дело № 2-2776/18

Решение

именем Российской Федерации

(заочное)

03 сентября 2018 года город Пятигорск

Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Пакова Н.Н.,

при секретаре Гапоновой Т.В.,

с участием:

представителя истца Тарзиманова Р.Ф.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении Пятигорского городского суда гражданское дело по иску Минераловодского межрайонного транспортного прокурора в защиту прав и законных интересов государства и неопределенного круга лиц к ФИО1 о возложении обязанности демонтировать объект капитального строительства и привести земельный участок в первоначальное состояние, -

установил:

Минераловодский межрайонный транспортный прокурор обратился в Пятигорский городской суд в защиту прав и законных интересов государства и неопределенного круга лиц с исковым заявлением к ФИО1 о возложении обязанности демонтировать объект капитального строительства и привести земельный участок в первоначальное состояние.

В судебном заседании представитель истца помощник Минераловодского транспортного прокурора Тарзиманов Р.Ф. в обоснование заявленных требований пояснил, что в ходе проверки Минераловодской межрайонной транспортной прокуратурой соблюдения законодательства, регулирующего использование государственного имущества, в части касающейся распоряжения государственной собственностью, ее отчуждения и сдачи в аренду, установлен факт незаконного занятия части земельного участка полосы отвода Северо-Кавказской железной дороги (далее - СК ЖД) в 

<

адрес> с нечетной стороны по ходу километров на расстоянии 44 м, от крайнего рельса нечетного пути, общей площадью 55,44 кв.м. ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ ОАО «РЖД» и ТСЖ «Путеец» заключили договор субаренды части земельного участка №, согласно которому ОАО «РЖД» передало ТСЖ «Путеец» на праве субаренды часть земельного участка на 

<

адрес> общей площадью 2911,0 кв.м с учетным кадастровым номером: № из земель поселений, входящих в состав земельного участка полосы отвода железной дороги. Из пункта 1.3 указанного договора следует, что на данном участке расположены два шестиквартирных жилых дома №№ c приватизированными квартирами и сооружениями.

В 

<

адрес> (после переадресации 

<

адрес>) расположена квартира ФИО1, который на прилегающем к ней земельном участке самовольно возвел капитальное строение площадью 36 кв.м., а также капитальный забор площадью 19.44 кв.м. Согласно план-схеме полосы отвода на указанном земельном участке данные капитальные строения отсутствуют. Кроме того, п. 5.4.4 договора № № для субарендатора установлена обязанность не возводить временные и капитальные здания, строения, сооружения без письменного разрешения ОАО РЖД. Согласно информации Минераловодской дистанции пути разрешение на возведение рассматриваемых капитальных строений ФИО1 не выдавалось. Указанный земельный участок является частью находящегося в федеральной собственности земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>», полоса отчуждения Северо-Кавказской железной дороги, общей площадью 49,389 га с кадастровым №, предоставленного Минераловодскому отделению Северо-Кавказской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № Министерства имущественных отношений 

<

адрес> по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ № для использования в целях под полосой отчуждения железной дороги сроком до ДД.ММ.ГГГГ. Считает, ФИО4 незаконно занял часть земельного участка полосы отвода железной дороги и незаконно его использует, без оформленных правоустанавливающих документов на землю, без соответствующей разрешительной документации. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой в отношении ФИО1 возбужденно дело об административном правонарушении по ст. 7.1 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого заместителем главного государственного инспектора 

<

адрес> и 

<

адрес> края по использованию и охране земель, ФИО1 привлечен к административной ответственности в виде штрафа. До настоящего времени нарушения закона не устранены. Данный факт также подтверждается информацией Минераловодской дистанцией пути от ДД.ММ.ГГГГ №.

Просит обязать ФИО1 в трехмесячный срок с момента вступления в законную силу решения суда, демонтировать капитальное строение площадью 36 кв.м., а также капитальный забор площадью 19.44 кв.м. расположенные на части земельного участка полосы отвода Северо-Кавказской железной дороги в 

<

адрес> края, 

<

адрес>, на 27 км ПК 0+45 с нечетной стороны по ходу километров на расстоянии 44 м, от крайнего рельса нечетного пути, общей площадью 55,44 кв.м., и привести земельный участок в первоначальное пригодное для использования, в соответствии с его целевым назначением, состояние.

Ответчик ФИО1, будучи надлежащим образом извещенным о дне и времени рассмотрения гражданского дела, в судебное заседание не явился, не представив суду уважительности причин своей неявки. 

На основании ст. 233 ГПК РФ, принимая во внимание, что ответчик был извещен о времени и месте судебного заседания, доказательств уважительности причин неявки в судебное заседание не представил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика, в порядке заочного производства. 

Суд, исследовав материалы гражданского дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, считает, что требования подлежат удовлетворению.

Конституция РФ гарантирует судебную защиту прав и свобод каждому гражданину (ст. 46), в том числе и юридическим лицам (ст.47), в соответствии с положением ст.8 Всеобщей декларации прав человека, устанавливающей право каждого человека на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предусмотренных Конституцией или законом.

