Дело №а-4895/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Ульяновск 09ноября2018 года

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Фролова В.В.,

с участием прокуроров Анастасина О.А., Причалова Д.А.,

при секретаре Юсуповой О.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседанииадминистративное дело по административному исковому заявлению Прокурора Ленинского района г. Ульяновска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Ульяновска о признании незаконным градостроительного плана, а также действий по выдаче разрешения на строительство,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г. Ульяновскаобратился в суд с административным исковым заявлением, в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Ульяновска о признании незаконным градостроительного плана, а также действий по выдаче разрешения на строительство. В обоснование требований указал, чтопроведенной проверкой в деятельности администрации города Ульяновска выявлены грубые нарушения требований градостроительного законодательства при выдаче градостроительного плана земельного участка, разрешения на строительство многоквартирного дома. Установлено, что Общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Воробьевы Горы Инвест» (ООО «СЗ «Воробьевы Горы Инвест») на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 

<

данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес> Планируя использовать данный земельный участок в целях строительства ООО «СЗ «Воробьевы Горы Инвест» ДД.ММ.ГГГГ обратилось в администрацию города Ульяновска с заявлением о выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома. К указанному заявлению ООО «СЗ «Воробьевы Горы Инвест» были приложены правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № технические условия на подключение объекта к инженерным коммуникациям, проектная документация объекта, положительное заключениенегосударственной экспертизы, выполненное ООО «НормативЭксперт». При этом прокурорской проверкой установлено, что сведения, содержащиеся в градостроительном плане земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ года№, не соответствуют действительности. Так, в разделе № градостроительного планаземельного участка указано, что в соответствии с Генеральным планом г. Ульяновска, утвержденным решением Ульяновской Городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, указанный земельный участок расположен на территории общественных центров с сопутствующей жилой застройкой. Вместе с тем согласно представленной администрацией г. Ульяновска выкопировки из Генерального плана города, земельный участок с кадастровым номером № частично расположен на территории земельных насаждений общего пользования и на транспортно-инженерном объекте. Согласно Правилам землепользования и застройки г. Ульяновска земельный участок также расположен на транспортно-инженерном объекте. Неверное указание в градостроительном плане территории, на котором расположен земельный участок, послужило основанием для выдачи ДД.ММ.ГГГГ застройщику разрешения на строительство № 

<

данные изъяты>, противоречащее положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации, который отдельно выделяет такие объекты, как территории общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц. К данным территориям относятся, в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары.Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы отказывают в выдаче разрешения на строительство при несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации требованиям, установленным вразрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Таким образом, действия администрации г. Ульяновска по выдаче разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № являются не являются законными. Неправомерные действия администрации города Ульяновска нарушают права неопределенного круга лиц на обеспечение публичных интересов, свободный доступа граждан к местам и зонам общего пользования, в том числе зеленым зонам, природным объектам, предназначенным для удовлетворения общих интересов населения. Просят признать незаконным градостроительный план земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №; признать незаконными действия администрации г. Ульяновска по выдаче разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № и отменить разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №.

Административный истец в лице помощника прокурора – Причалов Д.А. в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований по доводам изложенным в административном иске. Помощник прокурора – Анастасин О.А. ранее также просил удовлетворить иск по доводам изложенным в иске. 

Представитель административногоответчика– администрации города Ульяновска,действующая по доверенности –ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признала, в удовлетворении административного иска просила отказать. В обоснование возражений указывала, что градостроительный план соответствует всем установленным к нему требованиям, содержит действующую и планируемую красные линии. При этом спорный земельный участок не располагается на территории земельных насаждений общего пользования. Границы функциональных зон отображенных в генеральном плане, а также в Правилах землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск» не закоординированы. Представленный застройщиком пакет документов был проверен администрацией города Ульяновска и выдано разрешение на строительство, которое также соответствует необходимым требованиям. 

Заинтересованное лицо – ООО «СЗ «Воробьевы Горы Инвест», в лице представителей – ФИО2, ФИО3,а также руководителя юридического лица – ФИО4, в судебном заседании возражали против удовлетворения административного иска. ПредставительКучембаев А.Н. дополнил, что выводы стороны административного истца о том, что спорный земельный участок накладывается на территории общего пользования ничем не подтверждается, а планируемые красные линии применению не подлежат. 

Выслушав представителя административногоистца, представителя административногоответчика,представителей заинтересованного лица,исследовав материалы административного дела,суд пришел к следующему.

