дело № 2 – 900/2024

поступило в суд: 08.08.2024

уид 54RS0035-01-2024-001327-25

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 октября 2024 года г. Татарск Новосибирской области

Татарский районный суд Новосибирской области в составе:

Председательствующего судьи Люсевой И.А.,

при помощнике судьи Зуенко Л.И.,

с участием помощников Татарского межрайонного прокурора Горина М.А., ФИО1, Поповой Г.В.,

с участие представителей администрации Татарского муниципального района Новосибирской области ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Татарского межрайонного прокурора в защиту интересов ФИО4 к администрации Татарского района Новосибирской области о признании решения незаконным и возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

В обоснование своих требований Татарский межрайонный прокурор указывает, что ФИО4 03.05.2024 обратилась в администрацию Татарского района с заявлением о постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства. К заявлению были приложены, в том числе, копия удостоверения многодетной семьи № 69142, действительное по 24.01.2025, а также справка от 08.04.2024 № 2055, согласно которой старший сын ФИО4, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является студентом второго курса очной формы обучения в ФГБОУ ВО «НГАСУ (ФИО6)». Несмотря на наличие документов, подтверждающих статус многодетной семьи, ФИО4 решением от 16.05.2024 № 709 было неправомерно отказано в постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, а также земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в связи с отсутствием оснований для предоставления земельного участка гражданину в собственность бесплатно в соответствии с федеральным законодательством и (или) законами Новосибирской области. Отказ в постановке на учет нарушает право многодетной семьи ФИО4, в том числе, ее несовершеннолетних детей, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., на реализацию мер социальной поддержки для многодетных семей. Межрайонной прокуратурой по факту допущенных нарушений 25.06.2024 внесено главе Татарского района представление об устранении нарушений законодательства, которое было отклонено. Поскольку обращение ФИО4 свидетельствует о нарушении социальных прав в сфере защиты семьи, материнства, отцовства и детства межрайонной прокуратурой в порядке ст. 45 ГПК РФ заявлен в интересах ФИО4 настоящий иск.

Татарский межрайонный прокурор просит признать решение администрации Татарского муниципального района от 16.05.2024 № 709 об отказе в постановке на учет незаконным и обязать администрацию Татарского муниципального района принять на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, а также земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в случаях установленных федеральным законодательством и (или) законодательством Новосибирской области, в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований привлечено Министерство труда и социального развития Новосибирской области.

В судебном заседании помощник Татарского межрайонного прокурора Горин М.А. исковые требования поддержал. Суду пояснил, что фактически и прокурор, и администрация района ссылаются на одни и те же нормы законодательства, однако оценивают их по-разному.

Помощник прокурора Попова Г.В. исковые требования поддержала, суду пояснила, что истицей в администрацию района были предоставлены все необходимые документы, оснований для отказа в постановке на учет у администрации не имелось. 

Истица ФИО4 исковые требования поддержала. Суду пояснила, что согласно действующему законодательству администрация района не вправе ей отказать в постановке на данный учет. Ее сын обучается в высшем учебном заведении на очной форме обучения и еще не достиг возраста 23 лет.

Представители ответчика - администрации Татарского муниципального района Новосибирской области ФИО2, ФИО3 возражают против удовлетворения исковых требований. Суду пояснили, что истец в своем исковом заявление не приводит порядок подачи заявления о постановке на учет и не указывает условия постановки на учет многодетных семей. В силу пункта1 части 11 статьи 6 Закона Новосибирской области № 112- ОЗ право граждан на предоставление земельного участка в собственность бесплатно сохраняется в случаях: 1) не предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, принятым на учет и не получившим земельный участок до достижения детьми возраста 18 лет. Многодетные семьи, подавшие заявление о постановке на учет для предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства до достижения одному из детей 18 летнего возраста, имеют право на бесплатное предоставление земельного участка и после достижения ребенком 18 летнего возраста, а если на момент подачи заявления один ребенок достиг 18 летнего возраста многодетная семья лишается права на предоставление бесплатного земельного участка из муниципальной собственности. Администрацией Татарского муниципального района было выявлено, что один из детей ФИО4, а именно ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ г.р. на момент подачи заявления достиг возраста старше 18 лет. Право оговорено положениями специального закона, и на момент обращения истицы ее право не было нарушено, оно ей было утрачено.

Представитель Министерства труда и социального развития Новосибирской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства, суду предоставил отзыв с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, возражает. удовлетворения исковых требований. В отзыве на иск пояснил, что поскольку случаи и порядок постановки граждане на учет в качестве лиц, имеющих права на предоставление земельного участка, находящегося в государственной собственности Новосибирской области или муниципальной собственности, а также земельного участка собственность на который не разграничена, в собственность бесплатно определены специальной нормой Закона № 112-ОЗ, положения ч. 1 ст. 3 Закона № 533-ОЗ не применимы к правоотношениям, возникающим в рамках действия Закона № 112-ОЗ. Полагает, что в силу пункта 11 статьи 6 Закона № 112-ОЗ необходимые действия для обеспечения реализации указанного права, а именно, постановка на учет граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка, должны быть произведены в период до достижения детьми 18 лет. 

