Дело № 2-84/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

31 августа 2017 года г. Орск

Ленинский районный суд г. Орска Оренбургской области, в составе:

председательствующего судьи Липатовой Е.П., 

при секретаре Роо А.С., 

с участием истца ФИО1, 

помощника прокурора Ленинского района г. Орска Агаповой К.И., 

представителя ответчика ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г. Орска, действующего в интересах ФИО1, а также по иску ФИО1 к Государственному казенному учреждению «Центр занятости населения города Орска» об установлении факта наличия уважительной причины неявки на регистрацию, признании незаконным решения о приостановлении выплаты пособия по безработице, отмене приказа и об обязании выплатить пособие по безработице, 

у с т а н о в и л :

Прокурор Ленинского района г. Орска, действующий в защиту прав и интересов ФИО1, обратился в суд с исковым заявлением к ГКУ «Центр занятости населения города Орска» (далее - ГКУ «ЦЗН г. Орска»), в котором просил признать уважительной причину неявки ФИО1 на регистрацию 22.06.2017 года, отменить приказ директора о приостановке выплаты пособия по безработице за период с 09.06.2017 года по 08.09.2017 года, обязав ответчика выплатить ФИО1 пособие по безработице за период с 09.06.2017 года по 08.09.2017 года. 

ФИО1 также обратился в суд с иском к ГКУ «ЦЗН г. Орска», в котором, с учетом уточнения требований, просил установить факт наличия уважительной причины неявки на регистрацию 22.06.2017 года, признать незаконным решение о приостановке выплаты пособия по безработице, а также выплатить пособие по безработице с 09.06.2017 года по 08.09.2017 года. 

В обоснование требований истцы сослались на то, что приказом директора ГКУ «ЦЗН г.Орска» от 14.11.2016 года ФИО1 признан безработным. Одновременно ему было назначено пособие в размере 5 635 руб. ежемесячно. На период с 09.06.2017 года по 08.09.2017 года выплата приостановлена, согласно приказу директора от 23.06.2017 года, из-за неявки ФИО1 в установленный срок на перерегистрацию в качестве безработного. Вместе с тем, у истца имелась уважительная причина - необходимость прохождения санаторно-курортного лечения по путевке Оренбургского отделения ФСС РФ, о чем он уведомил ответчика. При возвращении ФИО1 представил в ГКУ «ЦЗН г. Орска» справку о нахождении в медицинском учреждении с 13.06.2017 года по 03.07.2017 года, но ответчик не признал её уважительной и приостановил выплату пособия на три месяца. 

Определением суда от 31.08.2017 года гражданские дела, возбужденные по исковым заявлениям прокурора Ленинского района г. Орска и ФИО1, объединены в одно производство. 

Помощник прокурора Ленинского района г. Орска Агапова К.И. при рассмотрении дела полностью поддержала заявленные требования, оставив их обоснование без изменения. 

Истец ФИО1 также просил удовлетворить его требования, так как решение о приостановке выплаты пособия на максимальный срок (3 месяца) незаконно, не учитывает его предыдущее поведение и саму причину неявки на регистрацию, которая очевидно является уважительной. 

Представитель ответчика - ФИО2 исковые требования признала частично. Не оспаривала, что истец ФИО1 при очередной регистрации (08.06.2017 года) устно уведомил специалиста и руководителя учреждения о выдаче путевки и необходимости прохождения санаторно-курортного лечения за пределами г. Орска в период с 13.06.2017 года по 03.07.2017 года. Ему было разъяснено, что Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 15.01.2013 года № 10н утвержден перечень документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки в службу занятости и то, что в данный перечень не входят документы о нахождении безработного лица на санаторно-курортном лечении. Поскольку ФИО1 не прибыл на перерегистрацию в ГКУ «ЦЗН г. Орска» 22.06.2017 года, выплата пособия была приостановлена, иного решения ответчик вынести не мог. Вместе с тем, в случае признания неявки уважительной, приказ будет отменен. 

Представитель третьего лица - ГУ Оренбургское региональное отделение ФСС РФ в суд не прибыл, был извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия. 

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие третьего лица. При этом, выслушав пояснения сторон и исследовав представленные материалы, пришел к следующему выводу. 

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 28 Закона РФ от 19.04.1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» государство гарантирует безработным выплату пособия по безработице.

Согласно п. 3 ст. 35 названного Закона выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до трех месяцев, в частности, в случае нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного.

Судом установлено и из материалов дела следует, что приказом директора ГКУ «ЦЗН г.Орска» от 23.11.2016 года № 328Д26/1699 ФИО1 был признан безработным с 14.11.2016 года. С 01.12.2016 года по 30.11.2017 года ему назначена выплата пособия по безработице. 

Приказом ГКУ «ЦЗН г. Орска» от 23.06.2017 года № 174П24/1799 выплата пособия по безработице ФИО1 приостановлена с 09.06.2017 года по 08.09.2017 года, в связи с нарушением без уважительной причины условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного.

Оспаривая данное решение ответчика, истцы сослались на то, что неявка ФИО1 на регистрацию 22.06.2017 года была вызвана уважительной причиной, а именно прохождением санаторно-курортного лечения с выездом за пределы г. Орска. 

По мнению суда, доводы истцов заслуживают внимания.

Порядок, условия назначения и выплаты пособия по безработице гражданам, признанным в установленном порядке безработными, определяются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (п. 8 ст. 31 Закона от 19.04.1991 года № 1032-1).

