Дело № 12-186/2018

РЕШЕНИЕ

29 июня 2018 г. г. Новороссийск

Судья Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края Головин А.Ю.,

при секретаре Пищухиной А.С.,

с участием: представителя ФГКУ ПУ ФСБ России по КК по доверенности ФИО1, представителя ФИО2 по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело жалобе ФИО2 на постановление начальника государственной участковой инспекции (с дислокацией в г. Анапа) Черноморской государственной зональной инспекции Пограничного управления ФСБ России по КК капитана ФИО4 от 18.04.2018 г. о привлечении должностного лица ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением начальника государственной участковой инспекции (с дислокацией в г. Анапа) Черноморской государственной зональной инспекции Пограничного управления ФСБ России по КК капитана ФИО4 от 18.04.2018 г. должностное лицо ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В суд по подведомственности из Анапского районного суда передана для рассмотрения жалоба ФИО2 на указанное постановление.

В обоснование жалобы ФИО2 указывает, что инспекция не верно квалифицировала обстоятельства происшествия, относя выловленную хамсу к запрещенным к добыче ВБР. Промысел хамсы и шпрота осуществляется в одной и той же промысловой зоне (Черное море), одними и теме же орудиями лова (разноглубинный трал) с разницей во времени 15 дней. Промысел хамсы длится до 15 марта, а промысел шпрота начинается с 01 апреля. При таких обстоятельствах прилов хамсы при добыче шпрота не избежен и является разрешенным приловом. Разрешенный прилов регулируют правила рыболовства, в частности прилов хамсы при добыче шпрота разрешен в пределах 49%. Хамса не относится к редким и исчезающим видам рыб, поэтому не может быть отнесена к запрещенным к вылову в смысле ст. 8.37 КоАП РФ. Также инспекция неверно квалифицировала действия капитана при превышении разрешенного прилова свыше 49%, по прекращению добычи (вылова) ВБР в данном районе на 24 часа и смене позиции лова. Инспекция необоснованно относит водный объект Черное море к району промысла, вследствие чего действия капитана по смене позиции траления на 1 морскую милю не согласуются с нормами правил рыболовства. Заявитель жалобы считает, что правовая квалификация совершенных действий, как образующих состав правонарушения по ч.2 ст.8.37 КоАП, не соответствует содеянному, ввиду ошибочного применения инспекцией норм материального права к обстоятельствам дела и просит суд постановление о назначение административного наказания от 18 апреля 2018 года отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель ФИО2 по доверенности ФИО3 настаивал на удовлетворении жалобы. Дополнительно пояснил, что в действиях ФИО2 отсутствует событие вмененного правонарушения. 06.04.2017 г. команда ПТР «Восход», выйдя в море на добычу шпрота (кильку), в точку лова, поставил первый трал при подъёме трала на борт судна и извлечение улова команда обнаружила, что в трале, наряду со шпротом находится хамса. Смешение шпрота и хамсы в трале объясняется естественной миграцией рыбы разных видов и допускается правилами рыболовства в пределах разрешенной нормы. Произведя контрольное взвешивание улова на соотношение прилова хамсы к шпроту, было установлено, что прилов хамсы превышает разрешенные 49%. При таких обстоятельствах капитан судна прекратил добычу (вылов) ВБР в данном районе, оприходовал улов, т.е. внес соответствующие записи в промысловый журнал, совершил переход в следующую промысловую зону и следующее траление осуществлял на расстоянии 13 морских миль от района предыдущего траления. При втором и третьем тралении ситуация повторилась, прилов хамсы составлял более 49%, и каждый раз капитан судна менял позицию следующего траления не менее одной морской мили, как указано в п. 13.4.4. Правил рыболовства. Имеются разъяснения Росрыболовства от 04.06.2018 г. согласно которым расстояние до точки промысла должно быть не менее 1 морской мили от района выполнения предыдущей операции по добыче (вылову). Ширина района не может превышать две морские мили.

