Дело № 2а-167/2025 (УИД 69RS0040-02-2024-004525-23)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 февраля 2025 года г. Тверь

Центральный районный суд городаТвери в составе 

председательствующего судьи Давыденко Н.В., 

при секретаре судебного заседания Мацикиной Е.А.,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Центрального района города Твери Сиротиной Е.А., 

представителя административного ответчика Администрации города Твери ФИО1, 

представителя административного ответчика Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Центрального района города Твери в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации города Твери, Департаменту дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери, о признании незаконным бездействия и возложении определенных обязанностей,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Центрального района города Твери, действуя в защиту прав и законных интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Твери, департаменту дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери в котором с учётом внесённых в исковое заявление уточнений в окончательной редакции исковых требований просил:

- признать незаконным бездействие администрации города Твери, департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери, выразившееся в непринятии мер по осуществлению мероприятий по оборудованию пешеходного перехода в районе дома № 15 по улице Советская г. Твери светофорным объектом с применением вызывной фазы для движения пешеходов на пешеходном переходе;

- возложить на администрацию города Твери, департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда в пределах предоставленных каждому из них полномочий принять необходимый комплекс мер, направленных на обустройство перекрестка в районе дома № 15 по улице Советская г. Твери светофорным объектом с вызывной фазой.

В обоснование заявленных административных исковых требований прокурор ссылался на следующие обстоятельства. 

Прокуратурой Центрального района г. Твери проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на территории Центрального района грода Твери. 

Статьей 15 Конституции Российской Федерации закреплено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

Правоотношения в сфере дорожной деятельности в Российской Федерации на федеральном уровне регламентированы, в том числе, Федеральным законом от 06Л 0.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ), иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно подпунктам 1, 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 6 статьи 8 Устава города Твери также предусмотрено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Твери и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города Твери, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из пунктов 6, 7, 12 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожной деятельностью является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительнораспорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14, пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ, частью 1 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления, в том числе городских округов, в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Положениями пунктов 6, 11 части 1 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено в числе прочего осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ.

С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона № 131-ФЗ местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с другими органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В пункте 40 статьи 41 Устава города Твери, принятого решением Тверской городской Думы от 23.01.2019 № 2, закреплено, что администрация города Твери в пределах своей компетенции организует дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Твери и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществляет муниципальный контроль на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города Твери, организует дорожное движение, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. 

Частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. 

Согласно части 2 статьи 52 Федерального закона № 131-ФЗ составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов. Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждаются органом местного самоуправления.

Формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации (часть 1 статьи 53 Федерального закона № 131-ФЗ).

Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации (часть 2 статьи 53 Федерального закона № 131-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 12, абзацу 11 пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. В абзаце 2 пункта 1 и пункта 2 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплено, что расходные обязательства муниципального образования, возникающие в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета. Из содержания приведенных правовых норм следует, что администрация города Твери реализует административные и иные публичные полномочия по осуществлению* дорожной деятельности и обеспечению безопасности дорожного движения. В ее компетенцию входит, в том числе разрешение поставленных административным истцом вопросов.

Постановлением администрации г. Твери от 12.01.2018 № 8 утверждено Положение о департаменте дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери (далее-Положение).

В соответствии с пунктом 2.1 Положения основной целью деятельности департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери является создание системы мер, направленных на реализацию полномочий администрации города Твери в области дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта. При этом департамент выполняет функции заказчика (заказчика-застройщика) и распорядителя денежных средств при решении возложенных на него задач (пункты 3.2.5 и 3.2.16 Положения).

В силу пункта 4.2.2 Положения, утвержденного постановлением администрации города Твери от 12.01.2018 года № 8, Департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери обязан обеспечить решение задач и выполнение функций, установленных настоящим Положением.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (части 1, 2 статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ).