Гарантирование судебной защиты прав и свобод человека и гражданина выражается в установлении системы судов в РФ, в четком определении их компетенции, в обеспечении каждому возможности обращения в суд за защитой своих прав и свобод, обжалования судебных решений.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрены способы защиты субъективных гражданских прав и охраняемых законом интересов, которые осуществляются в предусмотренном законом порядке, т.е. посредством применения надлежащей формы, средств и способов защиты.

При этом лицо, как физическое, так и юридическое, права и законные интересы которого нарушены, вправе обращаться за защитой к государственным или иным компетентным органам (в частности в суд общей юрисдикции).

В судебном заседании установлено, что Минераловодской межрайонной транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства, регулирующего использование государственного имущества, в части касающейся распоряжения государственной собственностью, ее отчуждения и сдачи в аренду. 

В ходе проверки установлен факт незаконного занятия части земельного участка полосы отвода Северо-Кавказской железной дороги в 

<

адрес> края, 

<

адрес>, на 27 км ПК 0+45 с нечетной стороны по ходу километров на расстоянии 44 м, от крайнего рельса нечетного пути, общей площадью 55,44 кв.м. ФИО1

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ОАО «РЖД» и ТСЖ «Путеец» заключили договор субаренды части земельного участка №.

Согласно договору ОАО «РЖД» передало ТСЖ «Путеец» на праве субаренды часть земельного участка на 

<

адрес>, 27 км ПК 0+45, общей площадью 2911,0 кв.м с учетным кадастровым номером: № из земель поселений, входящих в состав земельного участка полосы отвода железной дороги.

Из пункта 1.3 указанного договора следует, что на данном участке расположены два шестиквартирных жилых дома №№ c приватизированными квартирами и сооружениями.

В 

<

адрес> (после переадресации 

<

адрес>) расположена квартира ФИО1, который на прилегающем к ней земельном участке самовольно возвел капитальное строение площадью 36 кв.м., а также капитальный забор площадью 19.44 кв.м.

Согласно план-схеме полосы отвода на указанном земельном участке данные капитальные строения отсутствуют.

Кроме того, п. 5.4.4 договора № для субарендатора установлена обязанность не возводить временные и капитальные здания, строения, сооружения без письменного разрешения ОАО РЖД.

Согласно информации Минераловодской дистанции пути разрешение на возведение рассматриваемых капитальных строений ФИО1 не выдавалось. 

На основании ст.ст. 8, 9 Конституции РФ, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля может находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности, которые признаются и защищаются равным образом.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона РФ от 27.02.2003 № 29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» (далее – Федеральный закон № 29-ФЗ) земельные участки, предоставленные для размещения объектов федерального железнодорожного транспорта, а также земельные участки, на которых размещены железнодорожные станции и железнодорожные вокзалы, являются федеральной собственностью.

Указанный земельный участок является частью находящегося в федеральной собственности земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> железная дорога «Минеральные Воды – Кисловодск», полоса отчуждения Северо-Кавказской железной дороги, общей площадью 49,389 га с кадастровым №, предоставленного Минераловодскому отделению Северо-Кавказской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № Министерства имущественных отношений Ставропольского края по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ № для использования в целях под полосой отчуждения железной дороги сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст.ст. 2, 4, 5 Федерального закона № 29-ФЗ, ОАО «РЖД» является единым хозяйствующим субъектом, созданным в процессе приватизации имущества федерального железнодорожного транспорта, учредителем которого является Российская Федерация. Решение об учреждении единого хозяйствующего субъекта принимается Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 постановления Правительства РФ от 18.09.2003 № 585 «О создании открытого акционерного общества «Российские железные дороги» учреждено ОАО «РЖД». Доля принадлежащих Российской Федерации акций в общем количестве акций указанного акционерного общества составляет 100 процентов, учредителем общества является Российская Федерация.

В соответствии со ст.ст. 2, 7 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) земельное законодательство состоит из указанного кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов РФ, земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением исходя из их принадлежности к той или иной категории.

В соответствии с п. 3 ст. 3 ЗК РФ, имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними, регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами. 

В силу требований ст. 90 ЗК РФ свободные земельные участки на полосах отвода железных дорог в пределах земель железнодорожного транспорта могут передаваться в аренду гражданам и юридическим лицам для сельскохозяйственного использования, оказания услуг пассажирам, складирования грузов, устройства погрузочно-разгрузочных площадок, сооружения прирельсовых складов (за исключением складов горюче-смазочных материалов и автозаправочных станций любых типов, а также складов, предназначенных для хранения опасных веществ и материалов) и иных целей при условии соблюдения требований безопасности движения, установленных федеральными законами.

Согласно п. 1 ст. 25, п. 1 ст. 26 ЗК РФ права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ (далее – Федеральный закон № 122-ФЗ). Права на земельные участки граждан и юридических лиц удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом № 122-ФЗ. 

