РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Онгудай 2- 252/2018

10 октября 2018 года

Онгудайский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Иркитова Е.В.,

при секретаре Кошевой Е.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Бюджетному учреждению Республики Алтай «Управление социальной поддержки населения Онгудайского района», с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, на стороне истца, администрации МО «Онгудайский район», Министерства труда, социального развития и занятости Республики Алтай, Министерства регионального развития Республики Алтай о признании жилого помещения, предоставленного по договору найма не отвечающим установленным требованиям благоустроенности, обязании предоставить другое жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

Кабанова (до заключения брака - ФИО4) К.Г. в лице представителя ФИО3 обратилась в Онгудайский районный суд с иском к Бюджетному учреждению Республики Алтай «Управление социальной поддержки населения Онгудайского района» о признании предоставленного жилого помещения не соответствующим требованиям благоустроенности, расторжении договора социального найма и предоставлении другого специализированного жилого помещения по договору социального найма.

В обоснование требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО4 и бюджетным учреждением Республики Алтай «Управление социальной поддержки населения Онгудайского района» заключен договор найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей № 4, в соответствии с которым ей предоставлено в наем специализированное жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>. Пунктом 2 указанного договора предусмотрено, что данное жилое помещение является благоустроенным применительно к условиям 

<

адрес>. Согласно ч. ст. 2 Закона Республики Алтай от 26.03.2013 г. 12-РЗ «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц и числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, дополнительной гарантией прав на имущество и жилое помещение на территории Республики Алтай» в специализированный жилищный фонд включаются жилые помещения в виде квартиры либо жилого дома, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта муниципального образования в Республике Алтай, которые отвечают установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации к жилым помещениям, предоставляемым по договорам социального найма. Однако предоставленное жилое помещение не является благоустроенным и не отвечает санитарным требованиям, проживать в нем невозможно из-за отсутствия водоотведения и теплоснабжения, поэтому в настоящее время она вынуждена временно проживать в 

<

адрес>. По данному вопросу она обращалась в администрацию МО «Онгудайский район» и Министерство труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай с просьбой создать комиссию и предоставить ей другое жилое помещение, пригодное для проживания. Министерством труда социального развития и занятости населения Республики Алтай был дан ответ о том, что специализированный жилищный фонд должен быть обеспечен внутридомовыми инженерными системами и внутриквартирным оборудованием, которыми обеспечено более 50% жилых помещений в соответствующем муниципальном образовании. На основании формы 1-жилфонд Республики Алтай в Онгудайском районе удельный вес общей площади, оборудованной водопроводом составляет – 32,5%, водоотведением -4,6%, что составляет менее 50% обеспеченности жилых помещений в Онгудайском районе. 

Определением суда от 10 октября 2018 года требование истца о расторжении договора найма специализированного жилого помещения оставлено без рассмотрения.

Министерство труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай регионального развития Республики Алтай представило отзыв на исковое заявление, в которых указало, что предоставленное истице специализированное жилое помещение многоквартирного жилого дома было приобретено на первичном рынке в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В соответствии с п. 10 Порядка формирования специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включения и исключения жилого помещения из указанного жилищного фонда, утвержденного Постановлением Правительства Республики Алтай от 05 августа 2013 года № 212, оценка степени благоустройства жилищного фонда производится на основании данных, предоставляемых Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Республике Алтай в разрезе муниципальных образований в Республике Алтай. На основании данных вышеназванного органа, удельный вес общей площади, оборудованной водопроводом, составляет 32,5 %, водоотведения -4,6%, что составляет менее 50 % обеспеченности жилых помещений Республики Алтай в Онгудайском районе. В связи с изложенными обстоятельствами, Министерство труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай просит отказать в удовлетворении исковых требований ФИО4 

В судебное заседание истец ФИО6, представители администрации МО «Онгудайский район», Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай, Министерства регионального развития Республики Алтай, извещенные надлежащим образом, не явились.

Представитель истца ФИО6 – ФИО7 исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, указанным в иске, дополнительно пояснил, что отопление в жилом помещении имеется - печное однако, отсутствие водоснабжения жилого помещения свидетельствует о несоответствии его требованиям благоустроенности, так как в 

<

адрес> имеется централизованное водоснабжение. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации не вправе снижать уровень требований к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, установленный федеральным законодательством.

