Дело 2а-892/19 «05» ноября 2019 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Мысковский городской суд

Кемеровской области

В составе председательствующего Попова А.А. 

При секретаре Агеевой О.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Мыски дело по административному иску государственного бюджетного учреждения здравоохранения Кемеровской области «Мысковская городская больница» к Государственной инспекции труда в Кемеровской области о признании незаконным и отмене в части предписания государственной инспекции труда в Кемеровской области 

УСТАНОВИЛ:

Административный истец государственное бюджетное учреждение здравоохранения Кемеровской области «Мысковская городская больница» обратилось в суд с иском к Государственной инспекции труда в Кемеровской области о признании незаконным и отмене в части предписания государственной инспекции труда в Кемеровской области. 

Требования свои административный истец мотивировал тем, что согласно Акту проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 19.09.2019г. № 42/2-45-19-ПР/12-14215-И/69-116 в ходе проверки Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Кемеровской области «Мысковская городская больница» выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (с указанием положений (нормативных) правовых актов).

Согласно пункту 10 Акта проверки выявлено, что в нарушение ст. 129, ч. 3 ст. 133, ч.ч. 1-4, 11 ст. 133.1 ТК РФ, Постановления Конституционного Суда РФ от 07.12.2017 № 38- П, Постановления Конституционного Суда РФ от 11.04.2019 № 17-П, работникам отделения скорой медицинской помощи ГБУЗ КО «Мысковская городская больница» при полной норме выработки начисляется и выплачивается минимальный размер оплаты труда (МРОТ), в который включаются оплата труда за работу в ночное время, работу в праздничные дни, работу с вредными и (или) опасными условиями труда, дополнительная работа. Так, согласно расчетным листкам ФИО1 за январь 2019 года ей начислена заработная плата в размере 14 665,18 рублей, за февраль 2019г. - 14 664,90 рублей, за март 2019 г. - 14 664,35 рублей, апрель 2019г. - 14 664,18 рублей, май 2019г. - 14 664,60 рублей, июнь 2019г. - 14 664,01 рублей, июль 2019г. - 14 665,12 рублей, в составе которой оклад, дополнительные виды работ, вредность, ночные, выходные и праздничные, стимулирующие выплаты, районный коэффициент. Аналогичные нарушения допущены и в отношении других работников отделения скорой медицинской помощи (ФИО2, ФИО3, и др.). При этом, с января 2019г. МРОТ с учетом районного коэффициента составляет 14 664, 00 рублей.

19 сентября 2019 года Государственная инспекция труда в Кемеровской области предъявила ГБУЗ КО «Мысковская городская больница» Предписание об устранении нарушений от 19.09.2019г. № 42/2-45-19-ПР/12-14244-И/69-116.

В п.11 Предписаний Государственная инспекция труда указала, что в соответствии со ст. 129, ч. 3 ст. 133, ч.ч. 1-4, 11 ст. 133.1 ТК РФ. Постановления Конституционного Суда РФ от 07.12.2017 № 38-П, Постановления Конституционного Суда РФ от 11.04.2019 № 17-П, работникам отделения скорой медицинской помощи ГБУЗ КО «Мысковская городская больница» при полной норме выработки начислять и выплачивать минимальный размер оплаты труда (МРОТ), без включения в него оплату за работу в ночное время, работу в праздничные дни, работу с вредными и (или) опасными условиями труда, дополнительную работу, районный коэффициент.

Исходя из п. 12 Предписаний, в соответствии со ст. 129, ч. 3 ст. 133, ч.ч. 1-4, 11 ст. 133.1 ТК РФ, Постановления Конституционного Суда РФ от 07.12.2017 № 38-П. Постановления Конституционного Суда РФ от 11.04.2019 № 17-П, работникам отделения скорой медицинской помощи ГБУЗ КО «Мысковская городская больница», отработавшим полную норму выработки в период январь 2019г. - июль 2019 г., произвести доплату до минимального размера оплаты труда без включения в него оплату за работу в ночное время, работу в праздничные дни, работу в вредными и (или) опасными условиями труда, дополнительную работу, районный коэффициент.