Согласно статье 5 Федерального закона от 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий; регулирования деятельности на автомобильном, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов; осуществления деятельности по организации дорожного движения; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения; организации подготовки водителей транспортных средств и обучения граждан правилам и требованиям безопасности движения; проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения; осуществления обязательной сертификации или декларирования соответствия транспортных средств, а также составных частей конструкций, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей транспортных средств; лицензирования отдельных видов деятельности, осуществляемых на автомобильном транспорте, в соответствии с законодательством Российской Федерации; проведения социально ориентированной политики в области страхования на транспорте; осуществления федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения.

На основании части 1 статьи 34 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Как следует из подпунктов 2, 3, 4, 40, 41 пункта 1 статьи 41 Устава города Твери, администрация города Твери составляет проект бюджета города Твери и отчеты о его исполнении; осуществляет исполнение бюджета города Твери; осуществляет полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Твери, в соответствии с федеральным законодательством, муниципальными правовыми актами города Твери; организует дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Твери и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществляет муниципальный контроль на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города Твери, организует дорожное движение, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создает условия для предоставления транспортных услуг населению в границах города Твери.

Согласно пункту 2.2 Положения которого основными задачами деятельности Департамента являются: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города Твери и обеспечение безопасности дорожного движения на них; создание условий для предоставления транспортных услуг населению в границах города Твери.

В соответствии с возложенными задачами департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери исполняет следующие функции:

разработка нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований бюджета города Твери на указанные цели;

организация разработки проектно-сметной документации и технических заданий, необходимых для выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог местного значения, в том числе для организации парковок (парковочных мест), сооружений, являющихся их технологической частью, и конструктивных элементов, и внесение в них изменений и дополнений;

организация строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения (включая земельные участки в границах полосы отвода дороги и расположенные на них и под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся технологической частью автомобильной дороги (защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства);

участие в установленном порядке и в пределах компетенции в приемочной комиссии по вводу в эксплуатацию автомобильных дорог местного значения, сооружений, являющихся их технологической частью, и конструктивных элементов (пункт 3.1 Положения).

Таким образом, администрация города Твери и департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта Администрации города Твери, в силу возложенных на них функций являются надлежащими ответчиками по заявленным прокурором требованиям.

При этом департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери, являющийся структурным подразделением администрации города Твери по вопросам жизнеобеспечения города Твери, является в то же время самостоятельным юридическим лицом, наделенным самостоятельными полномочиями, выполнение которых в совокупности с выполнением полномочий администрацией города Твери способно обеспечить надлежащее оснащение и содержание автомобильных дорог общего пользования на территории города.

Правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений определены приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20.12.2019 № 1425-ст (далее - ГОСТ Р 52289-2019).

Согласно пункту 7.2.2 ГОСТ Р 52289-2019 светофорное регулирование с применением вызывной фазы для движения пешеходов на пешеходном переходе вводят, если наземный пешеходный переход расположен на дорогах с двухсторонним движением с двумя и более полосами для каждого направления, на дороге с односторонним движением - с числом полос три и более. В населенном пункте вне зоны действия знака 1.23 светофорное регулирование с применением вызывной фазы для движения пешеходов на пешеходном переходе допускается не вводить, если этот пешеходный переход находится между соседними регулируемыми пешеходными переходами, расположенными между собой на расстоянии 600 м и менее.

Установлено, что в районе дома № 15 по ул. Советской г. Твери в нарушение пункта 7.2.2. ГОСТ Р 52289-2019 пешеходные переходы не оборудованы светофорными объектами с применением вызывной фазы для движения пешеходов на пешеходном переходе.

По информации Отдела Госавтоинспекции УМВД России по г. Твери за 5 месяцев 2024 г. в районе дома № 15 по ул. Советская г. Твери произошло 3 ДТП, из них в одном происшествии пострадал несовершеннолетний.

Соседними пешеходными переходами со светофорными объектами с вызывной фазой являются пешеходные переходы, расположенные в районе дома №9 по ул. Советская и в районе дома №1а по площади Михаила Тверского, расстояние между ними составляет 630 м.

Вопреки положению пункта 7.2.2 ГОСТ Р 52289-2019 светофорное регулирование с применением вызывной фазы для движения пешеходов на пешеходном переходе в районе дома № 15 по улице Советская г. Твери не организовано.

