Дело № 12-1347/2025

УИД № 42RS0009-01-2025-006107-86

Р Е Ш Е Н И Е

г. Кемерово 02 октября 2025 года

Центральный районный суд г. Кемерово в составе председательствующего судьи Матвеевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Министерства здравоохранения Кузбасса на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России М.И.В. от 04.07.2025 № 2501/25/98042-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства здравоохранения Кузбасса,

У С Т А Н О В И Л:

В соответствии с постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России М.И.В. от 04.07.2025 № 2501/25/98042-АП Министерство здравоохранения Кузбасса привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России М.И.В. от 04.07.2025 №2501/25/98042-АП обжаловано в суд в порядке ст. 30.1 КоАП РФ защитником Министерства здравоохранения Кузбасса, который просит отменить указанное постановление, производство по делу прекратить. 

Считает, что вынесенное в отношении Министерства здравоохранения Кузбасса постановление является незаконным и необоснованным, вынесено в отсутствии состава административного правонарушения и подлежит отмене. Указывает, что Минздравом Кузбасса для исполнения решения суда от 06.03.2025 неоднократно предпринимались попытки организации закупки незарегистрированного в РФ психотропного лекарственного препарата с международным непатентованным наименованием «...» по торговому наименованию «...» в целях обеспечения им ... С.М.А. Очередная закупка препарата, как и ранее проводимые ГКУ «Агентство по закупкам в сфере здравоохранения» по поручениям Минздрава Кузбасса от 26.12.2022, от 07.02.2023, от 06.09.2024 оказалась безрезультатной по независящим от Минздрава Кузбасса причинам. Кроме того, Минздравом Кузбасса неоднократно направлялись письма в Министерство здравоохранения РФ, российским фармацевтическим компаниям, имеющим лицензию на оборот наркотических средств и психотропных веществ, о содействии в организации закупки и ввоза на территорию РФ лекарственного препарата по торговому наименованию «...», на которые получены ответы о невозможности ввоза данного препарата и отсутствии правового механизма. Отмечает, что Минздравом Кузбасса были приняты все зависящие от него меры в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из требования исполнительного документа, что свидетельствует об отсутствии виновности и противоправности в поведении. Считает, что в действиях Минздрава Кузбасса отсутствует состав административного правонарушения.

В судебное заседание законный представитель Министерства здравоохранения Кузбасса не явился, извещен надлежащим образом – судебной повесткой, о причинах неявки не сообщил, ходатайств не заявлено.

Защитник Министерства здравоохранения Кузбасса ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом – судебной повесткой, о причинах неявки не сообщила, ходатайств не заявлено. 

Заместитель начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области –Кузбассу ГМУ ФССП России М.И.В. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом – судебной повесткой, о причинах неявки не сообщила, ходатайств не заявлено. 

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно п.8 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В судебном заседании установлено, что постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Кемеровской области-Кузбассу от 16.04.2025 на основании исполнительного листа ФС ###, выданного Центральным районным судом г. Кемерово по делу ###, возбуждено исполнительное производство ###-ИП о возложении на Министерство здравоохранения Кузбасса обязанности обеспечить С.М.А., **.**.**** рожд., за счет средств бюджета Кемеровской области – Кузбасса лекарственным препаратом с международным непатентованным наименованием «...» по торговому наименованию «...» в объеме, указанном в протоколе консилиума врачей Научно-исследовательского института ... ### от **.**.****. 

Постановление о возбуждении исполнительного производства от 16.04.2025, согласно имеющемуся штампу, получено Министерством здравоохранения Кузбасса 17.04.2025. В постановлении указано о том, что требование по исполнительному документу подлежит немедленному исполнению – в течении суток с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства. 

Требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения Министерством здравоохранения Кузбасса в добровольном порядке не были исполнены, что в соответствии со статьей 112 Федерального закона № 229-ФЗ послужило основанием для вынесения судебным приставом-исполнителем 21.04.2025 постановления о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Должнику установлен новый срок исполнения исполнительного документа до 30.04.2025. Данное постановление было получено Министерством здравоохранения Кузбасса 23.04.2025 нарочно. Требование исполнительного документа в установленный срок Министерством здравоохранения Кузбасса выполнены не были. 

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Кемеровской области – Кузбассу от 23.06.2025 Министерству здравоохранения Кузбасса назначен новый срок исполнения требований исполнительного документа - до 27.06.2025 (получено Минздравом Кузбасса согласно входящего штампа – 23.06.2025). 

Однако 30.06.2025 установлено, что в срок, вновь установленный для исполнения требований исполнительного документа, решение суда не исполнено, в связи с чем, 02.07.2025 судебным приставом-исполнителем СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России Б.А.В. был составлен протокол ### об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. 