В соответствии с п. 13 Правил регистрации безработных граждан, утв. постановлением Правительства РФ от 07.09.2012 года № 891, государственные учреждения службы занятости населения устанавливают безработным гражданам сроки посещения (не более 2 раз в месяц) для подбора подходящей работы.

Безработные граждане, не явившиеся в установленные государственными учреждениями службы занятости населения сроки посещения для подбора подходящей работы, могут предъявить документы, подтверждающие наличие уважительных причин неявки (п. 14 Правил). 

Согласно заключению врачебной комиссии от 11.11.2016 года № 5099 и программе реабилитации, ФИО1, который перенес электротравму на производстве, установлена нуждаемость в мероприятиях по медицинской, социальной и профессиональной реабилитации в форме санаторно-курортного лечения. 

Приказом Оренбургского регионального отделения ФСС РФ от 16.05.2017 года № 3550-В, ФИО1 выдана путевка для прохождения санаторно-курортного лечения № 001770 НС/04-01 сроком 21 день (с 13.06.2017 года по 03.07.2017 года).

Как подтверждено справкой ФБУ Реабилитационный и учебный центр ФСС РФ от 03.07.2017 года № 2471, в указанный период времени ФИО1 находился на санаторно-курортном лечении, на основании путевки.

Таким образом, неявка ФИО1 на перерегистрацию, назначенную на 22.06.2017 года, была связана с его пребыванием в лечебном учреждении. При этом представителем ГКУ «ЦЗН г.Орска» не оспорен тот факт, что 08.06.2017 года ФИО1 предупредил специалиста по трудоустройству и руководителя учреждения о невозможности очередной явки, а 05.07.2017 года, по возвращении в г. Орск - представил проездные документы и справку о прохождении лечения. То есть предпринял все зависящие от него меры.

Доводы ответчика о том, что документы, подтверждающие выезд на санаторно-курортное лечение, не являются доказательством уважительной причины неявки в государственное учреждение службы занятости по тому основанию, что данная причина не предусмотрена перечнем, утвержденным Приказом Минтруда России от 15.01.2013 года № 10н, носят формальный характер, не согласующийся с законным правом ФИО1 на получение пособия в спорный период. 

Личное дело ФИО1 содержит данные о том, что он является инвалидом, нуждается в реабилитации по утвержденной программе. 

В силу п. 3 ч. 2 ст. 16 ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» от 24.07.1998 года № 125-ФЗ лицо, пострадавшее в результате несчастного случая на производстве, обязано выполнять рекомендации по медицинской, социальной и профессиональной реабилитации в сроки, установленные программой реабилитации, проходить медицинские освидетельствования и переосвидетельствования в установленные учреждениями медико-социальной экспертизы сроки, а также по направлению страховщика. 

В такой ситуации причину неявки ФИО1 на перерегистрацию 22.06.2017 года в ГКУ «ЦЗН г. Орска» суд признает уважительной и полагает, что данные требования истцов законны и обоснованны.

Сам приказ о приостановке выплаты пособия на максимальный срок (три месяца), не учитывает предшествующее исполнение безработным указанной обязанности (согласно регистрационному листу им не было допущено ни одной неявки), а равно не учитывает предыдущие действия гражданина по поиску работы и конкретные обстоятельства дела. 

Вместе с тем, целевое назначение пособия по безработице как меры социальной поддержки безработных граждан состоит в предоставлении им временного источника средств к существованию на разумный период, необходимый для поиска подходящей работы, в сокращении периода безработицы, в стимулировании безработного к активному поиску работы и предотвращении необоснованных отказов от нее. Приостановление выплаты пособия по безработице в случае нарушения гражданином без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного, свидетельствующего, как правило, о незаинтересованности данного лица в поиске работы, направлено на обеспечение баланса между публичными и частными интересами.

По мнению суда, в отсутствии какого-либо злоупотребления правом со стороны ФИО1, лишение его средств к существованию на период с 09.06.2017 года по 08.09.2017 года не соответствует целям социальной защиты безработных со стороны государства, а потому приказ от 23.06.2017 года №174П24/1799, вынесенный директором ГКУ «ЦЗН г. Орска» нельзя признать законным. Данные исковые требования прокурора Ленинского района г.Орска и ФИО1 подлежат удовлетворению. 

Факт признания оспариваемого приказа незаконным является основанием для его отмены ответчиком в установленном порядке. 

Также решение суда, вынесенное по настоящему спору, будет являться основанием для возобновления выплаты истцу ФИО1 ежемесячного пособия по безработице в период с 09.06.2017 года по 08.09.2017 года, в целях восстановления нарушенных прав. 

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования прокурора Ленинского района г. Орска, действующего в интересах ФИО1, а также исковые требования ФИО1, - удовлетворить.

Установить факт наличия у ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уважительной причины неявки на регистрацию 22.06.2017 года в Государственное казенное учреждение «Центр занятости населения города Орска».

Признать незаконным приказ от 23.06.2017 года № 174П24/1799, вынесенный директором Государственного казенного учреждения «Центр занятости населения города Орска» о приостановлении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выплаты пособия по безработице на период с 09.06.2017 года по 08.09.2017 года. 

Решение суда является основанием для возобновления выплаты ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, пособия по безработице за период с 09.06.2017 года по 08.09.2017 года. 

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд, через Ленинский районный суд г. Орска, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.П. Липатова 

Мотивированное решение изготовлено 05.09.2017 года