РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 мая 2019 года г. Тула

Пролетарский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Чариной Е.В.,

при секретаре Ивановской Л.А.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя ответчика – комитета имущественных и земельных отношений администрации города Тулы, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - администрации города Тулы по доверенностям ФИО2,

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО3,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Уполномоченного по правам ребенка в Тульской области по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пролетарского районного суда г. Тулы гражданское дело № 2-1026/2019 по иску ФИО1 к комитету имущественных и земельных отношений администрации города Тулы о признании незаконным отказа в предоставлении жилой комнаты по договору социального найма, понуждении к заключению договора социального найма на жилую комнату,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском, в котором просил признать незаконным отказ комитета имущественных и земельных отношений администрации города Тулы от заключения договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>; обязать комитет имущественных и земельных отношений администрации 

<

адрес> заключить договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>; предоставить ему (ФИО1) срок для сбора соответствующих документов для признания его (истца) семьи малоимущей и нуждающейся в жилых помещениях.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал заявленные требования и просил суд их удовлетворить. Пояснил, что зарегистрирован по месту жительства в коммунальной квартире по адресу: 

<

адрес>, комната площадью 13,4 кв. м, в настоящее время фактически проживает в 

<

адрес>. В коммунальной квартире освободилась комната площадью 13,2 кв. м. Он (истец) обратился в администрацию города Тулы за предоставлением освободившейся комнаты, в чем ему было отказано, комната предоставлена семье ФИО3 Полагал, что ответчиком нарушены жилищные права его (истца) семьи, которые просил восстановить.

Представитель ответчика – комитета имущественных и земельных отношений администрации города Тулы, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - администрации города Тулы по доверенностям ФИО2 в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признал, представил письменный отзыв на исковое заявление; дополнительно пояснил, что правом на получение в пользование освободившегося в коммунальной квартире жилого помещения (комнаты) в первую очередь обладают лица, проживающие в данной коммунальной квартире, признанные в установленном порядке малоимущими, нуждающимися в улучшении жилищных условий (до ДД.ММ.ГГГГ) или нуждающимися в жилых помещениях (после ДД.ММ.ГГГГ), и только при отсутствии в коммунальной квартире данных лиц освободившаяся комната подлежит предоставлению иным гражданам, которые являются нанимателями или собственниками других комнат в данной коммунальной квартире.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных ФИО1 исковых требований, пояснив, что зарегистрирован и проживает с семьей, состоящей из супруги и троих несовершеннолетних детей, в комнате площадью 12,5 кв. м коммунальной квартиры по адресу: 

<

адрес>, признан малоимущим, с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях, до настоящего времени с учета не снят. ДД.ММ.ГГГГ он (ФИО3) обратился в администрацию города Тулы с заявлением о предоставлении освободившейся комнаты по договору социального найма. Постановлением администрации города Тулы от 08.05.2019 года № 1515 его (ФИО3) семье предоставлена освободившаяся комната № площадью 13,2 кв. м, договор социального найма не заключен ввиду принятых судом обеспечительных мер.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Уполномоченного по правам ребенка в Тульской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании оставил разрешение спора на усмотрение суда.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Руководствуясь положениями статьи 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно договору социального найма жилого помещения №, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между комитетом имущественных и земельных отношений администрации города Тулы, действующего от имени собственника жилого помещения – муниципального образования город Тула (наймодатель), и ФИО1(наниматель), наймодатель передает нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из одной комнаты в коммунальной квартире жилой площадью 13,4 кв. м по адресу: 

<

адрес>, для проживания в нем.

Как усматривается из выписки из домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ, в указанной комнате зарегистрированы по месту жительства: ФИО1 (наниматель) – с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5 (племянник) – с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6 (дочь племянницы) – с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО7 (племянница) – с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО8 (дочь племянницы) – с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО9 (внук) – с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО10 (внук) – с 25.0.2019 года, ФИО11 (дочь) – с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО12 (дочь) – с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО13 (сестра) – с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ФИО1 на учете нуждающихся в жилых помещениях не состоит, малоимущим не признан.

