РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 августа 2025 г. г. Новомосковск Тульская область

Новомосковский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Черниковой Н.Е., 

при помощнике судьи Белых Е.В., 

с участием 

представителя ответчика по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1448/2025 по иску ПАА к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области об установлении юридического факта постоянного проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом, признании права на получение мер социальной поддержки,

установил:

ПАА обратился в суд к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области с указанным иском, обосновав свои требования тем, что 28.11.2024 он обратился к ответчику с заявлением об оплате дополнительного отпуска, предоставляемого гражданам, подвергшимся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. 04.12.2024 ответчик отказал ему в предоставлении указанной меры социальной поддержки по тем основаниям, что им не подтвержден факт постоянного проживания на территории зоны проживания с льготным социальным экономическим статусом по состоянию на 02.12.1995. С отказом не согласен, поскольку родился ДД.ММ.ГГГГ и проживал до 29.03.2007 в 

<

адрес>, с 29.03.2007 по 20.01.20217 проживал в 

<

адрес>, а с 20.01.2017 по настоящее время проживает в 

<

адрес> Nульской области. Все указанные населенные пункты отнесены к зоне проживания с льготным социальным экономическим статусом. Просит с учетом уточнения eстановить факт tuj постоянного проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом на территории 

<

адрес> в период с 26.04.1986 по 20.01.2017, с 20.01.2017 по настоящее время в 

<

адрес>; признать за нbм право на меры социальной поддержки в соответствии со ст.19 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», произвести оплату за дополнительный отпуск, а также за работу и проживание за шесть месяцев (с февраля по июль 2025г.) в размере 2323,56 руб.- за работу, 580,86 руб. – за проживание; взыскать судебные расходы в размере 13000,09 руб.

В судебное заседание истец ПАА не явился, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие. Ранее в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика по доверенности КОВ возражала против требований истца, пояснив, что истцом не представлены доказательства проживания на территории с льготным экономическим статусом по состоянию на 02.12.1995. Пос.Весенний 

<

адрес> не поименован в Перечне населенных пунктов, проживание в которых дает право на предоставление мер социальной поддержки по Закону №1244-1. Просила в иске отказать, в случае удовлетворения требований истца, снизить судебные расходы.

Представитель третьего лица Министерства труда и социальной защиты Тульской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, заявлений, ходатайств, возражений в суд не поступило.

Выслушав представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно ст.3 Закона РФ от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» (далее - Закон №1244-1), гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск, вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате Чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки. При наличии у гражданина Российской Федерации права на возмещение вреда и меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, по различным основаниям ему возмещается вред, и предоставляются меры социальной поддержки.

В силу п.8 ч.1 ст.13 вышеуказанного Закона к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии с положениями ст.19 Закона №1244-1 гражданам, проживающим (работающим) на территории зоны проживания со льготным социально-экономическим статусом, гарантированы дополнительные льготы и компенсации, в том числе: 

ежемесячная денежная компенсация за проживание в размере 20 рублей при условии постоянного проживания до 2 декабря 1995 г. (п.1);

ежемесячная денежная компенсация за работу в размере 80 рублей при условии постоянного проживания (работы) до 2 декабря 1995 г. (п.2);

ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работающим в зоне продолжительностью семь календарных дней без учета дополнительного отпуска за работу с вредными условиями труда (п.4), при условии постоянного проживания (работы) до 2 декабря 1995 г..

Данные выплаты индексируются на основании ст.5 указанного Закона.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 18 декабря 1997 г. №1582 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС», Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 №1074, в число населенных пунктов, расположенных на территории с льготным социально-экономическим статусом входит 

<

адрес>.

Из материалов дела следует, что истец 28.11.2024 обратился к ответчику с заявлением о назначении меры социальной поддержки: дополнительного оплачиваемого отпуска по п.4 ст.19 Закона №1244-1.

Своим решением от 04.12.2024 № ответчик отказал истцу в назначении мер социальной поддержки, предусмотренной п.4 ст.19 Закона №1244-1, в связи с отсутствием факта проживания до 02.12.1995 в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Также из представленных ответчиком материалов дела усматривается, что с 01.01.2025 истцу приостановлена выплата ежемесячной денежной компенсации в за проживание и работу на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, установленных п.п.1.2 ст.19 Закона №1244-1.

Судом установлено, что истец ПАА родился ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>, что подтверждается сведениями паспорта гражданина Российской Федерации.

Истец с ДД.ММ.ГГГГ по 28.03.2007 проживал в 

<

адрес>, с 29.03.2007 по 20.01.2017 - в 

<

адрес>, с 20.01.2017 по настоящее время - в 

<

адрес>, что следует из адресной справки, выданной ОВМ МОМВД России «Кимовский», сведения паспорта гражданина Российской Федерации.

Вместе с тем, ПАА имеет удостоверение серии АФ №, выданное на имя его 05.12.1996 о том, что имеет право на компенсацию и льготы, установленные Законом №1244-1, как проживающий на территории зоны с льготным социальным экономическим статусом с 26.04.1986 в 

<

адрес>.

Кроме того, из справки, выданной МКОУ СОШ №, следует, что ПАА, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обучался в период с 01.09.1992 по 21.06.2003 в указанной школе, которая расположена по адресу: 

<

адрес>.

