Мотивированное 

решение

 составлено 29 декабря 2017 года

Дело № 2-2163/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ярославский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Сайфулиной А.Ш.,

при секретаре Боровиковой Г.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ярославле

22 декабря 2017 года

гражданское дело по иску ФИО1 и ФИО2 к Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, Администрации Кузнечихинского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство, возложении обязанности выдать разрешение на строительство,

ус т а н о в и л:

Истцы ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с иском к Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области и Администрации Кузнечихинского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области, просили признать ответы Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области не законными и обязать Администрацию выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома до составления и утверждения проекта планировки территории, проекта межевания территории с установлением красных линий подъездных путей (не является причиной для отказа разрешения на строительство), а так же обязать ответчиков принять решение для составления и утверждения проекта планировки территории, проекта межевания территории с установлением красных линий подъездных путей (центральной дороги) земельных участков расположенных в кадастровом квартале № (номера участков с №).

Истцы ФИО1 и ФИО2 в суде требования поддержали по основаниям и в объеме иска.

Представитель Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области по доверенности ФИО3 просила отказать в удовлетворении требований истцов.

Представитель Администрации Кузнечихинского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области по доверенности ФИО4 просила отказать в удовлетворении требований истцов.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит требования истцов не подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Суд установил, что на основании договора купли-продажи от 20.08.2013 г., договора купли-продажи от 26.03.2015 г., заявления об объединении земельных участков от 25.03.2017 г., заявителю ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 1258 кв.м, с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>

13.07.2017 г. с целью реализовать свое право на возведение индивидуального жилого дома ФИО1 обратилась в Отдел архитектуры и градостроительства Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на указанном земельном участке, приложив к заявлению все необходимые документы, предусмотренные частью 9 статьи 51 Градостроительного Кодекса РФ, а именно: выписку из ЕГРП в отношении земельного участка; градостроительный план земельного участка; схему планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

21.07.2017 Администрацией ЯМР ЯО ей было отказано в выдаче разрешения на строительство со ссылкой на то, что земельный участок находится в территориальной зоне СХ-3 «Зона размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений», что не предусматривает строительство (капитальных строений) индивидуального жилого дома.

ФИО1 просит признать незаконным отказ Администрации ЯМР от 21.07.2017 г. в выдаче разрешения на строительство жилого дома.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2 статьи 51 ГрК РФ).

Согласно части 9 статьи 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка;

3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с пунктом 8 статьи 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки представляют собой документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Пунктом 2 статьи 30 указанного Кодекса определено, что правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.

В силу подпункта 1 части 6 названной статьи в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются, в том числе виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Виды разрешенного использования земельного участка определяются в градостроительном регламенте, входящем в состав правил землепользования и застройки. В связи с этим, для изменения одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид разрешенного использования необходимо изменение градостроительного регламента. 

В свою очередь, в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 33 ГрК РФ изменение градостроительного регламента является основанием для внесения изменений в правила землепользования и застройки. 

В соответствии со ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий, в том числе сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия, создания условий для планировки территорий, обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц (ч. 1). Правила землепользования и застройки включают в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила, карту градостроительного зонирования, градостроительные регламенты (ч. 2). Подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц (ч. 3 ст. 31 ГрК РФ). 

Пунктами 1 и 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ установлено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе, с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом. 

Статья 32 ГрК РФ содержит требования к порядку утверждения правил землепользования и застройки (документ градостроительного зонирования). Данная норма права носит императивный характер и подлежит безусловному исполнению на территории Российской Федерации. Применение правил землепользования и застройки осуществляется после утверждения данной документации представительным органом местного самоуправления и официального опубликования в порядке, установленном законом законодательством.

Как установлено судом, на момент возникновения административного спора и до приобретения заявителем земельного участка, правила землепользования и застройки Кузнечихинского сельского поселения, включающие в себя градостроительные регламенты, были приняты 15.09.2009 г. и введены в действие в установленном законом порядке. При этом, земельный участок с кадастровым номером № находится в территориальной зоне СХ-3, не предусматривающей такой вид разрешенного использования земельных участков, как индивидуальное жилищное строительство (л.д. 51, 52). 

В данном случае, спорные правоотношения возникли ввиду желания заявителя получить разрешение на строительство индивидуального жилого дома на принадлежащем ей на праве собственности земельном участке с кадастровым номером №, находящемся в территориальной зоне СХ-3, не допускающей осуществление индивидуального жилищного строительства. 

Одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности в силу п. 4 ст. 2 ГрК РФ является осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории. Согласно пункту 3 статьи 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Оспариваемое решение принято Администрацией в пределах предоставленных полномочий, в соответствии с установленной законом процедурой, с соблюдением баланса интересов всех жителей и не нарушают законных прав и интересов заявителя.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что Администрация ЯМР доказала наличие законных оснований для вынесения решения об отказе в выдаче разрешения на строительство жилого дома и соблюдение порядка его вынесения, а заявитель, в свою очередь, не доказала факт нарушения своих прав.

В соответствии со статьей 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (часть 1). Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий (часть 2).

В соответствии со статьей 43 этого же Кодекса подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры (часть 1). 

Учитывая, что земельный участок истца расположен в зоне СХ-3, не допускающей осуществление индивидуального жилищного строительства, требования истца в части понуждения ответчиков принять решение о составлении и утверждении проекта планировки территории, проекта межевания территории удовлетворению также не подлежат. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении требований ФИО1 и ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ярославский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья А.Ш. Сайфулина