Представитель административного органа посчитал вину ФИО2 в совершении правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ доказанной, просил в удовлетворении жалобы отказать. Пояснил, что имеются разъяснения Департамента регулирования в сфере рыбного хозяйства и аквакультуры от 28.06.2018 г. и от 02.06.2016 г. согласно которым пользователи ВБР при их добыче обязаны прекратить на 24 часа на данном рыбопромысловом участке и сменить позицию, в случае добычи запрещенных к вылову или превышения прилова ВБР. Трасса следующего траления либо позиция следующего замета постановки орудий добычи должна отстоять не менее чем на 1 морскую милю на данном рыбопромысловом участке, к которому отнесено Черное море. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела и административный материал, прихожу к следующему.

Частью 2 ст. 8.37 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

Согласно Правилам рыболовства для Азово-Черноморского рыбохозяйственного бассейна, утвержденным Приказом Минсельхоза России от 01.08.2013 г. № 293, настоящие Правила регламентируют деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, осуществляющих рыболовство в Азовском море, а также во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации в Черном море, в пределах районов, указанных в пункте 2 Правил рыболовства, и иностранных юридических лиц и граждан, осуществляющих рыболовство в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

Азово-Черноморский рыбохозяйственный бассейн включает в себя Черное и Азовское моря с бассейнами впадающих в них рек и все водные объекты рыбохозяйственного значения Республики Адыгея, Республики Калмыкия (за исключением Каспийского моря с бассейнами впадающих в него рек), Карачаево-Черкесской Республики, Краснодарского и Ставропольского краев, Волгоградской (бассейн реки Дон), Воронежской, Липецкой, Ростовской, Саратовской (бассейн реки Дон) и Тульской областей (бассейн реки Дон), за исключением прудов, обводненных карьеров, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной и частной собственности.

Из материалов дела следует, что 06.04.2018 г. в период с 06 часов 50 минут до 17 часов 30 минут капитан судна ПТР «Восход» ФИО2 осуществлял промышленное рыболовство с применением разноглубинного трала в территориальном море (Черное море) в районе восточнее меридиана мыса Малый Утриш в интересах ИП ФИО5 на основании разрешения на добычу (вылов) ВБР № 61 2018 01 0106, выданное 22.12.2017 г. 

В указанный период капитан судна ФИО2 произвел 4 операции, связанные с добычей (выловом) ВБР путем траления разноглубинным тралом, в результате чего добыл в ходе 1 траления в период с 06 часов 50 минут до 08 часов 10 минут добыл шпрот (килька) 0,430 тонн, хамса 3,870 тонн, камбала-калкан 6 кг., после чего продолжил осуществлять рыболовство с применением разноглубинного трала, произведя еще 3 операции, связанные с добычей ВБР в период с 09 часов 55 минут до 17 часов 30 минут, в результате чего добыл хамсы в количестве 17 790 тонн, шпрот (килька) в количестве 2,110 тонн.

В силу п.п. «в» п. 40.1 Правил рыболовства для Азово-Черноморского рыбохозяйственного бассейна, утвержденного Приказом Минсельхоза России от 01.08.2013 N 293 запрещается добыча хамсы с 1 октября по 15 марта - в море разноглубинными тралами размером по верхней подборе не более 38 м и кошельковыми неводами, в том числе на акватории запретного пространства «Анапская банка» с глубинами более 20 метров. При этом на акватории запретного пространства «Анапская банка» с глубинами более 20 метров общее количество судов, одновременно осуществляющих добычу (вылов) водных биоресурсов в сутки, не должно превышать более 20 единиц.

Пунктом 13.4.4 указанных правил закреплено, что в случае добычи (вылова) запрещенных видов водных биоресурсов либо превышения разрешенного прилова водных биоресурсов, не указанных в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов, они должны с наименьшими повреждениями, независимо от их состояния, выпускаться в естественную среду обитания.

При этом юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны:

при осуществлении рыболовства тралами, кольцевыми, кошельковыми, закидными неводами, волокушами, обкидными сетями, драгами прекратить не менее чем на 24 часа добычу (вылов) водных биоресурсов в данном районе или на данном рыбопромысловом участке и сменить позицию добычи (вылова), (трасса следующего траления либо позиция следующего замета, постановки орудий добычи (вылова) должна отстоять не менее чем на 1 морскую милю (для морских районов) и не менее чем 0,5 км (во внутренних водах, за исключением внутренних морских вод) от любой точки предыдущего траления, замета или постановки). Данные требования, по мнению административного органа, капитан судна ПТР «Восход» ФИО2 не выполнил, а продолжил добычу (вылов) ВБР, в связи с чем, повторно добыл запрещенный вид ВБР - хамса в количестве 4,860 тонн, в запретный период для её добычи.