Поскольку автомобильная дорога местного значения в районе дома № 15 по улице Советской г. Твери соответствует критериям, указанным в пункте 7.2.2 ГОСТ Р 52289-2019 для ее оборудования светофорным регулированием с применением вызывной фазы для движения пешеходов на пешеходном переходе, отсутствие указанного регулирования свидетельствует о ненадлежащем выполнении административными ответчиками возложенных на них обязанностей.

Отсутствие светофорного регулирования с применением вызывной фазы для движения пешеходов на пешеходном переходе в районе дома № 15 по улице Советской г. Твери в любом случае негативно сказывается на обеспечении безопасности дорожного движения, создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц, в том числе на благоприятную среду обитания. Необходимо также учитывать, что по информации Отдела Госавтоинспекции УМВД России по г. Твери за 5 месяцев 2024 г. в районе дома № 15 по улице Советская г. Твери произошло 3 ДТП, из них в одном происшествии пострадал несовершеннолетний.

Факт наличия нарушений и неустранение их свидетельствует о недостаточности принимаемых мер по соблюдению требований законодательства о дорожной деятельности в части оснащения автомобильной дороги общего пользования светофорным объектом с применением вызывной фазы для движения пешеходов на пешеходном переходе.

Требования ГОСТ Р 52289 - 2019 являются обязательными к исполнению, обеспечивают защиту жизни и здоровья участников дорожного движения.

Отсутствие достаточного финансирования не является основанием для освобождения административных ответчиков от выполнения предусмотренных действующим законодательством обязанностей. Администрация города Твери обладает полномочиями по составлению проекта бюджета города Твери и осуществлению его исполнения. 

Способом восстановления нарушенных прав лиц, в интересах которых подан рассматриваемый административный иск, исходя из признанного незаконным бездействия, является возложение на административных ответчиков в пределах предоставленных каждому из них полномочий обязанности по обустройству пешеходного перехода в районе дома № 15 по улице Советская г. Твери светофорным объектом с применением вызывной фазы для движения пешеходов на пешеходном переходе, а также по обеспечению финансирования работ.

Угроза жизни и здоровья заключается при возможном получении травм водителей и пассажиров транспортных средств, пешеходов в том числе несовершеннолетних, причиненных в результате ДТП.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В связи с изложенными обстоятельствами, административный истец обратился в суд с рассматриваемым административным иском в котором в качестве административного ответчика указал Администрацию г. Твери, Департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери, в качестве заинтересованного лица Отдел Госавтоинспекции УМВД России по г.Твери.

В ходе рассмотрения дела в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент финансов администрации г. Твери, администрация Центрального района в г. Твери, УМВД России по г. Твери, УГИБДД УМВД России по Тверской области,

В судебном заседании старший помощник прокурора Центрального района г. Твери Сиротина Е.А. поддержала заявленные требования с учетом уточнений по обстоятельствам, изложенным в иске. 

В судебном заседании представитель административного ответчика - администрации г. Твери ФИО1 возражал в удовлетворении заявленных требований по доводам изложенным в возражениях к иску. В возражениях указал, что заявленные требования противоречат положениям статьи 14 Закона № 257-ФЗ предусматривающим, что дорожная деятельность осуществляется посредством планирования в рамках долгосрочных целевых программ.

Постановлением администрации города Твери от 29.11.2018 №1516 утверждена муниципальная программа города Твери «Дорожное хозяйство и общественный транспорт города Твери» на 2021 - 2026 годы». Программа предусматривает в результате ее реализации увеличение доли дорог, соответствующих нормативным требованиям с 67, 3% до 85 %.

Статья 14 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" указывает, что планирование дорожной деятельности, осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления на основании документации по организации дорожного движения, документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.

Данная норма корреспондирует ст. 170.1. Бюджетного кодекса о долгосрочном бюджетном планировании.

Незапланированное программами перераспределение денежных средств может привести к срыву реализации государственных программ в отношении города Твери.

Требования прокурора являются фактически вмешательством в деятельность органов местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие решений при осуществлении планирования дорожной деятельности в рамках муниципальных программ.

