в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 20.7 КоАП РФ для юридических лиц, с учетом характера совершенного административного правонарушения, отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, и наличия смягчающего вину обстоятельства, которым в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ мировым судьей признано раскаяние в совершении административного правонарушения, является справедливым и соразмерно содеянному.

Оснований для изменения назначенного административного наказания, не имеется, поскольку какие-либо объективные данные, свидетельствующие о наличии исключительных обстоятельствах в целях применения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в материалах дела отсутствуют и заявителем не представлено. Администрации г. Гуково назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ. Степень общественной опасности и последствий допущенного правонарушения, с учетом фактических обстоятельств дела, свидетельствует о невозможности применения в данном случае административного наказания ниже низшего предела соответствующей санкции названной статьи Кодекса, которое является справедливым, соразмерным содеянному и отвечает целям административного наказания, установленным ст. 3.1 КоАП РФ.

Таким образом, доводы, изложенные в жалобе, основаны на субъективном толковании закона, направлены на переоценку исследованных доказательств и не могут повлечь отмену или изменение обжалуемого постановления.

В случае невозможности уплаты административного штрафа администрация г. Гуково, с учетом финансово - экономического положения, не лишена возможности обратиться к мировому судье с заявлением в порядке ст. 31.5 КоАП РФ, предусматривающей порядок предоставления отсрочки и рассрочки уплаты административного штрафа.

Нарушений требований ст.ст.1.5 и 1.6КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении администрации г. Гуково не установлено.

С учетом изложенного постановление мирового судьи судебного участка № 1 Гуковского судебного района Ростовской области от 11.03.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.7 КоАП РФ, в отношении администрации г. Гуково подлежит оставлению без изменения, а жалоба администрации г. Гуково - без удовлетворения. 

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.8, ч.2 ст.30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 1 Гуковского судебного района Ростовской области от 11.03.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.7 КоАП РФ, в отношении администрации г. Гуково оставить без изменения, а жалобу администрации г. Гуково без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения, в дальнейшем может быть пересмотрено в порядке ст.30.12 КоАП РФ.

Судья И.Г. Петриченко