Статья 45 Конституции Российской Федерации закрепляет государственные гарантии защиты прав и свобод (ч.1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещёнными законом способами (ч.2).

Согласно ст.46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст.ст.14, 62 КАС РФ, административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела:об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Статьей 218 КАС РФ регламентирован порядок предъявление данного административного иска в суд. 

Исходя из содержания п.28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», а также положений п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, действия могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относится утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексомРоссийской Федерации (ГрК РФ), иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных ГрК РФ, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

В силу положений ст.209 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ)собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

На основании ст.40 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) предусмотрено право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно положениямч.ч.3 и 4 ст.85ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.

В силу п.2 ст.7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с требованиями ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. Правила землепользования и застройки – нормативные правовые акты, которые устанавливают порядок осуществления градостроительной деятельности на территориях населенных пунктов и обязательны для исполнения всеми лицами, осуществляющими градостроительную деятельность на территории этих населенных пунктов.

Согласно ст.30ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

На основании положенийст.35ГрК РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В ходе судебного заседания было установлено, что в связи с обращениями гражданина ФИО5, а также ряда жителей улицы 

<

адрес> в Генеральную прокуратуру Российской Федерации, по поручению прокуратуры Ульяновской области, прокуратурой Ленинского района г. Ульяновска была проведена проверка законности строительства на ул. 

<

адрес>.В рамках проведенной проверки было установлено, что на основании поступившего в администрацию города Ульяновска заявленияООО «СЗ «Воробьевы Горы Инвест» о выдаче разрешение на строительство многоквартирного жилого домана земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, а также на основании представленных застройщиком документов, ДД.ММ.ГГГГ администрацией города Ульяновска было выдано заявителю разрешение на строительство № на строительство многофункционального объекта на земельном участке с вышеуказанным кадастровым номером. Указанные обстоятельства подтверждаются пояснениями сторон и согласуется с материалами дела.

С учетом установленных обстоятельств довод стороны административного ответчика, а также заинтересованного лица о прекращении производства по делу в связи с неподведомственностью спора суду общей юрисдикции несостоятелен, в том числе в связи с тем, что в настоящем иске прокурор не действует в публичных интересах.

В соответствии с п.2 ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в частности, соблюдены ли сроки обращения в суд.

В соответствии с ч.1 ст219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как установлено судомвышеуказанное сообщение с требованиями о проведении проверки было направлено в адрес административного истца ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем,по результатам проведенной проверки последовало обращение в суд с настоящим административным иском, который зарегистрирован в суде ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, трехмесячный срок на обращения с настоящими требованиями административным истцом не пропущен. 

Разрешая заявленные требования по существу суд приходит к следующему. Как усматривается из представленной Управлением Росреестра по Ульяновской области выписки из единого государственного реестра недвижимости, основных характеристиках и правах на объект с кадастровым номером №,который расположен по адресу: 

<

адрес> правообладателем данного земельного участка на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ является ООО «СЗ «Воробьевы Горы Инвест». Государственная регистрация права собственности произведена ДД.ММ.ГГГГ. Ограничением прав (обременением объекта недвижимости) является залог в силу закона (дата государственной регистрации обременения ДД.ММ.ГГГГ).В разделе категория земель указано – земли населенных пунктов. Вид разрешенного использования –многоквартирные жилые дома более четырех этажей.Закоординорированы и закреплены на местности точки указанного земельного участка. 

Как уже отмечалось, наряду с представленным заявлением о выдаче застройщику разрешения на строительство, а также вышеуказанных правоустанавливающих документов на земельный участок в администрацию города Ульяновска был также представлен градостроительный план земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, технические условия на подключение объекта к инженерным коммуникациям, проектная документация объекта, положительное заключениенегосударственной экспертизы, которое было подготовлено ООО «НормативЭксперт». 

В соответствии с данными указанного градостроительного планаземельного участка площадью 

<

данные изъяты>.м., с кадастровым номером №, в соответствии с которым вид разрешенного использования данного земельного участка – 

<

данные изъяты>, то есть зона размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения (раздел №). К числу основных видов разрешенного использования отнесено наименование – многоквартирные жилые дома более четырех этажей (п.№ раздела №). В соответствии с Генеральным планом города Ульяновска утвержденного решением Ульяновской городской думы от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок расположен на территории общественных центров с сопутствующей жилой застройкой. 