В соответствии со статьями 12, 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, решают иные вопросы местного значения (часть 1 статьи 131 Конституции РФ).

Органы местного самоуправления самостоятельны при отборе объектов улично-дорожной сети при формировании муниципальной программы ремонта автомобильных дорог городского округа. Такой вывод сделан в кассационном определении Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 28.10.2020 N 88а- 15863/2020 по делу N 2а-102/2020.

Орган местного самоуправления в силу конституционного принципа разделения властей, является самостоятельным органом власти, и органы прокуратуры и судебные органы не вправе подменять его компетенцию, при решении вопросов местного значения. Обратное является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный ст. 10 Конституции принцип разделения властей.

Годичный срок для исполнения требований прокурора является недостаточным.

В настоящее время действует решение Тверской городской Думы от 22.12.2023 № 297 "О бюджете города Твери на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов", соответственно расходные обязательства на 2024 год уже утверждены и исполняются. При этом существенно сократились собственные доходы в связи со сложившейся экономической ситуацией, бюджет не может сразу покрыть проведение необходимых мероприятий по всем сферам деятельности органов местного самоуправления, кредитные средства уже привлечены.

Заявленные к выполнению мероприятия являются дорогостоящим. При этом необходимо учитывать, что в отношении административных ответчиков по искам органов прокуратуры имеется значительное количество вступивших в законную силу решений судов в области дорожной деятельности, а также иных областях (пожарная безопасность, замки на оконных блоках, медицинские кабинеты, антитеррористическая безопасность), требующих финансирования в текущем финансовом 2024 году, десятки дел находится на рассмотрении в настоящее время в судах.

Более того, невозможно профинансировать выполнение работ в 2025 году в соответствии с бюджетными ассигнованиями, предусмотренными в бюджете 2024 года.

Статьей 5 Бюджетного кодекса РФ определено действие закона (решения) о бюджете во времени: с 1 января и действует по 31 декабря финансового года, соответственно обязательства 2024 года обеспечиваются бюджетом на 2024 год и т.д.

Согласно Бюджетному кодексу РФ получатель бюджетных средств принимает и исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетные обязательства (статья 219).

В соответствии со статьей 242 Бюджетного кодекса РФ бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования текущего финансового года прекращают свое действие 31 декабря. Не использованные получателями бюджетных средств остатки бюджетных средств, находящиеся не на едином счете бюджета, не позднее двух последних рабочих дней текущего финансового года подлежат перечислению получателями бюджетных средств на единый счет бюджета, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом РФ. Следовательно, обязательства 2024 года могут финансироваться только бюджетом 2024 года.

Необходимо сначала выделить бюджетные средства на разработку проектносметной документации на проведение работ, провести конкурентные процедуры на разработку проектно-сметной документации, потом выделить бюджетные средства на проведение самих работ, провести еще одну конкурентную процедуру на выполнение самих работ, дождаться их окончания и принять их, в случае полного соответствия проекту и нормативным документам.

Административным истцом не учтена необходимость проведения конкурентных процедур на подготовку проектной документации и сами работы, прямо предусмотренная федеральным законодательством, а также погодный температурный аспект, препятствующий проведению возложенных на ответчиков работ при околоотрицательных и отрицательных температурах воздуха.

Открытый конкурс в электронной форме, согласно Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусматривает значительное количество действий и длительный срок их исполнения.

Заявленные прокурором требования необходимо соотносить с судебными актами, принятыми по искам органов прокуратуры, которые уже вступили в законную силу.

Ведомственной структурой расходов бюджета города Твери на 2024 год (приложение 7 к Решению Тверской городской Думы от 22.12.2023 № 297 "О бюджете города Твери на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов") п& показателю Департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери на 2024 и 2025 годы предусмотрены суммы 2 480 255,3 и 1 251 125,7 тыс. руб. соответственно.

В свою очередь, денежная оценка всех вынесенных судами решений по административным искам органов прокуратуры обязывающего характера превышает размер расходов департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери, утвержденный решением о бюджете на 2024 и 2025 годы. Указанное свидетельствует об объективной невозможности исполнить в установленные сроки все удовлетворенные судами требования органов прокуратуры, в т.ч. и в области дорожного хозяйства.