Исходя из п. 1 Постановления от 07.12.2017 № 38-П, Конституционный Суд РФ постановил признать взаимосвязанные положения статьи 129, частей первой и третьей статьи 133, частей первой, второй, третьей, четвертой и одиннадцатой статьи 133.1 Трудового кодекса Российской Федерации не противоречащими Конституции Российской Федерации, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования они не предполагают включении в состав минимального размера оплаты труда (минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации) районных коэффициентов (коэффициентов) и процентных надбавок, начисляемых в связи с работой в местностях с особыми климатическими условиями, в том числе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Исходя из пункта 10 Акта проверки, с января 2019г. МРОТ с учетом районного коэффициента составляет 14 664, 00 рублей. Согласно расчетным листкам ФИО1 за январь 2019 года ей начислена заработная плата в размере 14 665,18 рублей, за февраль 2019г. - 14 664,90 рублей, за март 2019 г. - 14 664,35 рублей, апрель 2019г. - 14 664,18 рублей, май 2019г. - 14 664,60 рублей, июнь 2019г. - 14 664,01 рублей, июль 2019г. -14 665,12 рублей, в составе которой оклад, дополнительные виды работ, вредность, ночные, выходные и праздничные, стимулирующие выплаты, районный коэффициент.

Таким образом, у ГБУЗ КО «Мысковская городская больница» отсутствуют нарушения исполнения положений ст. 129, ч. 3 ст. 133, ч.ч. 1-4, 11 ст. 133.1 ТК РФ. Постановления Конституционного Суда РФ от 07.12.2017 № 38-П, так как учреждение производит выплату районного коэффициента сверх суммы минимального размера оплаты труда. Однако, данный факт не был учтен Государственной инспекцией труда в Кемеровской области при предъявлении Предписания.

В пункте 1 резолютивной части Постановления от 11.04.2019 N 17-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 129, частей первой и третьей статьи 133. а также частей первой - четвертой и одиннадцатой статьи 133.1 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина ФИО5» Конституционный Суд РФ постановил признать взаимосвязанные положения статьи 129, частей первой и третьей статьи 133 и частей первой - четвертой и одиннадцатой статьи 133.1 Трудового кодекса Российской Федерации не противоречащими Конституции Российской Федерации, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования они не предполагают включения в состав заработной платы (части заработной платы) работника, не превышающей минимального размера оплаты труда, повышенной оплаты сверхурочной работы, работы в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни. Данное Постановление Конституционного Суда РФ вступило в силу с 15.04.2019г.

Исходя из Постановления Конституционного Суда РФ от 11.04.2019 N 17-П, работодатели при начислении заработной платы работникам обязаны начислять повышенную оплату сверхурочной работы, работы в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни сверх минимального размера оплаты труда. ГБУЗ КО «Мысковская городская больница» исполняет данную обязанность с августа 2019 года, после получения письма Департамента охраны здоровья населения Кемеровской области № П-139 от 30.07.2019г.

Исходя из письма Департамента охраны здоровья населения Кемеровской области № П-139 от 30.07.2019г., в связи с внесением изменений в региональное отраслевое соглашение между Кемеровской областной организацией профсоюза работников здравоохранения Кемеровской области на 2019-2021 годы необходимо изменить расчет выплат за работу в выходные и нерабочие праздничные дни, выплат за сверхурочную работу.

Таким образом, при предъявлении Предписания ГБУЗ КО «Мысковская городская больница» Государственная инспекция труда в Кемеровской области вышла за пределы ст. 129, ч. 3 ст. 133, ч.ч. 1-4, 11 ст. 133.1 ТК РФ, Постановления Конституционного Суда РФ от 07.12.2017 № 38-П, Постановления Конституционного Суда РФ от 11.04.2019 № 17-П, так как обязали работодателя произвести доплату до минимального размера оплаты труда без включения в него оплату за работу в ночное время, работу в праздничные дни, работу с вредными и (или) опасными условиями труда, дополнительную работу, районный коэффициент.