Судом в ходе судебного разбирательства установлено следующее:

Согласно п. 1 ст. 2 Земельного кодекса РФ Земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

В силу п.6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Согласно абз. 1 Указа Президента РФ от 23.01.2024 N 63 "О мерах социальной поддержки многодетных семей" многодетной семьей в Российской Федерации является семья, имеющая трех и более детей, статус которой устанавливается бессрочно. Предоставление многодетным семьям мер социальной поддержки осуществляется до достижения старшим ребенком возраста 18 лет или возраста 23 лет при условии его обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по очной форме обучения. (абз. 2 Указа Президента РФ от 23.01.2024 N 63 "О мерах социальной поддержки многодетных семей").

В силу п.ж абз. 2 Приказа Минтруда России от 02.04.2024 N 164н "Об утверждении официальных разъяснений по вопросам применения Указа Президента Российской Федерации от 23 января 2024 г. N 63 "О мерах социальной поддержки многодетных семей" бессрочный статус многодетной семьи предполагает предоставление следующих мер социальной поддержки: содействие в улучшении жилищных условий и предоставлении земельных участков, обеспеченных необходимыми объектами инфраструктуры (абзац восьмой подпункта "а" пункта 6 Указа N 63), если это предусмотрено порядком и условиями предоставления мер социальной поддержки многодетных семей, утверждаемыми нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 3 Закон Новосибирской области от 06.10.2010 N 533-ОЗ "О социальной поддержке многодетных семей на территории Новосибирской области" меры социальной поддержки в соответствии с настоящим Законом предоставляются многодетным семьям, постоянно проживающим на территории Новосибирской области (в том числе приемным семьям), все члены которых являются гражданами Российской Федерации, имеющим трех и более детей (родных, усыновленных (удочеренных), принятых под опеку (попечительство), пасынков и падчериц), до достижения старшим ребенком из трех младших несовершеннолетних детей возраста 18 лет или возраста 23 лет при условии его обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по очной форме обучения.

Согласно пп. 9 п. 1 ст. 8 Закон Новосибирской области от 06.10.2010 N 533-ОЗ "О социальной поддержке многодетных семей на территории Новосибирской области" Многодетным семьям устанавливается, среди прочего, мера социальной поддержки - первоочередное бесплатное предоставление земельных участков, которое осуществляется в случаях и порядке, определенных Законом Новосибирской области от 05.12.2016 года № 112-ОЗ "Об отдельных вопросах регулирования земельных отношений на территории Новосибирской области".

В силу пп. А п.3 ч. 1 ст. 5 Закон Новосибирской области от 05.12.2016 N 112-ОЗ "Об отдельных вопросах регулирования земельных отношений на территории Новосибирской области" предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, гражданам, постоянно проживающим на территории Новосибирской области, в собственность бесплатно осуществляется в случае предоставления земельных участков, расположенных на территориях городских и сельских поселений, муниципальных округов Новосибирской области, для индивидуального жилищного строительства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, ведения личного подсобного хозяйства гражданам, имеющим трех и более детей, в том числе принятых под опеку (попечительство), пасынков и падчериц.

Далее, согласно абз. 1 ст. 6 Закон Новосибирской области от 05.12.2016 N 112-ОЗ "Об отдельных вопросах регулирования земельных отношений на территории Новосибирской области" граждане, имеющие право на предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, а также земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в собственность бесплатно, подлежат учету. Учет осуществляется органами учета путем ведения сводного реестра. Ведение сводного реестра осуществляется в порядке, установленном Правительством Новосибирской области. (абз. 2 ст. 6 Закон Новосибирской области от 05.12.2016 N 112-ОЗ "Об отдельных вопросах регулирования земельных отношений на территории Новосибирской области"). Постановка на учет осуществляется на основании представленного гражданином заявления по форме, утвержденной Правительством Новосибирской области, в орган местного самоуправления муниципального округа, муниципального района Новосибирской области, осуществляющий учет (далее - орган, осуществляющий учет), либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг. (абз. 3 ст. 6 Закон Новосибирской области от 05.12.2016 N 112-ОЗ "Об отдельных вопросах регулирования земельных отношений на территории Новосибирской области").

Из заявления от 03.05.2024г. усматривается, что ФИО4 обратилась к главе Татарского муниципального района Новосибирской области с просьбой поставить ее на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной собственности Новосибирской области или муниципальной собственности, а также земельного участка, государственная собственность нам который не разграничена, для индивидуального жилищного строительства. 

Согласно решению глава Татарского муниципального района Новосибирской области от 16.05.2024г. ФИО4 было отказано в постановке на учет граждан в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной собственности Новосибирской области или муниципальной собственности, а также земельного участка, государственная собственность нам который не разграничена, для индивидуального жилищного строительства. Основание указано: отсутствие оснований для предоставления земельного участка гражданину в собственность бесплатно в соответствии с федеральным законодательством и (или) законами Новосибирской области.