Также представителем истца представлено экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в 

<

адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель ответчика Бюджетного учреждения Республики Алтай «Управление социальной поддержки населения 

<

адрес>» ФИО5 не признал исковые требования, пояснил, что жилое помещение не обеспечено водоснабжением и водоотведением. Данное обстоятельство не свидетельствует о том, что жилое помещение не отвечает требованиям благоустроенности, поскольку в соответствии с Постановлением Правительства Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ № в рассматриваемом допускается включение в специализированный жилищный фонд помещений, не оборудованных водоснабжением и водоотведением в силу того, что в Онгудайском районе Республики Алтай удельный вес общей жилой площади, оборудованной водопроводом, составляет 32,5 %, водоотведения -4,6%. 

Заслушав лиц, участвующих в деле, и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с п.п. 1, 7 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Согласно п. 2 ст. 2 Закона Республики Алтай от 26.03.2013 N 12-РЗ "Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, дополнительной гарантией прав на имущество и жилое помещение на территории Республики Алтай" в специализированный жилищный фонд включаются жилые помещения в виде квартиры либо жилого дома, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта муниципального образования в Республике Алтай, которые отвечают установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации к жилым помещениям, предоставляемым по договорам социального найма.

То обстоятельство, что истец обладает правом на однократное предоставление по договору найма благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда сторонами не оспаривалось.

Из материалов дела следует, что истцу на основании договора найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, № от ДД.ММ.ГГГГ передано в наем жилое помещение специализированного жилищного фонда, расположенное по адресу: 

<

адрес> а 

<

адрес> Республики Алтай. В договоре указано, что жилое помещение является благоустроенным применительно к условиям с. Онгудай.

Истец, указывая на то обстоятельство, что жилое помещение не является благоустроенным ввиду отсутствия водоснабжения и водоотведения, обратилась с заявлениями от 13 октября 2017 года в администрацию МО «Онгудайский район», а также в Министерство труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай с просьбой о создании комиссии и проведении проверки проживания истца в данном жилом помещении.

Администрация МО «Онгудайский район» письмом от 18 декабря 2017 года № 1933 предоставила истцу ответ о том, что жилое помещение является собственностью Республики Алтай и передано в оперативное управление БУ РА «Управление социальной поддержки населения Онгудайского района», в связи с чем, администрация МО «Онгудайский район» не уполномочена на создание комиссии для проверки жилищных условий.

Из ответа Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай от 07 ноября 2017 года № 06/01-18/9371 следует, что жилое помещение приобретено на первичном рынке, является благоустроенным применительно к условиям с. Онгудай, поскольку в соответствии с Постановлением Правительства Республики Алтай от 05 августа 2013 года № 212 оценка степени благоустройства жилищного фонда производится на основании данных, предоставляемых Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Республике Алтай, в разрезе муниципальных образований в Республике Алтай. При этом жилое помещение, планируемое для включения в специализированный жилищный фонд, должно быть обеспечено внутридомовыми инженерными системами и внутриквартирным оборудованием, которыми обеспечено более 50% жилых помещений в соответствующем муниципальном образовании. Министерством в администрацию Онгудайского района направлено ходатайство о возможности обеспечения водопроводом и водоотведением 

<

адрес>.

В свою очередь, в Онгудайском районе Республики Алтай удельный вес общей жилой площади, оборудованной водопроводом, составляет 32,5 %, водоотведения -4,6%.

Рассматривая вопрос о степени благоустроенности жилого помещения, предоставленного истцу, суд исходит из следующего.

Общие требования к благоустроенности жилого помещения определены в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47. Эти требования носят обязательный характер и не могут быть снижены субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями (п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации").

Согласно п. п. 12 и 13 указанного Положения жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных. Инженерные системы (вентиляция, отопление, водоснабжение, водоотведение, лифты и др.), оборудование и механизмы, находящиеся в жилых помещениях, а также входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны соответствовать требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности. Обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания, установлены СанПиН 2.1.2.2645-10 (утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 N 64). Пункт 8.1.1. данных требований предусматривает в жилых зданиях, в том числе хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение.