Вместе с тем, в правовых нормах, на которых обосновывает свои требования Государственная инспекция труда, не указано, что работодатель обязан оплачивать работнику работу во вредных условиях труда и дополнительную работу свыше минимального размера оплаты труда.

Так, согласно частям 1 и 2 ст. 60.2 Трудового кодекса РФ, с письменного согласия работника ему может быть поручено выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности) за дополнительную оплату (статья 151 настоящего Кодекса). Поручаемая работнику дополнительная работа по другой профессии (должности) может осуществляться путем совмещения профессий (должностей). Поручаемая работнику дополнительная работа по такой же профессии (должности) может осуществляться путем расширения зон обслуживания, увеличения объема работ. Для исполнения обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику может быть поручена дополнительная работа как по другой, так и по такой же профессии (должности). Следуя данной норме, дополнительная работа выполняется в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены).

В соответствии с ч. 3 ст. 133 Трудового кодекса РФ, месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда.

Таким образом, оплата дополнительной работы, осуществляемой в течение рабочего дня наряду с основной работой и в совокупности не превышающей нормы рабочего времени, должна начисляться работодателем в пределах минимального размера оплаты труда.

Также Государственная инспекция труда в Кемеровской области неправомерно обязала ГБУЗ КО «Мысковская городская больница» оплачивать работникам учреждения работу во вредных и (или) опасных условиях труда не включая в минимальный размер оплаты труда.

Так, согласно ст. 147 Трудового кодекса РФ, согласно которой, оплата труда работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, устанавливается в повышенном размере.

Минимальный размер повышения оплаты труда работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, составляет 4 процента тарифной ставки (оклада), установленной для различных видов работ с нормальными условиями труда.

Конкретные размеры повышения оплаты труда устанавливаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов, либо коллективным договором, трудовым договором.

Исходя из п. 1.2. мотивированной части Постановления Конституционного Суда РФ от 11.04.2019 N 17-П, в связи с тем, что заявитель не осуществлял работу во вредных условиях труда, то предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации по настоящему делу являются взаимосвязанные положения статьи 129, частей первой и третьей статьи 133 и частей первой - четвертой и одиннадцатой статьи 133.1 Трудового кодекса Российской Федерации в той мере, в какой на основании данных норм решается вопрос о включении в состав заработной платы (части заработной платы) работника, не превышающей минимального размера оплаты труда, повышенной оплаты сверхурочной работы, работы в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни.

Между тем, в абзаце 5 пункта 4 мотивированной части Постановления от 11.04.2019 N 17-П Конституционный Суд РФ указал, что, таким образом, выплаты, связанные со сверхурочной работой, работой в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, в отличие от компенсационных выплат иного характера (за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, в местностях с особыми климатическими условиями), не могут включаться в состав регулярно получаемой месячной заработной платы, которая исчисляется с учетом постоянно действующих факторов организации труда, производственной среды или неблагоприятных климатических условий и т.п.

Таким образом, в Постановлении от 11.04.2019 N 17-П Конституционный Суд РФ не постановил, что взаимосвязанные положения статьи 129, частей первой и третьей статьи 133 и частей первой - четвертой и одиннадцатой статьи 133.1 Трудового кодекса Российской Федерации не предполагают включения в состав заработной платы (части заработной платы) работника, не превышающей минимального размера оплаты труда, повышенной оплаты труда во вредных и (или) опасных условиях труда.

Исходя из вышеуказанного, Государственная инспекция труда неверно истолковала и применила ст. 129, ч. 3 ст. 133, ч.ч. 1-4, 11 ст. 133.1 ТК РФ, Постановления Конституционного Суда РФ от 07.12.2017 № 38-П, Постановления Конституционного Суда РФ от 11.04.2019 № 17-П, вследствие чего пункты 11 и 12 Предписания от 19.09.2019г. об устранении нарушений № 42/2-45-19-ПР/12-14244-И/69-116 являются незаконными и подлежат отмене.