Согласно требованиям п.п. «з» п. 40.1 добыча шпрота разноглубинными тралами разрешена в районе восточнее меридиана мыса Малый Утриш.

В соответствии с постановлением по делу об АП от 18.04.2018 г. капитан ПТР «Восход», выйдя на промысел 06.04.2018 г., и, добыв хамсу, нарушил требования п.п. «в» п. 40.1 Правил рыболовства для Азово-Черноморского рыбохозяйственного бассейна.

Отношения, возникающие в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, регулируются Федеральным законом от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", а также изданными в соответствии с указанным законом Правилами рыболовства для Азово-Черноморского рыбохозяйственного бассейна, утвержденными приказом Минсельхоза России от 1 августа 2013 г. N 293 с изменениями по состоянию на 12.05.2017г.

В соответствии с ч. 1, ст. 11 ФЗ 166 "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", пункта 13.1 Правил рыболовства, вылов рыбы осуществляется на основании разрешений, выдаваемых уполномоченными органами управления.

Капитан судна ПТР «Восход» ФИО2 в период 06.04.2018 года осуществлял промышленное рыболовство шпрота с применением разноглубинного трала в территориальном море РФ (Черное море) на основании разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов № 61 2018 01 0106 выданного 22.12.2017 года в установленном порядке Азово-Черноморским территориальным управлением Росрыболовства.

Согласно ст. 29.2 Федерального закона от 20.12.2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при осуществлении рыболовства в отношении определенных видов водных биоресурсов допускается добыча (вылов) иных видов водных биоресурсов в объеме, установленном федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства (разрешенный прилов).

Согласно п. 45.2 Правил рыболовства для Азово-Черноморского рыбохозяйственного бассейна разрешённый прилов всех видов водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается (за исключением камбалы-калкан при осуществлении добычи (вылова) шпрота (кильки) с применением тралов), а также для которых в пункте 44.1 настоящих Правил рыболовства установлен промысловый размер, одновременно с добычей (выловом) видов водных биоресурсов, указанных в разрешении на добычу (вылов), допускается в объёме не более 49% по весу от общего улова разрешенных видов за одну операцию по добыче (вылову).

Для хамсы пунктом 44.1 Правил рыболовства установлен промысловый размер - 6,5 см, что означает, что в любые орудия добычи (вылова) в течение всего года, включая прилов в разноглубинные тралы при осуществлении добычи (вылова) шпрота (кильки), величина разрешённого прилова хамсы допускается в объёме не более 49% по весу от общего улова разрешенных видов за одну операцию по добыче (вылову), в том числе и после 15 марта.

Также п. 13.4.4 Правил рыболовства предусмотрено исключение для смешанных уловов с применением разноглубинных тралов хамсы, тюльки, шпрота (кильки), ставриды, атерины, бычков которые выбрасывать запрещено и улов должен быть оприходован, что подтверждает возможность прилова хамсы и других видов ВБР при добыче шпрота. 

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что вылов (добыча) хамсы, в период запрета ее специализированного промысла, допускается в виде прилова, поэтому она не может быть отнесена к запрещенным к вылову видам рыб, в смысле ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ.

Данные выводы согласуется с разъяснениями института АзНИИРХ по вопросам прилова ВБР в районах добычи. Правовая позиция ВС РФ по данному вопросу разъяснена в Постановлении ВС РФ от 04.03.2014 г. № 71-АД13-27. постановлении Краснодарского краевого суда от 15.12.2015 г. по делу № 4А-1496/15.

Согласно ст. 2 Правил рыболовства Азово-Черноморский рыбохозяйственный бассейн включает в себя Черное и Азовское моря с бассейнами впадающих в них рек и все водные объекты рыбохозяйственного значения Республики Адыгея, Республики Калмыкия (за исключением Каспийского моря с бассейнами впадающих в него рек), Карачаево- Черкесской Республики, Краснодарского и Ставропольского краев, Волгоградской (бассейн реки Дон), Воронежской, Липецкой, Ростовской, Саратовской (бассейн реки Дон) и Тульской областей (бассейн реки Дон), за исключением прудов, обводненных карьеров, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной и частной собственности.