Согласно представленной фрагмента Проекта территории центральной части муниципального образования «города Ульяновск» рассматриваемый участок по планировочной структуре относится к жилым, общественно-деловым, производственным, коммунально-складским микрорайонам и кварталам. На основании правил землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск»,утвержденных решением Ульяновской Городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ, данный земельный участок относится к зоне размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения. В соответствии с выкопировкойиз Генерального плана города Ульяновска, утвержденного решением Ульяновской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями и дополнениями) в отношении данного земельного участка, на момент выдачи градостроительного плана, а также на момент выдачи разрешения на строительство, спорный земельный участок с кадастровым номером № расположен на территории общественных центров с сопутствующей жилой застройкой. При этом по границе указанного земельного участка со стороны 

<

адрес> располагаются территории зеленых насаждений общего пользования. 

Статьей 3ГрК РФ предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.

Согласно п.26 ч.1 ст.16, ч.1 ст.7 Федерального закона от 6 октября 2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

В силу положений п.7 ст.1ГрК РФ под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.Документом градостроительного зонирования являются утверждаемые нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правила землепользования и застройки (п.8 ст.1ГрК РФ).

Из системного толкования положений п.п.2, 5, 6, 7,8 ст.1,п.1 ч.2 ст.33ГрК РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренные для соответствующей функциональной зоны.

Зонирование территории, являясь частью процесса по развитию территории (в том числе городов и иных поселений), одновременно выступает одним из направлений градостроительной деятельности органов власти, направлено на создание условий для устойчивого развития территорий населенных пунктов, и призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с сохранением окружающей среды, которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников.

Муниципальное образование «город Ульяновск» является муниципальным образованием со статусом городского округа (ст.1 Устава муниципального образования «город Ульяновск».Решением Ульяновской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск», статья 21 которых содержит перечень территориальных зон, выделенных на карте градостроительного зонирования территории городского округа. Так, 

<

данные изъяты> – является зоной размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения.Данная зона выделена: для развития существующей и вновь строящейся комфортной застройки зон и территорий районного значения; для повышения деловой активности центров районного значения; для объектов общественно-делового назначения в сочетании с жилой застройкой, не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду и объекты культурного наследия; для развития сферы социального и культурно-бытового обслуживания, обеспечивающей потребности жителей зон и территорий районного значения; для создания условий для размещения необходимых объектов инженерной и транспортной инфраструктуры. К основным видам разрешенного использования относится многоэтажная жилая застройка (высотная застройка).

В соответствии с ч.1 ст.57.3ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (часть 2 статьи 57.3ГрК РФ).

Таким образом, согласно нормам ГрК РФ градостроительный план земельного участка – это документ, в котором отражается вся имеющаяся информация о конкретном земельном участке, содержащая в том числе сведения о возможном использовании этого земельного участка в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, сведения, содержащиеся в градостроительном плане, соответствуют функциональной зоне, установленной для этого участка Генеральным планом города Ульяновска. При этом доводы стороны административного истца о наложении возводимого объекта на территории зеленых насаждений в общем пользовании не нашел своего подтверждения. Вопреки указанной позиции стороны административного истца данный довод опровергается содержащимся в градостроительном плане чертежом испрашиваемого земельного участка, согласно которому зона допустимого размещения объекта не налагается на земли насаждений зеленого пользования. Минимальные отступы от границ земельного участка в пределах которого разрешается строительство объекта соблюдены. Указанные обстоятельства также подтверждаются иными материалами дела, в том числе приобщенной фототаблицей. Доказательств несоответствия градостроительного плана установленным к нему требованиям представлено не было. 

В соответствии с положениями ст.57.3 ГрК РФ, чертеж градостроительного плана спорного земельного участка содержит как красную линию со стороны 

<

адрес>, так и планируемую красную линию, пересекающую данный земельный участок с кадастровым номером №.При этом в соответствии с постановлением администрации города Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ № планируемые красные линии не подлежат применению (п.№ данного постановления). Тем самым, нарушений в этой части стороной административного ответчика также не допущено. 