Помимо вышеуказанных нарушений, Государственная инспекция труда в Кемеровской области обязала ГБУЗ КО «Мысковская городская больница» произвести доплату до минимального размера оплаты труда без включения в него оплату за работу в ночное время, работу в праздничные дни, работу в вредными и (или) опасными условиями труда, дополнительную работу, районный коэффициент, работникам отделения скорой медицинской помощи ГБУЗ КО «Мысковская городская больница», отработавшим полную норму выработки в период январь 2019г. - июль 2019 г.

Вместе с тем, ГБУЗ КО «Мысковская городская больница» в указанный период уже производила своим работникам оплату районного коэффициента свыше минимального размера оплаты труда.

С учетом того, что Постановление Конституционного Суда РФ от 11.04.2019 № 17-П вступило в силу со дня официального опубликования на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 15 апреля 2019 года, требование Государственной инспекции труда произвести доплату работникам скорой медицинской помощи за работу в ночное время и работу в праздничные дни за период с января 2019 года по июль 2019 года является незаконным.

Государственный инспектор труда при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению. Данное предписание может быть обжаловано работодателем в суд в течение десяти дней со дня его получения работодателем или его представителем.

Исходя из смысла ст. 355 Трудового кодекса РФ, деятельность федеральной инспекции труда и ее должностных лиц осуществляется на основе принцип законности. 

Оклады устанавливаются работникам ГБУЗ КО «Мысковская городская больница» на основании Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 29.03.2011 N 124 «О Примерном положении об оплате труда работников государственных медицинских организаций Кемеровской области, созданных в форме учреждений и находящихся в ведении департамента охраны здоровья населения Кемеровской области». 

Согласно п. 2 Примечаний к Приложению № 9, оклады работников, занимающих общеотраслевые профессии рабочих, устанавливаются на основе отнесения занимаемых ими общеотраслевых профессий рабочих к профессиональным квалификационным группам, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.05.2008 N 248н "Об утверждении профессиональных квалификационных групп общеотраслевых профессий рабочих". 

Следуя вышеуказанным нормам Административный истец правильно начисляет своим работникам доплату за дополнительную работу, осуществляемую в течение рабочей смены, то есть в пределах нормы труда. С учетом того, что оклады работников ГБУЗ КО «Мысковская городская больница» утверждаются Коллегией Администрации Кемеровской области в размере, существенно меньшем, чем минимальный размер оплаты труда, то доплата за дополнительную работу и оплата работы во вредных и (или) опасных условиях труда включается в минимальный размер оплаты труда.

Также в возражениях на административное исковое заявление от 04.10.2010г. Административный ответчик не обосновал, на основании какой нормы трудового права он предписал Административному истцу не включать в минимальный размер оплаты труда оплату работы во вредных и (или) опасных условиях труда (л.д.2-8, 90-92).

В судебном заседании представитель административного истца ФИО6, действующая на основании доверенности от 11.12.2018 года (л.д.10) и имеющая диплом об окончании высшего юридического образования (л.д.23) настаивала на удовлетворении заявленных требований административного истца в полном объеме. 

В судебное заседание представитель административного ответчика государственный инспектор труда ФИО4 не явилась, извещена о времени и месте судебного заседания судебной повесткой, просила рассмотреть дело в ее отсутствие (л.д.45), предоставив письменный отзыв, согласно которого указала, что в соответствии со статьей 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

В силу части 3 статьи 133 ТК РФ месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда.

Минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации федеральным законом и не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25.12.2018 N 481-ФЗ "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "О минимальном размере оплаты труда" установлен минимальный размер оплаты труда с 1 января 2019 года в сумме 11 280 рублей в месяц.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 11.04.2019 № 17-П, установлено, что каждому работнику в равной мере должны быть обеспечены как заработная плата в размере не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (минимальной заработной платы), так и повышенная оплата в случае выполнения работы в условиях, отклоняющихся от нормальных, в том числе за сверхурочную работу, работу в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни. В противном случае месячная заработная плата работников, привлеченных к выполнению работы в условиях, отклоняющихся от нормальных, не отличалась бы от оплаты труда лиц, работающих в обычных условиях, т.е. работники, выполнявшие сверхурочную работу, работу в ночное время, в выходной или нерабочий праздничный день (т.е. в условиях, отклоняющихся от нормальных), оказывались бы в таком же положении, как и те, кто выполнял аналогичную работу в рамках установленной продолжительности рабочего дня (смены), в дневное время, в будний день.

