Дело № 12-39/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

 

18 апреля 2019 года г. Верещагино

Судья Верещагинского районного суда Пермского края Королева Т.А., при секретаре Штебнер Н.Н., с участием физического лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора Верещагинского, Карагайского, Сивинского муниципальных районов Пермского края по использованию и охране земель от 11 марта 2019 года по

делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заявителя

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора Верещагинского, Карагайского, Сивинского муниципальных районов Пермского края по использованию и охране земель от 11 марта 2019 года № ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой. В жалобе ставит вопрос об отмене постановления заместителя главного государственного инспектора Верещагинского, Карагайского, Сивинского муниципальных районов Пермского края по использованию и охране земель, ссылаясь на его незаконность и не обоснованность. В обоснование доводов жалобы указывает, что 31 июля 2018 года она обратилась к кадастровому инженеру ФИО3 для проведения кадастровых работ и оформления соответствующих документов. 15 августа 2018 года ФИО3 проведены кадастровые работы, 5 декабря 2018 года документы отданы в МФЦ на регистрацию. По независящим от нее причинам, в регистрации прав на земельный участок было отказано. Считает, что с ее стороны были приняты все меры по оформлению документов на право пользования земельным участком. 

ФИО1 в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе, подтвердила, просила постановление заместителя главного государственного инспектора отменить.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю ФИО2, в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на жалобу, просила в удовлетворении жалобы отказать.

Изучив доводы жалобы, возражений, заслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1, представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю ФИО2, исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, судья районного суда приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Исходя из пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьями 25 и 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Как усматривается из материалов дела, часть жилого дома, состоящая из квартиры с холодным пристроем и надворными постройками по адресу 

<

адрес> состоит на кадастровом учете - кадастровый номер № площадью 53,1 кв.м. На часть жилого дома зарегистрировано право собственности за ФИО1 номер регистрации № на основании договора безвозмездной передачи жилого помещения в собственности граждан от 24 февраля 2010 года. 

Согласно информации из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах (далее ЕГРН) земельный участок по адресу 

<

адрес> состоит на кадастровом учете с кадастровым номером № с уточненной площадью 1426 кв.м.; категории земель: земли населенных пунктов с установленным разрешенным использованием: блокированные жилые дома в 1-3 этажа с придомовыми участками. Граница земельного участка установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Сведения о зарегистрированных правах и установленных обременениях (аренда) отсутствуют. 

Согласно информации ЕГРН земельный участок по адресу 

<

адрес> на кадастровом учете не состоит.

В ходе проведения 5 марта 2019 года плановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства, проводимой на основании распоряжения заместителя руководителя от 6 февраля 2019 года № установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № расположена часть жилого дома, состоящая из квартиры с холодным пристроем и надворными постройками. По периметру участок имеет частичное ограждение, со стороны ул. Солнечная установлен забор из профнастила, с южной стороны участка - ограждение в виде хозяйственной постройки, со стороны смежного участка с земельным участком с кадастровым номером № ограждение частично отсутствует. В ходе обследования земельного участка проведена фотосъемка и обмер земельного участка в присутствии ФИО1. Обмер земельного участка произведен по фактическому использованию и под постройками. По итогам обмера общая площадь участка используемого ФИО1 составила 675 кв. м., в том числе площадь занятая постройками и необходимая для их обслуживания составила 385 кв.м. Земельный участок используется ФИО1 в соответствии с разрешенным использованием. На земельный участок площадью 675 кв.м. документы, оформленные в установленном законом порядке у ФИО1 отсутствуют. По результатам кадастровых работ 2018 года, образован и 19 октября 2018 года внесен в ЕГРН земельный участок под блокированным жилым домом в 1-3 этажа с придомовыми участками с кадастровым номером № по адресу 