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» земли железнодорожного транспорта должны использоваться в соответствии с земельным, градостроительным, экологическим, санитарным, противопожарным и иным законодательством Российской Федерации. Размеры земельных участков, в том числе полосы отвода, определяются проектно-сметной документацией, согласованной в порядке, установленном земельным законодательством Российской Федерации. Порядок установления и использования полос отвода определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 4 Федерального закона № 29-ФЗ порядок и условия пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пп. 2, 4 Правил пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными открытому акционерному обществу «РЖД», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.04.2006 № 264, пользование земельным участком осуществляется на основании договора аренды земельного участка, заключаемого Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом (его территориальным органом) с открытым акционерным обществом «Российские железные дороги», за исключением случая, если договор аренды заключен с собственником расположенного на земельном участке здания, строения, сооружения. Договор аренды земельного участка должен содержать положения, предусматривающие право арендатора передавать арендованные земельные участки (их части) в субаренду гражданам и юридическим лицам в пределах срока действия договора аренды земельного участка без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления об этой передаче. 

При этом, пользование земельным участком осуществляется с учетом требований Правил установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2006 № 611. 

Согласно пп. 4, 5 указанных правил в границах полосы отвода в целях обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта не допускается размещение капитальных зданий и сооружений, многолетних насаждений и других объектов, ухудшающих видимость железнодорожного пути и создающих угрозу безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта. Размещение объектов капитального строительства в границах полосы отвода допускается только по согласованию с заинтересованной организацией.

В соответствии с требованиями Положения о порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог, утвержденного приказом МПС РФ от 15.05.1999 № 26Ц, свободные земельные участки в полосе отвода могут в установленном порядке предоставляться физическим и юридическим лицам и для иных целей, не связанных с функционированием железнодорожного транспорта, если при этом будут соблюдаться требования безопасности движения. Для согласования размещения какого-либо объекта в пределах полосы отвода лицо, имеющее намерение получить для этих целей в пользование земельный участок, должно представить железной дороге технический план участка в масштабе 1:200 - 1:1000 с нанесенным на него объектом и чертежи этого объекта. При этом пользование земельными участками осуществляется в соответствии с целями и условиями их предоставления, не допуская нанесения вреда объектам железнодорожного транспорта и безопасности железнодорожного движения с учетом правил, установленных законодательством Российской Федерации и условиями договора.

Порядок передачи в пользование и заключения договора субаренды земельного участка, расположенного в полосе отвода железной дороги, находящегося в федеральной собственности, регулируется распоряжением ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ №р «Об утверждении порядка организации работы по передаче в субаренду земельных участков (частей земельных участков) находящихся у ОАО «РЖД» на праве аренды», разработанным на основании Гражданского кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта».

В нарушение указанных требований закона, ФИО4 незаконно занял часть земельного участка полосы отвода железной дороги и незаконно его использует, без оформленных правоустанавливающих документов на землю, без соответствующей разрешительной документации.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой в отношении ФИО5 возбужденно дело об административном правонарушении по ст. 7.1 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого заместителем главного государственного инспектора 

<

адрес> и 

<

адрес> края по использованию и охране земель, ФИО1 привлечен к административной ответственности в виде штрафа. До настоящего времени нарушения закона не устранены. Данный факт также подтверждается информацией Минераловодской дистанцией пути от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии со ст.ст. 60, 62, 64 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем приостановления промышленного, гражданско-жилищного и другого строительства, эксплуатации объектов; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Земельные споры рассматриваются в судебном порядке. На основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановления плодородия почв, восстановления земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранения других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации. Неопределенный круг лиц – это такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

С учетом изложенных обстоятельств суд, находит исковые требования Минераловодского межрайонного транспортного прокурора к ФИО1, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 233-234 ГПК РФ, 

решил:

Исковые требования Минераловодского межрайонного транспортного прокурора в защиту прав и законных интересов государства и неопределенного круга лиц к ФИО1 о возложении обязанности демонтировать объект капитального строительства и привести земельный участок в первоначальное состояние, удовлетворить.

Обязать ФИО1 в трехмесячный срок с момента вступления в законную силу решения суда, демонтировать капитальное строение площадью 36 кв.м., а также капитальный забор площадью 19.44 кв.м. расположенные на части земельного участка полосы отвода Северо-Кавказской железной дороги в 

<

адрес>, на 27 км ПК 0+45 с нечетной стороны по ходу километров на расстоянии 44 м, от крайнего рельса нечетного пути, общей площадью 55,44 кв.м., и привести земельный участок в первоначальное пригодное для использования, в соответствии с его целевым назначением, состояние.

Ответчик вправе подать в суд, принявший решение, заявление об отмене заочного решения в течение 7 дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Пятигорский городской суд Ставропольского края в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения, а в случае, если такое заявление подано - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Н.Н. Паков