Взаимосвязанные положения статьи 129, частей первой и третьей статьи 133 и частей первой - четвертой и одиннадцатой статьи 133.1 Трудового кодекса Российской Федерации по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не предполагают включения в состав заработной платы (части заработной платы) работника, не превышающей минимального размера оплаты труда, повышенной оплаты сверхурочной работы, работы в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни. 

Постановлением Конституционного Суда РФ от 07.12.2017 № 38-П признаны взаимосвязанными положения статьи 129. частей первой и третьей статьи 133, частей первой, второй, третьей, четвертой и одиннадцатой статьи 133.1 Трудового кодекса Российской Федерации не противоречащими Конституции Российской Федерации, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования они не предполагают включения в состав минимального размера оплаты труда (минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации) районных коэффициентов (коэффициентов) и процентных надбавок, начисляемых в связи с работой в местностях с особыми климатическими условиями, в том числе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Таким образом, минимальная заработная плата (МРОТ) работников ГБУЗ КО «Мысковская городская больница» с учетом районного коэффициента (РК) в размере 1,3 % при полной норме выработки с 01.01.2019 г. должна составлять 14664, 00 руб. (МРОТ (11280,00 руб.)*РК (1,3%)= 14664,00 руб.).

Однако, при проведении проверки установлено, что работникам ГБУЗ КО «Мысковская городская больница» в состав заработной платы в размере МРОТ + РК (14 664,00 руб.) входит и оплата за ночные часы, и за работу в выходные и праздничные дни, и за дополнительную работу, и доплата за работу во вредных и (или) опасных условиях труда (л.д.28-31).

Заслушав представителя административного истца, изучив письменные материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований административного истца в части по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания ст. 353 ТК Российской Федерации Федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 133 ТК РФ месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда(трудовые обязанности) не может быть ниже минимального размера оплаты труда.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25.12.2018 N 481-ФЗ "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "О минимальном размере оплаты труда" установлен минимальный размер оплаты труда с 1 января 2019 года в сумме 11 280 рублей в месяц. Согласно ч.ч. 1-4 ст. 133.1 ТК РФ в субъекте Российской Федерации региональным соглашением о минимальной заработной плате может устанавливаться размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации.

Размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации может устанавливаться для работников, работающих на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, за исключением работников организаций, финансируемых из федерального бюджета.

Размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации устанавливается с учетом социально-экономических условий и величины прожиточного минимума трудоспособного населения в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации не может быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом. 

Судом установлено:

Согласно Акта проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 19.09.2019г. № 42/2-45-19-ПР/12-14215-И/69-116 установлено, что в ходе проверки Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Кемеровской области «Мысковская городская больница» выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (с указанием положений (нормативных) правовых актов).

Согласно пункту 10 Акта проверки выявлено, что в нарушение ст. 129, ч. 3 ст. 133, ч.ч. 1-4, 11 ст. 133.1 ТК РФ, Постановления Конституционного Суда РФ от 07.12.2017 № 38- П, Постановления Конституционного Суда РФ от 11.04.2019 № 17-П, работникам отделения скорой медицинской помощи ГБУЗ КО «Мысковская городская больница» при полной норме выработки начисляется и выплачивается минимальный размер оплаты труда (МРОТ), в который включаются оплата труда за работу в ночное время, работу в праздничные дни, работу с вредными и (или) опасными условиями труда, дополнительная работа. Так, согласно расчетным листкам ФИО1 за январь 2019 года ей начислена заработная плата в размере 14 665,18 рублей, за февраль 2019г. - 14 664,90 рублей, за март 2019 г. - 14 664,35 рублей, апрель 2019г. - 14 664,18 рублей, май 2019г. - 14 664,60 рублей, июнь 2019г. - 14 664,01 рублей, июль 2019г. - 14 665,12 рублей, в составе которой оклад, дополнительные виды работ, вредность, ночные, выходные и праздничные, стимулирующие выплаты, районный коэффициент. Аналогичные нарушения допущены и в отношении других работников отделения скорой медицинской помощи (ФИО2, ФИО3, и др.). При этом, с января 2019г. МРОТ с учетом районного коэффициента составляет 14 664, 00 рублей (л.д.11-12).