Не может также быть принят во внимание довод стороны административного истца о том, что земельный участок с кадастровым номером № располагается на транспортно-инженерном объекте, поскольку не соответствует фактическим обстоятельствам дела. Так, в качестве доказательства прохождения по земельному участку дороги административный истец ссылается на выкопировки из Генерального плана г. Ульяновска и из Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск». Между тем, на представленных в прокуратуру Ленинского района города Ульяновска выкопировках не отображены границы земельного участка, равно как не показано его точное местоположение.Согласно представленных документов указано ориентировочное расположение рассматриваемого земельного участка. Однако необходимо учитывать, что границы функциональных зон, отображенных в Генеральном плане города Ульяновска, утвержденном решением Ульяновской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, в настоящее время не закоординированы. Границы функциональных зон не определены в соответствии требованиями действующего законодательства, не поставлены на государственный кадастровый учет. Границы территориальных зон, отображенных в Правилах землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск», утвержденных решением Ульяновской Городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ, также не закоординированы и не поставлены на государственный кадастровый учет.

Данные обстоятельства объективно подтверждаются сообщением Акционерного общества Российский научно-исследовательский и проектный институт урбанистики от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому объекты капитального строительства инженерной и транспортной инфраструктуры, предложенные Генеральным планом, не имеют точных координат, их отображение в материалах дела имеет условный характер. Координатное описание границ объектов капитального строительства транспортной и инженерной инфраструктуры согласно положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации осуществляется на следующих стадиях проектирования, а именно, в проектах планировки и межевания конкретных объектов капитального строительства. 

Между тем, согласно сообщению Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ, по вопросу планирования дороги, проходящей через 

<

адрес>, даны разъяснения о том, что развитие улично-дорожной сети города происходит в соответствии с положениями Генерального плана; в бюджете города Ульяновска утвержденным решением Ульяновской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении бюджета муниципального образования «город Ульяновск» на ДД.ММ.ГГГГ и на плановый период ДД.ММ.ГГГГ (с изменениями на ДД.ММ.ГГГГ) финансирование на проектирование и строительство вышеуказанных дорог не предусмотрено; обращено внимание, что по маршруту предполагаемого проекта дороги, содержатся объекты капитального строительства, в том числе жилые многоквартирные дома, что осложняет возможность реализации инженерно-транспортного объекта. 

Представленный градостроительный планот ДД.ММ.ГГГГ №, на которой расположен земельный участок, послужил основанием для выдачи застройщику оспариваемого разрешения на строительство многоквартирного жилого дома, что не противоречит положениям ч.ч.11, 13 ст.51 ГрК РФ. 

В соответствии с ч.1 ст.51ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу части 2 указанной правовой нормы строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Пунктом 13 ст.51 ГрК РФ установлено, что уполномоченный орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных ч.7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством РФ, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Однако оснований для такого отказа у администрации города Ульяновска не имелось, поскольку заявление застройщика полностью отвечало требованиям ст.51 ГрК РФ, к данному заявлению был приложен полный пакет необходимых документов, проектная документация утверждена главным инженером со ссылками на то, что подготовлена в соответствии с градостроительным планом земельного участка, техническими регламентами, в том числе устанавливающими требования по обеспечению безопасной эксплуатации зданий, сооружений и безопасного использования прилегающим к ним территорий, с соблюдением технических условий. Данная проектная документация получила положительное заключение негосударственной экспертизы ООО «НормативЭксперт», согласно которому она отвечает всем установленным требованиям. 

Более того, суд учитывает что проверка проектной документации на предмет соответствия строительным нормам и правилам, согласно п.4.3 ст.49 ГрК РФ относится к компетенции юридических лиц, а именно аккредитованным на право проведения негосударственной экспертизы соответствующего вида (ст.50 ГрК РФ). Лицо, осуществляющее подготовку проектной документации несет ответственность за качество проектной документации и ее соответствия требованиям технических регламентов (п.5 ст.48 ГрК РФ).При этом администрация 

<

адрес> такими полномочиями не наделена.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства суд приходит к выводу о том, что нарушений в действиях администрации города Ульяновска по выдаче разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № по доводам административного истца не нашли своего подтверждения собранными по делу доказательствами, следовательно, оспариваемое распоряжение не подлежит признанию незаконным.

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст.123 Конституции Российской Федерации) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств.При рассмотрении дела суд исходил из представленных сторонами доказательств, иных доказательств сторонами не представлено.

С учетом вышеизложенного административный искпрокурора района удовлетворению не подлежит. 

Руководствуясь ст.ст.176-180, 227КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требованийПрокурора Ленинского района г. Ульяновска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Ульяновска о признании незаконным градостроительного плана, а также действий по выдаче разрешения на строительство отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: В.В. Фролов