№2а-1131/2024

УИД: 27RS0003-01-2024-000461-29

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 февраля 2024 года г.Комсомольск-на-Амуре

Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в составе: председательствующего судьи Фадеевой Е.А.,

при секретаре Черновой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора к Администрации г.Комсомольска-на-Амуре о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Комсомольский-на-Амуре межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском к Администрации г.Комсомольска-на-Амуре о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, ссылаясь на то, что рамках надзора в области обращения с отходами производства и потребления установлено, что на территории (адрес) определена площадка под сбор снега на земельном участке с кадастровым номером (№), расположенном справа от автомобильной дороги при следовании по (адрес) в мкр.Дружба. При визуальном осмотре (дата) земельного участка выявлено отсутствие водонепроницаемого покрытия, обваловка произведена с использованием битого кирпича и бетона. Ссылаясь на положения ст.ст.3,4, 51 Федерального закона от (дата) №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.ст. 1, 8, 13, 13.4 Федерального закона от (дата) №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст.13 Земельного кодекса РФ, ст.22 Федерального закона от (дата) №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», п.34 СанПиН (дата)-21, указал, что вывоз и складирование загрязненного снега, являющегося отходом производства и потребления, должен осуществляться в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Размещение снега от уборки территории в неустановленных местах являются нарушением экологического законодательства и законодательства о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения. Данные требования администрацией (адрес) не выполнены надлежащим образом, что указывает на недостижение целей благоустройства и отсутствия улучшений в части санитарного состояния территории городского округа. По выявленным фактам (дата) в адрес ответчика внесено представление, в ответ на которое получена информация об уведомлении производителя работ о недопустимости использования грунта с отходами при обваловке площадки и необходимости обустройства водонепроницаемого покрытия. При этом, конкретных мер по устранению нарушений администрацией не принято. Действия администрации муниципального образования по ненадлежащему обустройству места складирования снега нарушает права граждан на улучшение качества среды проживания в населенном пункте, а при отсутствии должного реагирования на это со стороны органов местного самоуправления могут остаться незащищёнными интересы и права граждан РФ на благоприятную среду проживания и санитарно-эпидемиологическое благополучие. Просит признать бездействие администрации г.Комсомольска-на-Амуре, выраженное в непринятии надлежащих мер по обустройству площадки для вывоза снега, незаконным, возложить на администрацию г.Комсомольска-на-Амуре в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить площадку для вывоза снега в соответствии с требованиями п.34 СанПиН (дата)-21, а именно произвести обваловку сплошным земляным валом, не содержащим отходы, и обустроить водонепроницаемое покрытие на всей площади площадки.

Определением, внесенным в протокол судебного заседания 2 февраля 202 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено УДД и БД администрации г.Комсомольска-на-Амуре.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующий по должности, заявленные требования поддержал и настаивал на их удовлетворении по основаниям, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель административного ответчика, заинтересованного лица ФИО2, действующий на основании доверенностей исковые требования не признал, подтвердив доводы отзыва, из которого следует, что ответчиком были проведены мероприятия по информированию подрядной организации о недопустимости нарушения требований санитарных правил и норм СанПиН № (дата)-21 и недопустимости в дальнейшем использовать грунт загрязненный отходами производства, а также о необходимости провести работы по обустройству водонепроницаемого покрытия на территории площадки для размещения снега. Также в связи с техническими особенностями проводимых работ по организации водонепроницаемого покрытия, произвести работы по установке водонепроницаемого покрытия в срок указанный в исковом заявлении не предоставляется возможным в связи с климатическими особенностями региона. В связи с вышеизложенным работы по обустройству площадки для размещения снега не завершены, планируемая дата окончания работ 3 квартал 2024 года. После наступления положительных температур работы будут возобновлены. Дополнительно пояснил, что не располагает сведениями о заключении муниципального контракта на выполнение необходимых работ и сведениями о подрядной организации, которой осуществляются работы по обустройству площадки для сбора и хранения снега. В иске просит отказать.

Выслушав представителей истца и ответчика, представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции РФ, статье 8 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон №52-ФЗ), ч.1 ст.11 Федерального закона от (дата) №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Закон №7-ФЗ).

В соответствии с п.п.14 п.1 ст.15 Федерального закона от (дата) №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с отходами регламентированы Федеральным законом от (дата) №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Закон №89-ФЗ).

В соответствии со ст.1 Закона №89-ФЗ под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов признается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Согласно п.1 ст.8 Закона №89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В подпункте 2 п.2 ст.13 Земельного кодекса РФ закреплено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии со ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно частям 1, 2 статьи 51 Закона №7-ФЗ и ч.1 ст.22 Закона №52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления на почву запрещен.

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от (дата) (№) (код ФККО 7 31 210 00 00 0), убираемый снег является отходом от зимней уборки улиц (Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве, отходы при предоставлении услуг населению).

В соответствии с п.1 ст.13.4 Закона №89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от (дата) (№) утверждены санитарные правила и нормы СанПиН (дата)-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее СанПиН (дата)-2).

В соответствии с п.34 СанПиН (дата)-2 собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки. 