19 сентября 2019 года Государственная инспекция труда в Кемеровской области предъявила ГБУЗ КО «Мысковская городская больница» Предписание об устранении нарушений от 19.09.2019г. № 42/2-45-19-ПР/12-14244-И/69-116. Согласно пункта 11 предписаний Государственная инспекция труда указала, что в соответствии со ст. 129, ч. 3 ст. 133, ч.ч. 1-4, 11 ст. 133.1 ТК РФ. Постановления Конституционного Суда РФ от 07.12.2017 № 38-П, Постановления Конституционного Суда РФ от 11.04.2019 № 17-П, работникам отделения скорой медицинской помощи ГБУЗ КО «Мысковская городская больница» при полной норме выработки начислять и выплачивать минимальный размер оплаты труда (МРОТ), без включения в него оплату за работу в ночное время, работу в праздничные дни, работу с вредными и (или) опасными условиями труда, дополнительную работу, районный коэффициент (л.д.13-14).

Согласно п. 12 Предписаний, в соответствии со ст. 129, ч. 3 ст. 133, ч.ч. 1-4, 11 ст. 133.1 ТК РФ, Постановления Конституционного Суда РФ от 07.12.2017 № 38-П. Постановления Конституционного Суда РФ от 11.04.2019 № 17-П, работникам отделения скорой медицинской помощи ГБУЗ КО «Мысковская городская больница», отработавшим полную норму выработки в период январь 2019г. - июль 2019 г., произвести доплату до минимального размера оплаты труда без включения в него оплату за работу в ночное время, работу в праздничные дни, работу в вредными и (или) опасными условиями труда, дополнительную работу, районный коэффициент (л.д.13-14).

Согласно письма Департамента охраны здоровья населения Кемеровской области № П-139 от 30.07.2019г., в связи с внесением изменений в региональное отраслевое соглашение между Кемеровской областной организацией профсоюза работников здравоохранения Кемеровской области на 2019-2021 годы необходимо изменить расчет выплат за работу в выходные и нерабочие праздничные дни, выплат за сверхурочную работу (л.д.15).

Постановлением Конституционного Суда РФ от 11.04.2019 № 17-П, установлено, что каждому работнику в равной мере должны быть обеспечены как заработная плата в размере не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (минимальной заработной платы), так и повышенная оплата в случае выполнения работы в условиях, отклоняющихся от нормальных, в том числе за сверхурочную работу, работу в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни. В противном случае месячная заработная плата работников, привлеченных к выполнению работы в условиях, отклоняющихся от нормальных, не отличалась бы от оплаты труда лиц, работающих в обычных условиях, т.е. работники, выполнявшие сверхурочную работу, работу в ночное время, в выходной или нерабочий праздничный день (т.е. в условиях, отклоняющихся от нормальных), оказывались бы в таком же положении, как и те, кто выполнял аналогичную работу в рамках установленной продолжительности рабочего дня (смены), в дневное время, в будний день.

В силу статьи 133.1 ТК РФ в субъекте Российской Федерации региональным соглашением о минимальной заработной плате может устанавливаться размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации для работников, работающих на его территории, за исключением работников организаций, финансируемых из федерального бюджета; размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации устанавливается с учетом социально-экономических условий и величины прожиточного минимума трудоспособного населения в нем и не может быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом; месячная заработная плата работника, работающего на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и состоящего в трудовых отношениях с работодателем, в отношении которого региональное соглашение о минимальной заработной плате действует в соответствии с частями третьей и четвертой статьи 48 ТК РФ или на которого указанное соглашение распространено в порядке, установленном ч. ч. 6 - 8 ст. 133.1 ТК РФ, не может быть ниже размера минимальной заработной платы в этом субъекте Российской Федерации при условии, что таким работником полностью отработана за этот период норма рабочего времени и выполнены нормы труда (трудовые обязанности).