После чего, постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России М.И.В. от 04.07.2025 № 2501/25/98042-АП, с учетом представленных защитником Министерства здравоохранения Кузбасса на составление протокола пояснений, Министерство здравоохранения Кузбасса привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Проверяя законность и обоснованность данного постановления должностного лица, суд приходит к выводу о том, что имеются основания для его отмены с прекращением производства по делу по следующим основаниям.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Федеральным законом от 31.07.2025 № 272-ФЗ «О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и ст. 18 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ч. 5 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» дополнена пунктом 10, согласно которого исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника – органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения.

Кроме того, Федеральным законом от 31.07.2025 № 272-ФЗ «О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и ст. 18 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ч. 1 ст. 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» дополнена, согласно новой редакции данной нормы в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора, за исключением случаев, предусмотренных ч. 5 ст. 112 настоящего Федерального закона, и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Федеральным законом 31.07.2025 N 273-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» внесены изменения в ст. 17.15 КоАП РФ, согласно которым ст. 17.15 дополнена частью 1.3 следующего содержания: «1.3. Неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.».

Положения указанных выше Федеральных законов вступили в законную силу 11.08.2025.

Таким образом, КоАП РФ в действующей редакции предусматривает административную ответственность должностных лиц за неисполнение должником – органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением, содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.

Анализ редакций положений ст. 17.15 КоАП РФ, позволяет сделать вывод о том, что законодателем в рамках названной нормы сужен круг субъектов данного правонарушения до должностных лиц органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в неисполнении требований исполнительного документа неимущественного характера. 

Таким образом, введение ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, предусматривающей ответственность должностного лица органа местного самоуправления, при отсутствии в субъектном составе лиц, в отношении которых может быть применено административное наказание, юридических лиц, свидетельствует об отмене административной ответственности, в том числе, органа местного самоуправления за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

При этом, орган местного самоуправления в случае неисполнения требований исполнительного документа освобожден от взыскания исполнительского сбора (ч. 5 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Частью 2 ст. 54 Конституции Российской Федерации гарантировано, что никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Как указано Конституционным Судом Российской Федерации в п. 4.3 постановления от 20.04.2006 N 4-П, императивное по своему характеру правило ч. 2 ст. 54 Конституции Российской Федерации, предписывающее применять новый закон в случаях, когда после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, не предполагает наличия у суда или иного органа, применяющего закон, дискреционных полномочий, которые позволяли бы ему в таких случаях игнорировать действие этого закона.

Согласно ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу (ч. 3 ст. 1.7 КоАП РФ).

В силу положений п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность. 

Положения ч. 2 ст. 1.7 и п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц.

Согласно ст. 9 Устава Кемеровской области, принятого Законодательным Собранием Кемеровской области 9 апреля 1997г., в систему органов государственной власти Кемеровской области-Кузбасса, иных государственных органов Кемеровской области входит, в том числе исполнительный орган Кемеровской области-Кузбасса общей компетенции – Администрация Правительства Кузбасса, иные исполнительные органы Кемеровской области-Кузбасса.

Постановлением Губернатора Кемеровской области-Кузбасса от 31 мая 2023г. № 63-пг «О системе и структуре исполнительных органов Кемеровской области-Кузбасса» (пункт 1) определено, что в систему исполнительных органов Кемеровской области-Кузбасса входят, в том числе министерства Кемеровской области-Кузбасса.

Пунктом 2 предусмотрена структура исполнительных органов Кемеровской области - Кузбасса согласно приложению к настоящему постановлению.

Из приложения к постановлению Губернатора Кемеровской области-Кузбасса от 31 мая 2023г. № 63-пг следует, что к исполнительным органам Кемеровской области-Кузбасса отнесено министерство здравоохранения Кузбасса.

Согласно Положению о министерстве здравоохранения Кузбасса, утвержденного постановлением Правительства Кемеровской области-Кузбасса от 11 марта 2020г. № 119, министерство здравоохранения Кузбасса является исполнительным органом государственной власти в области здравоохранения.

В материалах настоящего дела не имеется сведений об исполнении постановления о назначении административного наказания.

Исходя из положений указанных норм, при отмене закона, установившего административную ответственность, производство по делу об административном правонарушении в отношении Министерства здравоохранения Кузбасса подлежит прекращению.

Оснований для переквалификации действий Министерства здравоохранения Кузбасса на иные нормы КоАП РФ не имеется.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ установлено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области-Кузбассу ГМУ ФССП России от 04.07.2025 № 2501/25/98042-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства здравоохранения Кузбасса подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России М.И.В. от 04.07.2025 № 2501/25/98042-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства здравоохранения Кузбасса – отменить, жалобу Министерства здравоохранения Кузбасса – удовлетворить частично.

Производство по делу в отношении Министерства здравоохранения Кузбасса прекратить на основании п. 5 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в порядке ст.ст.30.1-30.8 КоАП РФ в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено настоящее решение по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня вручения, либо получения копии решения.

Судья А.С. Матвеева