Статья 4 настоящих правил устанавливает, что Правила рыболовства, в том числе регулируют распределение районов добычи (вылова) водных биоресурсов (районы, подрайоны, промысловые зоны, промысловые подзоны) между группами судов, различающихся по орудиям добычи водных биоресурсов, типами и размерами.

Из материалов дела об АП усматривается, что 06.04.2018г. при осуществлении вылова (добычи) шпрота капитан судна ПТР «Бриз» ФИО6 произвел 3 (три) промысловых операции:

1. В 06 часов 50 минут постановка трала в координатах 440 41’ 0” N и 0370 29’ 2” E

В 08 часов 10 минут выборка трала в координатах 440 39’ 4” N и 0370 33’ 2” E

Вылов составил: Шпрот(килька) - 430 кг., Хамса – 3870 кг.

2. В 09 часов 55 минут постановка трала в координатах 440 36’ 0” N и 0370 49’ 3” E

В 11 часов 15 минут выборка трала в координатах 440 33’ 6” N и 0370 54’ 5” E

Вылов составил: Шпрот(килька) - 360 кг., Хамса – 3230 кг.

3. В 12 часов 00 минут постановка трала в координатах 440 32’ 2” N и 0370 56’ 5” E

В 14 часов 20 минут выборка трала в координатах 440 27’ 2” N и 0380 03’ 6” E

Вылов составил: Шпрот(килька) - 800 кг., Хамса – 7200 кг.

4. В 15 часов 50 минут постановка трала в координатах 440 26’ 5” N и 0380 06’ 9” E

В 17 часов 30 минут выборка трала в координатах 440 30’ 5” N и 0380 07’ 2” E

Вылов составил: шпрот (килька) - 840 кг., хамса – 7470 кг.

Таким образом, фактический прилов хамсы после каждого траления превышал разрешенный 49% (п. 45.2.Правил рыболовства.)

В случаях превышения разрешенного прилова капитан судна обязан руководствоваться пунктом 13.4.4 Правил рыболовства, а именно оприходовать улов, т.к. в данном случае смешанные уловы хамсы и шпрота при осуществлении рыболовства тралами, прекратить не менее чем на 24 часа добычу (вылов) водных биоресурсов в данном районе и сменить позицию добычи (вылова) на 1 морскую милю от любой точки предыдущего траления.

Согласно разъяснениям Федерального агентства Росрыболовства Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, в случае добычи (вылова) запрещенных видов водных биоресурсов, превышения прилова водных биоресурсов, не достигших минимального промыслового размера, превышения разрешенного прилова водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается и для которых Правилами рыболовства установлен промысловый размер, они должны с наименьшими повреждениями, независимо от их состояния, выпускаться в естественную среду обитания, за исключением хамсы, тюльки, шпрота (кильки), ставриды, атерины, бычков в смешанных уловах разноглубинных тралов, кошельковых неводов, драг, с механизированым способом использования, при котором замет драги производится с самоходного судна, а выборка - с помощью промысловых механизмов (далее - механизированный способ использования), улов которых должен быть оприходован.

При этом юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны:

при осуществлении рыболовства тралами, кольцевыми, кошельковыми, закидными неводами, волокушами, обкидцыми сетями, драгами прекратить не менее чем на 24 часа добычу (вылов) водных биоресурсов в данном районе или на данном рыбопромысловом участке и сменить позицию добычи (вылова), (трасса следующего траления либо позиция следующего замета, постановки орудий добычи (вылова) должна отстоять не менее чем на 1 морскую милю (для морских районов) и не менее чем 0,5 км (во внутренних водах, за исключением внутренних морских вод) от любой точки предыдущего траления, замета или постановки)».

Регламентируемые пунктом 13.4.4 Правил рыболовства случаи могут возникнуть только в результате выполнения юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем отдельной операции по добыче (вылову) водных биоресурсов, которая состоит из последовательных этапов: постановки орудия лова (постановка трала - его опускание с помощью судовых механизмов с борта судна в необходимый слой воды водного объекта); экспозиция орудия лова в водном объекте (в данном случае - выполнение траления); выборка орудия лова из водного объекта (в данном случае - подъём трала на борт судна и извлечение улова). Сведения о времени и координатах начала и окончания для каждой отдельной операции по добыче (вылову) водных биоресурсов (в данном случае, траления) указываются в промысловом журнале. Траектория траления может осуществляться как по прямой линии, так и по изогнутой линии (изолинии), например, по определённой изобате. Соответственно, район добычи (вылова) определяется для каждой операции по добыче и составляет акваторию, оконтуренную равноудаленно от точки начала траления, любой точки траектории траления и точки окончания траления на одну морскую милю для морских районов и не менее чем 0,5 км во внутренних водах, за исключением внутренних морских вод.

