Дело № 3а-90/2025

47OS0000-01-2025-000083-08

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Санкт-Петербург 14 мая 2025 года

Ленинградский областной суд в составе:

председательствующего судьи Павловой О.Н.

с участием прокурора Спировой К.В.

при секретаре Колесниковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Л.П,А. о признании в части недействующим решения совета депутатов муниципального образования «Сусанинское сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 26 сентября 2012 года №215 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования «Сусанинское сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области»,

установил:

Решением совета депутатов муниципального образования «Сусанинское сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 26.09.2012 №215 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Сусанинское сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области (далее также – решение от 26.09.2012 №215, Правила землепользования и застройки). 

Правила землепользования и застройки, утвержденные решением от 26.09.2012 №215, содержат часть 1 «Порядок регулирования землепользования и застройки на основе градостроительного зонирования», состоящую из 16 глав (статьи 1-54), часть 2 «Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты», состоящую из двух глав: глава 17 «Карта градостроительного зонирования территории муниципального образования «Сусанинское сельское поселение» (статьи 55-56), глава 18 «Градостроительные регламенты по видам и параметрам разрешенного использования объектов недвижимости» (статьи 57-92), а также приложения 1-7, включающие карту градостроительного зонирования территории муниципального образования «Сусанинское сельское поселение», карту градостроительного зонирования территории дер. Ковшово, дер. Виркино, карту градостроительного зонирования территории пос. Кобралово, п.ст. Владимирская, карту градостроительного зонирования территории дер. Красницы, карту градостроительного зонирования территории дер. Мыза, дер. Заборье, карту градостроительного зонирования территории пос. Семрино, карту градостроительного зонирования территории пос. Сусанино.

Решение от 26.09.2012 №215 опубликовано 01.10.2012 в газете «Гатчинская правда» №52 (272) и 07.10.2015 на официальном сайте муниципального образования «Сусанинское сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области (далее также – МО «Сусанинское сельское поселение») www.mo-ssp.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решением совета депутатов МО «Сусанинское сельское поселение» от 30.06.2014 №342, приказами Комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 20.10.2017 №63, от 23.05.2018 №34 в Правила землепользования и застройки МО «Сусанинское сельское поселение» внесены изменения, которые не относятся к предмету судебного разбирательства.

Л.П,А. просит признать недействующим решение от 26.09.2012 №215 в части отнесения земельного участка с кадастровым номером № к территориальной зоне С-1 – зоне сельскохозяйственных угодий.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, имеющего категорию земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства. В целях изменения вида разрешенного использования указанного земельного участка на условно разрешенный вид использования: здания, строения и сооружения, необходимые для функционирования сельского хозяйства, Л.П,А. обратился в администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области с соответствующим заявлением. 18.07.2024 на основании постановления главы Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 26.06.2024 №89 проведены публичные слушания по данному вопросу, по результатам которых материалы по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования были направлены в Комитет градостроительной политики Ленинградской области. Дважды рассмотрев обращение администрации Гатчинского муниципального района Комитет градостроительной политики Ленинградской области отказал в выдаче разрешения на установление земельному участку условно разрешенного вида использования, указав, что градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами. Л.П,А. полагает, что отнесение Правилами землепользования и застройки принадлежащего ему земельного участка к территориальной зоне С-1 (зона сельскохозяйственных угодий) ограничивает его право по эффективному использованию объекта недвижимости, при этом решение от 26.09.2012 №215 противоречит ст.ст. 34, 36 ГрК РФ, согласно которому при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования, а градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.

Представитель административного истца Л.П,А. – ФИО8, в судебное заседание явилась, требования административного иска поддержала.

Представитель административного ответчика совета депутатов муниципального образования Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области и заинтересованного лица администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области – ФИО5, в судебное заседание явился, административные исковые требования не признал по доводам, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление, ссылаясь на то, что оспариваемый в части нормативный правовой акт не нарушает права, свободы и законные интересы Л.П,А., поскольку в ходе проведения публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки никаких замечаний и предложений по земельному участку с кадастровым номером № от граждан для их внесения в нормативный правовой акт не поступало, при этом административный истец на момент приобретения указанного земельного участка как добросовестный приобретатель должен был сам проверить, в каких территориальных зонах находится объект недвижимости.