В судебном заседании представлено экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай» № 10774 от 01 октября 2018 года, из которого следует, что условия проживания в жилом доме ФИО1 (

<

адрес>) не соответствуют требованиям п. 2.7, п. 8.1.1, п. 8,.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10. При исследовании установлено, что специально отведенного места для сбора твердых бытовых отходов нет, контейнеры не установлены, не оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием (п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10). Водоснабжение отсутствует (п. 2.7, 8.1.1 СанПиН 2.1.2.2645-10) Ближайший источник централизованного водоснабжения находится в 1,5 км от дома. Подвоз воды не организован.

Оснований не доверять представленному экспертному заключению суд не усматривает, учитывая, что экспертиза проводилась не на основании определения суда, суд рассматривает данное заключение в качестве письменного доказательства по делу.

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 г. N 64, устанавливают, что при размещении жилых зданий предусматривается их обеспечение водоснабжением, канализацией, теплоснабжением, электроснабжением. В жилых зданиях следует предусматривать хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, а также канализацию и водостоки. В районах без централизованных инженерных сетей допускается предусматривать строительство 1 и 2-этажных жилых зданий с неканализированными уборными (пункт 8.1.1). Для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Правовые основы регулирования отношений в сфере водоснабжения и водоотведения установлены Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", в сфере теплоснабжения Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении", в сфере электроэнергетики Федеральным законом от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике".

Обеспеченность жилого помещения электроосвещением, отоплением, водоснабжением и водоотведением свидетельствует о степени благоустроенности жилого дома.

Федеральный закон "О водоснабжении и водоотведении" в статье 7 предусматривает, что в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В судебном заседании выводы, изложенные в экспертном заключении, стороной ответчика не опровергнуты. Доказательств организации по 

<

адрес> в 

<

адрес> подвоза воды или нецентрализованного водоснабжения не представлены.

Кроме того, суд признает не соответствующими нормам действующего законодательства ссылки представителя ответчика на благоустроенность жилого помещения применительно к условиям с. Онгудай в силу того, что в Онгудайском районе Республики Алтай удельный вес общей жилой площади, оборудованной водопроводом, составляет 32,5 %, водоотведения -4,6%.

Так, п. 12 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных в поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях. 

Постановлением Правительства Республики Алтай от 05 августа 2013 года № 212 предусмотрено, что жилое помещение, планируемое для включения в специализированный жилищный фонд, должно быть обеспечено внутридомовыми инженерными системами и внутриквартирным оборудованием, которыми обеспечено более 50% жилых помещений в соответствующем муниципальном образовании.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации": поселением является городское или сельское поселение; муниципальным образованием является городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения.

Из взаимосвязанного толкования положений указанных нормативных актов, суд приходит к выводу о том, что установленный Постановлением Правительства Республики Алтай от 05 августа 2013 года № 212 порядок учета обеспеченности инженерными системами и оборудованием жилых помещений на территории муниципального образования подразумевает использование сведений о жилых помещениях на территории соответствующего сельского или городского поселения, а не муниципального района.

Таким образом, по мнению суда, учет сведений об обеспеченности инженерными системами и внутридомовым оборудованием жилых помещений муниципального района (Онгудайского района Республики Алтай) при оценке степени благоустроенности жилых помещений специализированного жилищного фонда не основан на законе.

Исходя из изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что ответчиком не исполнено обязательство по предоставлению согласно заключенному договору найма специализированного жилого помещения соответствующего требованиям благоустроенности жилого помещения.

В связи с изложенными обстоятельствами требования истца о признании предоставленного жилого помещения не соответствующим требованиям благоустроенности, а также о предоставлении иного жилого помещения по договору найма являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес> а 

<

адрес> Республики Алтай, общей площадью 34,3 кв. м., предоставленное по договору найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от ДД.ММ.ГГГГ №, не отвечающим требованиям благоустроенности.

Обязать Бюджетное учреждение Республики Алтай «Управление социальной поддержки населения Онгудайского района» предоставить ФИО1, относящейся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения другое жилое помещение специализированного жилищного фонда.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Онгудайский районный суд Республики Алтай. 

Судья Е.В. Иркитов

Решение в окончательной форме принято 15 октября 2018 года