Согласно положениям п.1 ст.2, ст.ст.11, 39 Закона №52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения санитарных правил. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (п.2 ст.21 Закона №52-ФЗ).

Пункт 36 ст.1 Градостроительного кодекса РФ дает понятие благоустройства территории как деятельности по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленной на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Утверждение правил благоустройства территории муниципального образования относится к компетенции представительного органа муниципального образования (п.11 ч.10 ст.35 Федерального закона №131-ФЗ).

Пунктами 1 и 10 части 2 ст.45.1 Федерального закона №131-ФЗ установлено, что правила благоустройства территории муниципального образования могут, в числе прочих, регулировать вопросы: содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; уборки территории муниципального образования, в том числе в зимний период.

Пункт 36 ст.1 Градостроительного кодекса РФ под благоустройством территории понимается деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленной на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования.

Правила благоустройства территории (адрес), утвержденные решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от (дата) (№) предусматривают, что уборка территории общего пользования в зимний период включает в себя, в том числе очистку дорожных покрытий и тротуаров от снега, наледи и мусора (п.7 Правил).

Содержание территорий общественного, жилого, рекреационного назначения, земельных участков, входящих в их состав, включает в себя, в том числе ежедневную уборку от мусора, листвы, снега и льда (наледи); сгребание и подметание снега; вывоз снега и льда (снежно-ледяных образований) в соответствии с требованиями действующих санитарных правил и государственных стандартов (п.21 Правил).

Как следует из материалов дела, на территории г.Комсомольска-на-Амуре органами местного самоуправления определена площадка под сбор снега на земельном участке с кадастровым номером (№) в районе (адрес).

В ходе прокурорской проверки в области обращения с отходами производства и потребления установлено, что площадка под сбор снега не имеет водонепроницаемого покрытия, обваловка произведена с использованием битого кирпича и бетона, о чем составлен акт осмотра с фотоматериалом (л.д.8-14).

В связи с выявленными нарушениями (дата) в адрес администрации г.Комсомольска-на-Амуре внесено представление 2-15/152-2023 (л.д.15-17), в ответ на которое получена информация (№) от (дата), из которой следует, что площадка, определенная для размещения снега и льда, расположенная на земельном участке с кадастровым номером (№) в районе (адрес), в настоящее время оборудуется в соответствии с требованиями пункта 34 санитарных правил СанПиН (дата)-21 работы по обвалованию площадки сплошным земляным валом производятся путем планировки существующего земельного участка с использованием образующихся излишек грунт, в составе которого имеются вкрапления кирпичного боя и лома железобетонных изделий, оставшихся от бывшей производственной площадки деревообрабатывающего комбината. Производителю работ указано на недопустимость использования грунта, загрязненного отходами производства, в возведении земляного вала (л.д.18).

Из системного анализа положений пунктов 18 и 19 ч.1 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ, пунктов 1 и 2 ст.51 Закона №7-ФЗ, следует, что уборка и вывоз снега в осенне-зимний период должны организовываться администрацией г.Комсомольска-на-Амуре в соответствии с установленными законодательством требованиями, включая и требования действующего законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и охране окружающей среды.

Ответчиком не представлено доказательств использования для складирования снега земельного участка, отвечающего требованиям, изложенным в пункте 34 СанПиН (дата)-21, а также о принятии каких-либо мер для этого, в связи с чем с учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии бездействия администрации г.Комсомольска-на-Амуре, выразившегося в непринятии мер по обустройству места накопления для складирования снега, соответствующего требованиям пункта 34 СанПиН (дата)-21, что в свою очередь создает угрозу загрязнения опасными веществами окружающей среды и нарушения прав неопределенного круга лиц на благоприятную среду проживания и санитарно-эпидемиологическое благополучие. 

Поскольку п.34 СанПиН (дата)-21 предусматривает два способа защиты земель от негативного влияния сбора отходов от зимней уборки улиц, а именно, не только складирование снега на специально оборудованной площадке, но и вывоз на снегоплавильные установки, с учетом наличия на территории г.Комсомольска-на-Амуре специально оборудованной площадки, суд приходит к вводу о необходимости возложения обязанности на ответчика обустроить площадку для вывоза снега, расположенную на земельном участке с кадастровым номером (№) в районе (адрес) в г.Комсомольске-на-Амуре (адрес) в соответствии с требованиями п.34 СанПиН (дата)-21.

Устанавливая срок 6 месяцев исполнения решения суда, суд принимает во внимание субъектный состав участников правоотношений, порядок планирования, организации и проведения работ.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора к Администрации г.Комсомольска-на-Амуре о признании незаконным бездействия, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации г.Комсомольска-на-Амуре, выразившееся в непринятии мер по обустройству мест накопления для складирования снега, соответствующих требованиям пункта 34 СанПиН (дата)-21.

Возложить на Администрацию г.Комсомольска-на-Амуре (адрес) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить площадку для вывоза снега, расположенную на земельном участке с кадастровым номером (№) в районе (адрес) в г.Комсомольске-на-Амуре (адрес) в соответствии с требованиями п.34 СанПиН (дата)-21.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Фадеева

Решение суда в окончательной форме принято 28 февраля 2024 года.