Представитель заинтересованного лица Комитета градостроительной политики Ленинградской области – ФИО6, в судебное заседание явилась, административные исковые требования не поддержала, ссылаясь на позицию, изложенную в письменных возражениях на административное исковое заявление, в котором указала, что установленная Правилами землепользования и застройки территориальная зона С-1 (зона сельскохозяйственных угодий) соответствует установленной Генеральным планом МО «Сусанинское сельское поселение», утвержденным решением совета депутатов МО «Сусанинское сельское поселение» от 28.04.2012 №191, функциональной зоне – земли сельскохозяйственного назначения. Отнесение земельного участка к сельскохозяйственным угодьям произошло на основании материалов Государственного фонда данных, схемы перераспределения земель АОЗТ «Искра» 1989 года. Комитет градостроительной политики Ленинградской области полагает, что оспариваемыми Правилами землепользования и застройки права и охраняемые законом интересы административного истца не нарушаются, решение от 26.09.2012 №215 соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Участвующий в деле прокурор в заключении указал, что оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований не усматривается.

Суд, выслушав объяснения участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора, приходит к следующему.

Материалами дела установлено, что Л.П,А. с ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, имеющего категорию земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства (л.д. 48-51).

ДД.ММ.ГГГГ Л.П,А. обратился в комиссию по подготовке проектов правил землепользования и застройки сельских поселений Гатчинского муниципального района с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «здания, строения и сооружения, необходимые для функционирования сельского хозяйства» для земельного участка с кадастровым номером №.

По результатам проведения публичных слушаний и рассмотрения материалов на проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка Комитетом градостроительной политики Ленинградской области дважды приняты решения об отказе в предоставления разрешения в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером № согласно Правилам землепользования и застройки МО «Сусанинское сельское поселение» относится к территориальной зоне С-1: зоне сельскохозяйственных угодий; изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию; перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных в ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (л.д. 24-29).

При таких обстоятельствах, Правила землепользования и застройки применены к административному истцу, в связи с чем он является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, и вправе полагать, что этим актом нарушаются и могут быть нарушены его права, свободы и законные интересы.

Следовательно, административный истец относится к числу лиц, которым частью 4 ст. 32 ГрК РФ предоставлено право оспаривания правил землепользования и застройки поселения.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 8, части 1 статьи 32 ГрК РФ, части 1 статьи 7, пункту 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого нормативного правового акта, утверждение правил землепользования и застройки поселения относилось к вопросам местного самоуправления поселения. Правила землепользования и застройки поселения утверждаются муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления поселения.

Согласно части 1 статьи 32 ГрК РФ, действующего в редакции на момент принятия решения от 26.09.2012 №215, обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанному проекту и заключение о результатах таких публичных слушаний. 

В силу частей 11, 12 статьи 31 ГрК РФ глава муниципального образования при получении от органа местного самоуправления проекта правил землепользования и застройки принимает решение о проведении публичных слушаний по такому проекту в срок не позднее чем через десять дней со дня получения такого проекта. Публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся комиссией в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьей 28 Кодекса и с частями 13 и 14 названной статьи.

Согласно ч. 4 ст. 28 Федерального закон от 06.10.2003 №131-ФЗ, в редакции на дату принятия оспариваемого нормативного правового акта, порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.

Статья 35 устава МО «Сусанинское сельское поселение», в редакции на дату принятия оспариваемого нормативного правового акта, гласит, что совет депутатов утверждает правила землепользования и застройки.

В соответствии со статьей 53 устава МО «Сусанинское сельское поселение» совет депутатов по вопросам, входящим в его компетенцию, принимает решения. 

Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, подлежат официальному опубликованию (обнародованию) и вступают в силу со дня их официального опубликования. Официальное опубликование (обнародование) муниципальных правовых актов осуществляется не позднее чем через 10 дней со дня их принятия.

Статьей 27 устава МО «Сусанинское сельское поселение» предусмотрено, что жители поселения не позднее, чем за 10 дней до дня проведения публичных слушаний, оповещаются о месте и времени их проведения через средства массовой информации поселения или иным способом, обеспечивающим информирование жителей поселения о проведении публичных слушаний. 

На публичные слушания в обязательном порядке выносятся проекты правил землепользования и застройки.

Судом установлено, что 20.06.2012 советом депутатов МО Пудомягское сельское поселение принято решение №207 «О назначении и проведении публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки МО «Сусанинское сельское поселение».