Согласно ч. 1 ст. 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 11.04.2019 N 17-П взаимосвязанные положения статьи 129, частей первой и третьей статьи 133, а также частей первой - четвертой и одиннадцатой статьи 133.1 Трудового кодекса Российской Федерации признаны не противоречащими Конституции Российской Федерации, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования они не предполагают включения в состав заработной платы (части заработной платы) работника, не превышающей минимального размера оплаты труда, повышенной оплаты сверхурочной работы, работы в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни.

Согласно статье 2 Трудового кодекса Российской Федерации одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений является обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда (абзац пятый), включая, как это предусмотрено статьей 7 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, справедливую зарплату и равное вознаграждение за труд равной ценности.

Установление работнику справедливой заработной платы обеспечивается положениями Трудового кодекса Российской Федерации, закрепляющими зависимость заработной платы каждого работника от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда, а также запрет какой бы то ни было дискриминации при установлении и изменении условий оплаты труда (статья 132), основные государственные гарантии по оплате труда работника (статья 130) и повышенную оплату труда в особых условиях - за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, за работу в местностях с особыми климатическими условиями, за работу в других условиях, отклоняющихся от нормальных (статьи 146 - 149).

Заработная плата конкретного работника, которая в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации может состоять из вознаграждения за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, компенсационных выплат (доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иных выплат компенсационного характера) и стимулирующих выплат (доплат и надбавок стимулирующего характера, премий и иных поощрительных выплат) (статья 129), устанавливается в трудовом договоре в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда (часть первая статьи 135). Системы оплаты труда разрабатываются на основе требований трудового законодательства (часть вторая статьи 135 названного Кодекса), при этом работодатель должен гарантировать каждому работнику определение его заработной платы с учетом закрепленных в законодательстве критериев и вводить обоснованную дифференциацию оплаты труда, в том числе в зависимости от условий, в которых осуществляется трудовая деятельность, учитывать, что выплаты компенсационного характера призваны компенсировать влияние на работника неблагоприятных производственных факторов и, соответственно, оплата труда, осуществляемого в таких условиях, должна быть повышенной по сравнению с оплатой такого же труда, осуществляемого в нормальных условиях (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 1 октября 2009 года N 1160-О-О и от 17 декабря 2009 года N 1557-О-О), а стимулирующие выплаты должны выполнять функцию побуждения работника к высокопроизводительному труду, повышению эффективности трудовой деятельности.

В связи с чем минимальная заработная плата (МРОТ) работников ГБУЗ КО «Мысковская городская больница» с учетом районного коэффициента (РК) в размере 1,3 % при полной норме выработки с 01.01.2019 г. должна составлять 14 664 руб. (МРОТ (11280 руб.)*РК (1,3%)= 14664 рублей.

Административным ответчиком при проведении проверки установлено, что работникам ГБУЗ КО «Мысковская городская больница» в состав заработной платы в размере МРОТ + РК (14 664,00 руб.) входит и оплата за ночные часы, и за работу в выходные и праздничные дни, и за дополнительную работу, и доплата за работу во вредных и (или) опасных условиях труда, что является нарушением норм действующего трудового законодательства.

В связи с чем, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленный требований административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований государственного бюджетного учреждения здравоохранения Кемеровской области «Мысковская городская больница» к Государственной инспекции труда в Кемеровской области о признании незаконными пунктов 11 и 12 Предписания Государственной инспекции труда в Кемеровской области от 19.09.2019 года об устранении нарушений № 42/2-45-19-ПР/12-14244-И/69-116 незаконным отказать.

Мотивированное решение изготовлено 11.11.2019 года и может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Кемеровский областной суд.

Председательствующий А.А. Попов