Согласно свидетельству о заключении брака от 08.05.2007г. ФИО5 и ФИО9 08.05.2007г. заключили брак. Жене присвоена фамилия ФИО10. 

Согласно свидетельству о рождении от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО19 родился ДД.ММ.ГГГГ в д. Чинявино Татарского района Новосибирской области. Родителями указаны ФИО5 и ФИО4. 

Согласно свидетельству о рождении от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО20 родилась ДД.ММ.ГГГГ в с. Увальское Татарского района Новосибирской области. Родителями указаны ФИО5 и ФИО4. 

Согласно свидетельству о рождении от ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО21 родился ДД.ММ.ГГГГ в г. Татарске Новосибирской области. Родителями указаны ФИО5 и ФИО4. 

Согласно удостоверению № 69142 ФИО4 и ФИО5 являются многодетной семьей. Удостоверение действительно до 24.01.2025г.

Согласно справке № 2055 от 08.04.2024г. ФГБУ ВО «Новосибирский государственный архитектурно-строительный университет (ФИО6)» ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р. является студентом второго курса очной формы обучения, плановое окончание обучение 31.08.2026г. 

Из выписки из домой книги по адресу: 

<

...> следуете, что в данном доме зарегистрированы с 13.08.2013г. ФИО5, ФИО4, ФИО5, ФИО7, с 19.07.2022 Максимов Тимофец Николаевич. Аналогичные сведения о регистрации детей ФИО4 следуют из свидетельств о регистрации по месту жительства.

Согласно распоряжению глава Увальского сельсовета Татарского района Новосибирской области № 21 от 22.04.2024 г. ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированная по адресу: 

<

...> признана малоимущей в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Пунктом а абз. 3 ч. 1 ст. 5 Закона Новосибирской области от 05.12.2016 N 112-ОЗ предусмотрен случай предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, в том числе принятых под опеку (попечительство), пасынков и падчериц, земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность бесплатно.

Пунктом 3 ст. 3 Закон Новосибирской области от 06.10.2010 N 533-ОЗ определено понятие многодетной семьи для целей предоставления мер социальной поддержки.

Доводы администрации Татарского муниципального района Новосибирской области и Министерства труда и социального развития Новосибирской области о том, что в силу п.1 ч. 11 ст. 6 Закона Новосибирской области № 112- ОЗ если на момент подачи заявления один ребенок достиг 18 летнего возраста многодетная семья лишается права на предоставление бесплатного земельного участка из муниципальной собственности суд считает ошибочными, поскольку Законом Новосибирской области от 05.12.2016 N 112-ОЗ регламентированы случаи и порядок бесплатного предоставления земельных участков, в том числе порядок постановки на соответствующий учет, тогда как Законом Новосибирской области от 06.10.2010 N 533-ОЗ предусмотрено само право на предоставление данной меры.

Позицию Министерства труда и социального развития Новосибирской области и администрации Татарского муниципального района Новосибирской области о том, что положения ч. 1 ст. 3 Закона № 533-ОЗ не применимы к правоотношениям, возникающим в рамках действия специальной нормы Закона № 112-ОЗ, суд также считает ошибочной, основанной на неверном толковании взаимодействия норм отраслей земельного права и права социального обеспечения. 

Кроме того, п. 1 ч. 11 ст. 16 Закона Новосибирской области № 112- ОЗ говорит о случаях, когда заявление о постановке на учет для предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства уже подано и учтено, что не противоречит положениям, регламентированным Земельным кодексом РФ, Указом Президента РФ от 23.01.2024 N 63 "О мерах социальной поддержки многодетных семей", Законом Новосибирской области от 06.10.2010 N 533-ОЗ "О социальной поддержке многодетных семей на территории Новосибирской области" о предоставлении данной меры социальной поддержки многодетным семьям до достижения старшим ребенком возраста 18 лет или возраста 23 лет при условии его обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по очной форме обучения. 

Таким образом, в судебном заседании установлено, что заявление ФИО4 подано в установленном законом порядке, оснований для отказа ФИО4 в постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, а также земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в связи с отсутствием оснований для предоставления земельного участка гражданину в собственность бесплатно, у администрации Татарского муниципального района Новосибирской области не имелось. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Татарского межрайонного прокурора в защиту интересов ФИО4 к администрации Татарского муниципального района Новосибирской области удовлетворить.

Признать решение администрации Татарского муниципального района Новосибирской области от 16.05.2024 № 709 об отказе в постановке на учет незаконным.

Обязать администрацию Татарского муниципального района Новосибирской области принять на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, а также земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в случаях установленных федеральным законодательством и (или) законодательством Новосибирской области, в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Новосибирского областного суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме, с подачей жалобы через суд, вынесший решение. 

Мотивированное решение изготовлено 09 октября 2024 г.

Судья: И.А. Люсева