Согласно представленным протоколам публичные слушания проведены в МО «Сусанинское сельское поселение» в период с 18.08.2012 по 19.08.2012.

На основании заключения о результатах публичных слушаний советом депутатов принят оспариваемый нормативный правовой акт.

Таким образом, суд приходит к выводу, что решение от 26.09.2012 №215 принято в пределах полномочий совета депутатов МО «Сусанинское сельское поселение» с соблюдением требований законодательства к процедуре принятия, форме нормативного правового акта, порядку опубликования и введения в действие.

Между тем, по этим основаниям нормативный правовой акт административным истцом не оспаривается. 

Исходя из вышесказанного, суд приходит к выводу о соблюдении порядка его принятия.

Согласно преамбуле Областного закона Ленинградской области от 02.05.2024 №50-оз в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществлено преобразование в форме объединения всех поселений, входящих в состав Гатчинского муниципального района Ленинградской области (далее - Гатчинский муниципальный район), и наделение вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа.

Преобразование осуществлено настоящим областным законом по инициативе органов местного самоуправления в соответствии с частью 3.1-1 статьи 13 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ.

Из статьи 1 Областного закона Ленинградской области от 02.05.2024 №50-оз следует, что объедены все поселения, входящие в состав Гатчинского муниципального района, с наделением вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа (Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области (далее - Гатчинский муниципальный округ) - с административным центром в городе Гатчина).

Статья 2 Областного закона Ленинградской области от 02.05.2024 №50-оз гласит, что Гатчинский муниципальный район, а также все поселения, входящие в его состав и объединенные настоящим областным законом, утрачивают статус муниципального образования со дня создания (образования) Гатчинского муниципального округа. Днем создания (образования) Гатчинского муниципального округа является день вступления в силу настоящего областного закона.

В силу статьи 3 Областного закона Ленинградской области от 02.05.2024 №50-оз до формирования органов местного самоуправления Гатчинского муниципального округа полномочия по решению вопросов местного значения вновь образованного муниципального образования на соответствующих территориях осуществляют органы местного самоуправления объединяющихся муниципальных образований (поселений) и Гатчинского муниципального района, а также осуществляют исполнение отдельных государственных полномочий, которыми они наделены.

Органы местного самоуправления Гатчинского муниципального округа в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления объединяющихся муниципальных образований (поселений) и Гатчинского муниципального района.

Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления объединяющихся муниципальных образований (поселений) и Гатчинского муниципального района, действуют в части, не противоречащей федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, областным законам и иным нормативным правовым актам Ленинградской области, а также муниципальным правовым актам органов местного самоуправления Гатчинского муниципального округа.

Согласно уставу Гатчинского муниципального округа Ленинградской области и п. 7-8 решения совета депутатов Гатчинского муниципального округа от 22.11.2024 №65 «О создании Сусанинского территориального управления администрации муниципального образования Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области» Сусанинское территориальное управление администрации муниципального образования Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области является правопреемником администрации муниципального образования «Сусанинское сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что совет депутатов Гатчинского муниципального округа Ленинградской области является правопреемником совета депутатов МО «Сусанинское сельское поселение».

При рассмотрении вопроса о соответствии нормативного правового акта в оспариваемой части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

Согласно частям 1 и 4 статьи 3 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу РФ.

Отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений регулируются законодательством о градостроительной деятельности (часть 1 статьи 4 ГрК РФ). К градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности (часть 3 статьи 4 ГрК РФ).

Градостроительное зонирование ГрК РФ определяет как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны (пункты 6, 8 части 1 статьи 1 ГрК РФ).

Согласно пункту 8 статьи 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки – это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В соответствии с частью 1 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 ГрК РФ), отражающая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 ГрК РФ). 

Правовой режим земельных участков определяется градостроительным регламентом, который устанавливается в правилах землепользования и застройки для каждой территориальной зоны (статьи 1, 7, 85 Земельного кодекса РФ, статья 36 ГрК РФ).

Согласно представленному фрагменту карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки МО «Сусанинское сельское поселение», утвержденных решением от 26.09.2012 №215, земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне С-1: зона сельскохозяйственный угодий.