Таким образом, ширина данного района не может превышать две морские мили, а длина - протяженность линии траления плюс две морские мили. В горизонтальной проекции данный район добычи (вылова) представляет собой форму изогнутого овала на определенной части акватории водного объекта (но никак не весь водный объект Черное море). Именно в данном районе юридическое лицо или индивидуальный предприниматель обязан прекратить не менее чем на 24 часа добычу (вылов) водных биоресурсов.

При этом запрещённым для добычи (вылова) на 24 часа становится район выполнения предыдущей операции по добыче (вылову), размер и контуры которого определяются, как описано выше. Выполнение всех последующих операций по добыче (вылову) в течение последующих 24 часов следует выполнять на расстоянии не менее чем 1 морская миляот предыдущей операции по добыче (вылову).

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по рыболовству, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, №, Росрыболовство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере рыбохозяйственной деятельности, охраны, рационального использования, изучения, сохранения, воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания, а также аквакультуры (рыбоводства). С целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности Росрыболовство имеет право давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности Агентства (пункт 6.9). Данная позиция подтверждена решением ВС РФ по делу № АКПИ17-989от 12.01.2018 г. 

Согласно судовому и промысловому журналу капитан судна ПТР «Восход» ФИО2 произвел 4 операции связанные с добычей (выловом) водных биологических ресурсов (тралений разноглубинным тралом). После каждого траления во исполнение требований п. 13.4.4 Правил рыболовства, капитан судна: оприходовал улов, прекращал добычу (вылов) биоресурсов в данном районе и следующее траление осуществлял на расстоянии не менее 1 морской мили от этого района - любой точки предыдущего траления. 

В соответствии с представленной в дополнениях к жалобе схемой маршрута движения ПТР «Восход» 06.04.2018 г., построенной на основании географических координат зафиксированных в судовых документах. После выборки первого трала в 08 часов 10 минут, в координатах 44 градуса 39минут 4 секунды СШ. и 037 градусов33 минуты 2 секунды ВД., вылов составил: шпрот (килька) - 430 кг., хамса – 3870 кг. Капитан судна совершил переход из данного района, и постановка второго трала произведена в 09 часов 55 минут, в координатах 44 градуса 36 минут 0 секунд СШ. и 037градусов49 минут 3 секунды ВД., что составляет 13 морских мили от предыдущей точки выборки трала. Последующие промысловые операции так же были произведены с предусмотренным удалением не менее 1 морской мили. Переход между вторым и третьим тралением составил 1,98 морских миль. Переход межу третьим и четвертым тралением составил 1,2 морских мили.

Ввиду вышеописанных обстоятельств суд приходит к выводу, что действия капитана судна ПТР Восход ФИО2 направленные на смену района, при осуществление добычи (вылова) ВБР, соответствуют требованиям предусмотренным Правилами рыболовства.

Таким образом, в действиях капитана судна ПТР «Восход» ФИО2 отсутствует событие вмененного ему административного правонарушения, поскольку им не нарушены положения Правил рыболовства, при осуществлении вылова ВБР он правомерно руководствовался положениями п. 13.4.4 и произвел 4 операции по вылову, оприходовав улов и сменив позицию вылова ВБР более, чем на 1 морскую милю.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В связи с чем, оспариваемое постановление об административном правонарушении подлежит отмене, а производство прекращению ввиду отсутствия события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО2 удовлетворить.

Постановление начальника государственной участковой инспекции (с дислокацией в г. Анапа) Черноморской государственной зональной инспекции Пограничного управления ФСБ России по КК капитана ФИО4 от 18.04.2018 г. о привлечении должностное лицо ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия события административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение 10 дней со дня вынесения или получения копии решения.

Судья Головин А.Ю.