В данной ситуации принцип планирования органом местного самоуправления мероприятий, в т.ч. и в области дорожной деятельности, нивелируется.

В судебном заседании представитель административного ответчика Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери ФИО2 в удовлетворении требований административного иска возражал. Ранее в судебных заседаниях просил учесть, что определение аварийно-опасного участка улично-дорожной сети содержится в Законе «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности» и за временной промежуток берется 1 календарный год. Департамент дорожного хозяйства ежегодно формирует перечень аварийно-опасных участков города Твери и формирует перечень мероприятий, которые призваны снять напряженность перекрестка. Спорный перекресток в соответствии с данными ГИБДД, за предыдущие года ни разу не попадал в данный перечень. Только в 2024 году произошел ряд ДТП, которые позволили отнести этот перекресток к аварийно-опасным и, исходя из этого департаментом дорожного хозяйства, в адрес департамента финансов была направлена заявка, в соответствии с которой департамент дорожного хозяйства просит департамент финансов предусмотреть в проекте бюджета 12 млн. руб., на установку светофорного объекта, поскольку данный перекресток является очагом аварийности в первом полугодии 2024 года. Данная заявка была направлена в департамент 15 апреля 2024 года. Полагал, что бездействия со стороны департамента дорожного хозяйства нет, поскольку ранее данный участок не был отнесен к аварийно-опасным, не было острой необходимости его обустраивать светофорным регулированием. Просил учесть, что в соответствии с муниципальной программой г. Твери «Дорожное хозяйство и общественный транспорт» на 2025 год выделены средства на установку двух светофорных объектов, в том числе на перекресток в районе дома № 15 по улице Советская г.Твери. 

Иные участники процесса, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении в суд не направили. 

На основании положений ч.6 ст.226 КАС РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав представителей административного истца и административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 ст.46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. 

Из положений ст.4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежат нарушенное право гражданина, юридического лица, группы лиц, публичные интересы.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. 

Согласно п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

В рассматриваемом случае обращение прокурора с иском в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц отвечает требованиям действующего законодательства.

Порядок реализации права обжалования решений, действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц предусмотрен главой 22 КАС РФ. 

В силу положений ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Частью 1 ст.219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 

Из частей 9 и 11 ст. 226 КАС РФ следует, что по делам об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию административным истцом, являются нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, и соблюдение им сроков обращения в суд. 

Соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, подлежащие установлению судом, доказываются административным ответчиком. 

Поскольку административные исковые требования направлены на прекращение длящегося до настоящего времени, по утверждению административного истца, бездействия административных ответчиков, срок обращения в суд с рассматриваемыми требованиями им не пропущен. 

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ), действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 257-ФЗ под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу положений статей 1 и 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ) задачами данного Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий; основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно статей 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве.

В силу пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С учетом положений статей 34 и 37 Федеральный закон N 131-ФЗ местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с другими органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Полномочия органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности предусмотрены статьей 13 Федерального закона. N 257-ФЗ 

В силу статьи 3 данного Федерального закона дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Элементами обустройства автомобильных дорог являются сооружения, к которым относятся, в том числе светофоры.

Согласно ст. 5, ч. 4 ст. 6, ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в частности, посредством осуществления государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения. При этом органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения; полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований; мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог органами местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильный дороги.

Пунктом 7.2.2 "ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст (далее - ГОСТ Р 52289-2019), предусмотрено, что светофорное регулирование с применением вызывной фазы для движения пешеходов на пешеходном переходе вводят, если наземный пешеходный переход расположен на дорогах с двухсторонним движением с двумя и более полосами для каждого направления, на дороге с односторонним движением - с числом полос три и более. В населенном пункте вне зоны действия знака 1.23 светофорное регулирование с применением вызывной фазы для движения пешеходов на пешеходном переходе допускается не вводить, если этот пешеходный переход находится между соседними регулируемыми пешеходными переходами, расположенными между собой на расстоянии 600 м и менее.