Из статьи 85 Правил землепользования и застройки следует, что:

к основным видам разрешенного использования земельных участков в территориальной зоне С-1 (зона сельскохозяйственных угодий) относятся: сельскохозяйственные угодья (пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами и др.); лесополосы, многолетник насаждения; внутрихозяйственные дороги; замкнутые водоемы;

к вспомогательным видам разрешенного использования относятся: инженерные, транспортные и иные вспомогательные сооружения и устройства для нужд сельского хозяйства;

к условно разрешенным видам использования относятся: базы крестьянских (фермерских) хозяйств; здания строения сооружения, необходимые для функционирования сельского хозяйства; карьеры; склады.

В соответствии с выкопировкой из Генерального плана МО «Сусанинское сельское поселение», утвержденного решением совета депутатов МО «Сусанинское сельское поселение» от 28.04.2012 №191, вышеназванный земельный участок расположен в функциональной зоне – земли сельскохозяйственного назначения.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет 18.01.2008 с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, который в территориальной зоне С-1 (зона сельскохозяйственный угодий) согласно Правилам землепользования и застройки не предусмотрен.

При этом по сведениям, имеющимся в ГИСОГД ЛО по материалам Государственного фонда данных (схема перераспределения земель АОЗТ Искра, 1989 год), указанный земельный участок относится к сельскохозяйственным угодьям, вид угодий – пашня.

Административный истец не согласен с отнесением Правилами землепользования и застройки принадлежащего ему земельного участка к территориальной зоне С-1, ссылаясь на возникшие ограничения его права по эффективному использованию объекта недвижимости.

В соответствии со ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (пункт 1); в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (пункт 2).

Согласно ст. 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (пункт 1).

В силу п. 3 ст. 11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Таким образом, участок, выделенный из земель, использовавшихся для сельскохозяйственного назначения, а также впоследствии образованные из него земельные участки сохраняют прежний режим использования - сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в случаях, связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов.

Для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительные регламенты не устанавливаются, до принятия специального законодательства о зонировании территорий изменение вида разрешенного использования земельных участков, отнесенных к таким землям, невозможно (пункт 6 статьи 1, пункт 3 части 2 и часть 6 статьи 30, части 1, 6 статьи 36, часть 5 статьи 37).

Следовательно, для таких земель установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану этих земель и недопущение их выведения из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, Земельный кодекс РФ в порядке реализации положений статей 9 (часть 1) и 36 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации закрепляет в качестве основного принципа земельного законодательства принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства; данный принцип земельного законодательства призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли как важнейшего компонента окружающей среды (определения от 24.03.2015 №671-О, от 28.09.2017 №1919-О и др.).

Указанный принцип земельного законодательства реализуется, в том числе посредством возложения законодателем на владельцев и пользователей земельных участков обязанности использовать их в соответствии с целевым назначением, при этом сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (абзац второй статьи 42 и пункт 1 статьи 79 Земельного кодекса РФ, пункт 2 статьи 260 ГК РФ). Возможность же изменения вида использования земельных участков в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах предусмотрена лишь при изменении вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки (пункт 11 статьи 85 Земельного кодекса РФ).

Отнесение земельного участка административного истца к сельскохозяйственным угодьям обусловлено сложившимся назначением указанной территории. При этом в установленном законом порядке категория земель не изменена, земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения не исключен.

В ч. 1 ст. 34 ГрК РФ предусмотрено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом, в том числе функциональных зон и параметров их планируемого развития, определённых генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного ч. 6 ст. 18 ГрК РФ), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района.

Из буквального толкования указанной нормы следует, что функциональные зоны и параметры их планируемого развития являются одним из факторов, влияющих на возможность установления той или иной территориальной зоны.

Согласно положениям ч. 3 ст. 9, чч. 9 и 10 ст. 31 ГрК РФ, п. 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ должен быть соблюден принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану.

Судом установлено, что применительно к земельному участку административного истца принцип соответствия Правил землепользования и застройки МО «Сусанинское сельское поселение» в оспариваемой части Генеральному плану соблюден, в связи с чем основания для признания его недействующими отсутствуют.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 КАС РФ суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

При таких обстоятельствах, с учетом фактических обстоятельств дела и на основании представленных в материалы дела доказательств, суд, принимая во внимание, что оспариваемые в части Правила землепользования и застройки МО «Сусанинское сельское поселение» соответствуют иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, приходит к выводу отказе в удовлетворении требований административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

решил:

Л.П,А. в удовлетворении административного искового заявления – отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинградский областной суд.

Судья О.Н. Павлова

В окончательной форме решение изготовлено 5 июня 2025 года