Из документов, представленных администрацией муниципального образования Кимовский район: решения исполнительного комитета Кимовского городского Совета депутатов трудящихся Тульской области «Об утверждении акта с описанием границ город Кимовска», которым утвержден акт с описанием границ г.Кимовск по состоянию на 30.01.1968, решения малого Совета Кимовского городского совета народных депутатов от 12.01.1993 № «О нормативной цене земли по землям градостроительной ценности г.Кимовска», решение муниципального Совета муниципального образования г.Кимовск и Кимовского района от 23.07.1998 № «Об утверждении ставок земельного налога на 1998 год», Генерального плана муниципального образования город Кимовск Кимовского района, утвержденного 12.05.2021 следует, что 

<

адрес> по состоянию на 26.04.1986 и по настоящее время входит в территориальные (административные) границы 

<

адрес>, который включен в Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. 

В соответствии с ч.2 ст.3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», граждане РФ обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами РФ, Конституциями и законами республик в составе РФ. Данная позиция подтверждена Конституционным судом РФ в постановлении от 25 апреля 1995 г.№ 3-П и от 04 апреля 1996 г. № 9-П.

Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» не содержит норму о том, что только зарегистрированным по месту жительства гарантируются ежемесячные денежные выплаты, а связывает право на данные выплаты с постоянным проживанием на загрязненной территории.

Следовательно, постоянно проживая в зоне со льготным социально-экономическим статусом г.Кимовск (в том числе в 

<

адрес>) Тульской области в юридический значимый период, истец имеет право на получение компенсационных выплат, предусмотренных Законом №1244-1.

Требования истца об установлении факта проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом в период с 29.03.2007 по 20.01.2017, а с 20.01.2017 по настоящее время в 

<

адрес> суд находит излишними, поскольку данное обстоятельство подтверждается имеющимся в деле паспортом гражданина Российской Федерации ПАА., не оспаривается ответчиком, следовательно, не требует повторного подтверждения (установления).

Оценив все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что постоянно проживая в зоне со льготным социально-экономическим статусом до 2 декабря 1995 г., истец приобрел право на получение компенсационных выплат, предусмотренных ст.19 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в том числе и пунктами 1, 2 и 4 данной статьи.

Регистрация по месту жительства или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами РФ, Конституциями и законами республик в составе РФ. 

Порядок выплаты ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной п.п.1 и 2 ст.19 Закона, установлен Правилами выплаты ежемесячной денежной компенсации гражданам в зависимости от времени проживания (работы) на территориях зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 31.12.2004 года №907 «О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно п.6 Правил, выплата компенсации производится, начиная с месяца, следующего за месяцем подачи заявления.

Порядок выплаты, предусмотренной п.4 ст.19 Закона, установлен Правилами оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска и выплаты единовременной компенсации на оздоровление, предоставляемой одновременно с дополнительным оплачиваемым отпуском гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 03.03.2007 №136.

Из анализа Правил №136 и Положения следует, что назначение и выплата производится на основании заявления гражданина за время, отработанное в соответствующем году, то есть назначение и выплата носит заявительный характер.

Меры социальной поддержки, установленные п.1, п.2 ст.19 Закона №1244-1, назначаются в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.12.2004 №907 «О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предоставление компенсации производится, начиная с месяца, следующего за месяцем подачи заявления, следовательно, указанные меры социальной поддержки подлежат возобновлению с месяца, следующего за месяцем приостановления, то есть с 1 января 2025 г.

Указание истцом сумм, подлежащих выплате, суд находит излишними, поскольку судом за истцом признается право на меры социальной поддержки, которые выплачиваются ответчиком в соответствии с индексацией на основании ст.5 указанного Закона. Спора о размере ежемесячной денежной компенсации между сторонами не имеется.

Согласно ч.1 ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. 

Таким образом, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы: по уплате государственной пошлины в размере 3000,00 руб., расходы по оплате юридических услуг на составление иска – 10000,00 руб. Данные расходы фактически понесены истцом, что подтверждается имеющимися в деле квитанциями.

Доводы представителя ответчика о том, что средства бюджета пенсионного органа имеют строго целевое назначение, которым возмещение судебных расходов не предусмотрено, суд находит несостоятельными, не основанными на нормах процессуального права, поскольку действующим законодательством не предусмотрено освобождение органов ОСФР от возмещения судебных расходов.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что требования истца законны, обоснованны и подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ПАА к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области об установлении юридического факта постоянного проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом, признании права на получение мер социальной поддержки удовлетворить частично.

Установить факт постоянного проживания ПАА на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом на территории 

<

адрес> в период с 26.04.1986 по 29.03.2007.

Признать за ПАА СНИЛС № право на меры социальной поддержки в соответствии с п.п.1,2,4 ст.19 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области ИНН/ОГРН 

<

***>/

<

***> возобновить ПАА СНИЛС № ежемесячную денежную компенсацию за проживание и за работу на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом в соответствии с п.1 и п.2 ст.19 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с 1 января 2025 г.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области ИНН/ОГРН 

<

***>/

<

***> назначить ПАА СНИЛС № выплату денежной компенсации, предусмотренной п.4 ст.19 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 1 января 2024 г. 

В остальной части требований об установлении факта постоянного проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом отказать.

Взыскать с ответчика Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области ИНН/ОГРН 

<

***>/

<

***> в пользу истца ПАА СНИЛС № судебные расходы в размере 13000,00 руб.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Новомосковский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 21 августа 2025 г.

Председательствующий