На основании п.40 ст.41 Устава города Твери, принятого решением Тверской городской Думы от 23.01.2019 №2, в пределах своей компетенции Администрация города Твери организует дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Твери и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществляет муниципальный контроль на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города Твери, организует дорожное движение, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основной целью деятельности Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери (далее - Департамент) согласно п.2.1 Постановления Администрации города Твери от 12.01.2018 № 8 «О реорганизации структурных подразделений Администрации города Твери» (вместе с «Положением о департаменте дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери») является создание системы мер, направленных на реализацию полномочий Администрации города Твери в области дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта.

Постановлением Главы администрации города Твери от 28.01.2010 № 116 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Тверь» (далее - Перечень) утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в г.Твери.

В указанный перечень включена автомобильная дорога общего пользования местного значения: улица Советская, идентификационный номер 28 401 378 ОП МГ 0766, категория № 2, тип покрытия – асфальтобетон, протяжённостью 1567,00 м (п.857).

Как установлено в судебном заседании прокуратурой Центрального района г. Твери проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения. 

Как следует из материалов дела, помощником прокурора Центрального района г. Твери Ярощуком М.В. совместно со старшим государственным инспектором дорожного надзора Отдела Госавтоинспекции УМВД России по г. Твери ФИО3 26.04.2024 осуществлено обследование территории улично-дорожной сети г. Твери. В рамках обследования установлено, что в районе дома №15 по ул. Советской г. Твери в нарушение пункта 7.2.2. ГОСТ Р 52289 - 2019 пешеходные переходы не оборудованы светофорными объектами с применением вызывной фазы для движения пешеходов на пешеходном переходе. Соседними пешеходными переходами со светофорными объектами с вызывной фазой являются пешеходные переходы, расположенные в районе дома № 9 по ул. Советская и в районе дома № 1а по площади Михаила Тверского, расстояние между ними составляет 630 м.

Согласно представленного акта обследования территории (объекта) от 03.12.2024, проведенного помощником прокурора Центрального района г. Твери Ярощуком М.В. совместно со старшим государственным инспектором дорожного надзора Отдела Госавтоинспекции УМВД России по г. Твери ФИО3 и главным специалистом отдела СДХ и БДД департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери ФИО4, 03.12.2024 с использованием измерительного колеса/курвиметра Bosh GWM 32 заводской номер 022001782 (сертификат о калибровке № 59274 от 05.04.2024) проведено обследование улично-дорожной сети г. Твери, в рамках которого осуществлен замер расстояния между 2 соседними регулируемыми пешеходными переходами, оборудованными светофорными объектами с вызывной фазой, расположенными в районе домов № 27 и № 9 по ул. Советской г. Твери. В результате обследования установлено, что расстояние между указанными пешеходными переходами составляет 623,3 м.

Как установлено судом и не оспорено участниками процесса, соседними пешеходными переходами со светофорными объектами с вызывной фазой являются пешеходные переходы, расположенные в районе дома № 9 по ул. Советская и в районе дома № 1а по площади Михаила Тверского, расстояние между ними, с учетом акта обследования, представленного в ходе рассмотрения настоящего дела, составляет 623,3 м.

Вопреки положениям пункта 7.2.2 ГОСТ Р 52289-2019 светофорное регулирование с применением вызывной фазы для движения пешеходов на пешеходном переходе в районе дома № 15 по улице Советская г. Твери не организовано.

Поскольку автомобильная дорога местного значения в районе дома № 15 по улице Советской г. Твери соответствует критериям, указанным в пункте 7.2.2 ГОСТ Р 52289-2019 для ее оборудования светофорным регулированием с применением вызывной фазы для движения пешеходов на пешеходном переходе, отсутствие указанного регулирования свидетельствует о ненадлежащем выполнении административными ответчиками возложенных на них обязанностей.

Отсутствие светофорного регулирования с применением вызывной фазы для движения пешеходов на пешеходном переходе в районе дома № 15 по улице Советской г. Твери в любом случае негативно сказывается на обеспечении безопасности дорожного движения, создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц, в том числе на благоприятную среду обитания.