<

адрес> площадью 1426 кв.м. На земельном участке расположен 2-х квартирный жилой дом с холодными пристроями и надворными постройками. В силу статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации и п. 1 ст. 35 Земельного кодекса РФ у ФИО1 возникает право на использование земельного участка площадью 385 кв.м. занятого частью жилого дома и постройками. Использование земельного участка под объектами капитального строительства, принадлежащих на праве собственности ФИО1 и территория, необходимая для их обслуживания, площадью 385 кв.м. без оформленных в установленном порядке документов на землю, не образует события административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ. На оставшуюся часть земельного участка площадью 290 кв.м. используемую для огородничества права предусмотренные законодательством РФ у ФИО1 отсутствуют. Указанные обстоятельства отражены в акте проверки от 5 марта 2019 года №

Таким образом, в ходе проведения плановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства, установлен факт использования ФИО1 земельного участка площадью 290 кв.м. под огородничество, находящегося в неразграниченной государственной собственности, без оформленных в установленном законом порядке правоустанавливающих документов на землю, предусмотренных статьями 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации.

Ответственность по ст. 7.1 КоАП РФ предусмотрена за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок. 

Под использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке прав на него подразумеваются любые действия, свидетельствующие о фактическом использовании земельного участка при отсутствии соответствующего решения органа государственной власти или органа местного самоуправления о его передаче в собственность или предоставление в аренду, или при отсутствии заключенной сделки касательного такого земельного участка.

Следовательно, отсутствие документа о праве пользования землей, получение которого зависит от волеизъявления самого пользователя, свидетельствует о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1. КоАП РФ.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, содержащихся в материалах дела, а именно: актом проверки от 5 марта 2019 года № с фототаблицей, схематическим чертежом и обмером границ земельного участка; протоколом об административном правонарушении от 5 марта 2019 года, объяснениями ФИО1, выкопировкой с планово-картографического материала 2003 года, земельным делом по инвентаризации земель зона №.

Противоречий представленные в материалы дела документы не имеют, соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов, составлены уполномоченным должностным лицом.

ФИО1 не представила правоустанавливающие документы на земельный участок и не выполнила предусмотренную законом обязанность по оформлению правоустанавливающих документов на землю. 

При рассмотрении дела об административном правонарушении, должностным лицом в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для разрешения дела, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ, которым дана надлежащая правовая оценка. Действия ФИО1 правильно квалифицированы по статье 7.1 КоАП РФ.

Вывод должностного лица о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследовались должностным лицом, и получили надлежащую оценку в постановлении в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Доводы о том, что ранее ФИО1 не оформляла права на земельный участок по неграмотности, а затем ею были предприняты все зависящие от нее меры для оформления прав на земельный участок, не влекут отмены состоявшегося постановления. 

В силу требований статьи 2.2 КоАП РФ формой вины, наряду с умыслом, является неосторожность. Совершение противоправного деяния в форме неосторожности также влечет административную ответственность. 

С момента государственной регистрации права на часть жилого дома с холодным пристроем и надворными постройками с 5 марта 2010 года и до 31 июля 2018 года ФИО1 меры для оформления прав на используемый земельный участок не предпринимались. 

Доказательства, подтверждающие принятие ФИО1 всех зависящих от нее мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по статье 7.1 КоАП РФ, и совершение ею каких-либо действий, направленных на юридическое оформление прав на земельный участок, до обнаружения допущенного нарушения в материалах дела не содержатся и лицом, в отношении которого ведется производство по делу, не представлены. При этом объективных препятствий для оформления прав на земельный участок в соответствии с требованиями земельного законодательства у ФИО1 не имелось.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 допущено не было.

Доводы заявителя жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы при рассмотрении дела об административном правонарушении. Правильность оценки доказательств сомнений не вызывает.

Административное наказание назначено ФИО1 в соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП РФ в пределах санкции, предусмотренной статьей 7.1 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены постановления должностного лица и удовлетворения жалобы не имеется.

Требование ФИО1 о возобновлении дела о государственном кадастровом учете земельного участка и государственной регистрации прав на участок не подлежит рассмотрению в порядке КоАП РФ.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя главного государственного инспектора Верещагинского, Карагайского, Сивинского муниципальных районов Пермского края по использованию и охране земель от 11 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Верещагинский районный суд Пермского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья подпись Т.А. Королева

Копия верна.

Судья Т.А. Королева

Подлинный документ находится в материалах дела №12-39/2019 Верещагинского районного суда Пермского края