Так, в материалы дела представлены сведения УМВД России по г. Твери от 15.05.2024, согласно которым, за 5 месяцев 2024 года в районе дома № 15 по ул. Советская г. Твери произошло 3 ДТП, из них в одном происшествии пострадал несовершеннолетний.

Также в материалы дела представлены сведения УМВД России по г. Твери от 23.10.2024 о количестве ДТП на пешеходном переходе на пересечении ул. Советской и Студенческого пер. (при движении по ул. Советской). Так в период с 01.01.2020 по 23.10.2023 на данном переходе произошло 11 ДТП: 8 ДТП, тип – наезд на пешехода; 1 ДТП, тип – падение пассажира; 1 ДПТ, тип – иной вид; 1ДТП, тип – наезд на велосипедиста. За 2024 год произошло 3 ДТП одного типа «наезд на пешехода» в котором пострадало 3 человека, в том числе 1 несовершеннолетний. Также указано, что данное место является местом концентрации ДТП.

При этом сведения Администрации г. Твери о том, что в период с 2021 по 2024 годы на заседаниях комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения города Твери не рассматривался вопрос об оснащении перекрестка в районе дома № 15 по улице Советская светофорного объекта с вызывной фазой, так как данный участок не являлся аварийно-опасным и отсутствовал в перечне аварийно-опасных участков автомобильных дорог местного значения г. Твери за указанный период, а также о выделении средств на установку светофорного объекта в 2025 году, основанием для отказа в удовлетворении исковых требований являться не могут.

Факт наличия нарушений и неустранение их в продолжительный период времени, свидетельствует о недостаточности принимаемых мер по соблюдению требований законодательства о дорожной деятельности в части оснащения автомобильной дороги общего пользования светофорным объектом с применением вызывной фазы для движения пешеходов на пешеходном переходе.

В результате указанного бездействия, соблюдение законодательства в сфере безопасности дорожного движения на участке дороги в районе дома № 15 по улице Советская г. Твери, не обеспечивается, что нарушает права неопределенного круга лиц на личную безопасность, а также влияет на безопасность дорожного движения.

Также судом учитывается, что безопасность участников дорожного движения не может быть поставлена в зависимость от формирования бюджета муниципального образования, а дефицит соответствующего бюджета или выполнение иных обязательств, в том числе в рамках реализации утверждённых программ, не должны освобождать административных ответчиков от выполнения возложенных на них законом обязанностей.

С учетом положений ч.2 ст.178 КАС РФ, поскольку для выполнения административными ответчиками установленных судом обязанностей необходима организация и фактическое проведение определённого объёма работ, исходя из соблюдения баланса интересов сторон, суд считает необходимым установить срок для исполнения возложенных обязанностей - в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда.

При этом, административные ответчики не лишены возможности впоследствии заявить ходатайство об отсрочке исполнения решения суда в порядке ст.ст.189, 358 КАС РФ при возникновении неустранимых обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта в установленный судом срок. 

Государственная пошлина административным истцом при обращении в суд не уплачивалась с силу п.9 ст.333.36 НК РФ. Административные ответчики от уплаты государственной пошлины также освобождены на основании п.19 ст.333.36 НК РФ. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административные исковые требования прокурора Центрального района города Твери в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации города Твери, Департаменту дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери, о признании незаконным бездействия и возложении определенных обязанностей – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации города Твери и Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери, выразившееся в непринятии мер по осуществлению мероприятий по оборудованию пешеходного перехода в районе дома № 15 по улице Советская г.Твери светофорным объектом с применением вызывной фазы для движения пешеходов на пешеходном переходе

Возложить на администрацию города Твери и департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда, в пределах предоставленных каждому из них полномочий, принять необходимый комплекс мер, направленных на обустройство перекрестка в районе дома № 15 по улице Советская г. Твери светофорным объектом с вызывной фазой.

Решение суда может быть обжаловано в Тверской областной суд с подачей жалобы через Центральный районный суд города Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий Н.В. Давыденко

Мотивированное решение составлено 05.03.2024.