ФИО3 вместе со своей семьей, состоящей из 5 (пяти) человек, зарегистрирован по месту жительства в коммунальной квартире по адресу: 

<

адрес>, комната площадью 12,5 кв. м, признан малоимущим, с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях, по настоящее время с учета не снят. 

Комната № площадью 13,2 кв. м в коммунальной квартире по адресу: 

<

адрес>, числится свободной с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в администрацию города Тулы для предоставления освободившейся комнаты по договору социального найма. 

Постановлением администрации города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № семье ФИО3 предоставлена освободившаяся комната № площадью 13,2 кв. м в коммунальной квартире по адресу: 

<

адрес>, договор социального найма не заключен ввиду принятых судом обеспечительных мер.

Истец ФИО1 обратился в администрацию города Тулы с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении освободившейся спорной комнаты по договору социального найма как наниматель жилого помещения в коммунальной квартире. В предоставлении освободившейся комнаты площадью 13,2 кв. м истцу отказано по тому основанию, что он не признан малоимущим, не состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях, в то время как семья ФИО3, признанная малоимущей, с 2017 года состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях, в связи с чем имеет преимущественное право на предоставление жилого помещения по договору социального найма. Одновременно истцу предложено освободить самовольно занятую комнату № площадью 13,2 кв. м в коммунальной 

<

адрес>.

Ответ аналогичного содержания дан ФИО1 на его обращение от ДД.ММ.ГГГГ.

Ранее, в ответе от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 разъяснен порядок предоставления освободившегося жилого помещения в коммунальной квартире, предусмотренный статьей 59 Жилищного кодекса РФ, и предложено представить документы для признания его (истца) семьи малоимущей, однако, согласно пояснениям истца в судебном заседании, сбор документов для признания семьи малоимущей и постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях до настоящего времени им не произведен.

В соответствии со статьей 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

По общему правилу жилые помещения муниципального жилищного фонда предоставляются по договорам социального найма малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях (статья 49 Жилищного кодекса РФ).

Согласно части 1 статьи 60 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В силу части 2 статьи 51 Жилищного кодекса РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Иными словами, жилищная обеспеченность лица, претендующего на признание нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (в том числе, истца по настоящему делу), должна быть определена с учетом прав всех проживающих с ним членов семьи на все имеющиеся у них в собственности объекты, поскольку иное толкование указанной правой нормы может привести к сверхнормативному обеспечению граждан жильем за счет государства.

Как следует из части 2 статьи 49 Жилищного кодекса РФ, малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Порядок признания органом местного самоуправления граждан малоимущими в целях принятия их на учет и предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма, в том числе порядок определения размера дохода одиноко проживающего гражданина или размера дохода, приходящегося на каждого из совместно проживающих членов семьи, и порядок определения стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности одиноко проживающего гражданина либо в собственности членов семьи, установлен Законом Тульской области от 07.07.2006 года № 722-ЗТО «О порядке признания граждан малоимущими в целях учета и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений», которым предусмотрен и перечень необходимых для представления документов.

Освободившееся жилое помещение в коммунальной квартире предоставляется гражданам по договору социального найма либо по договору купли-продажи в порядке, определенном статьей 59 Жилищного кодекса РФ.

Согласно части 1 статьи 59 Жилищного кодекса РФ освободившееся жилое помещение в коммунальной квартире, в которой проживают несколько нанимателей и (или) собственников, на основании их заявления предоставляется по договору социального найма проживающим в этой квартире нанимателям и (или) собственникам, если они на момент освобождения жилого помещения признаны или могут быть в установленном порядке признаны малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях.

При отсутствии в коммунальной квартире граждан, указанных в части 1 настоящей статьи, освободившееся жилое помещение предоставляется по договору социального найма проживающим в этой квартире нанимателям и (или) собственникам, которые могут быть в установленном порядке признаны малоимущими и которые обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее нормы предоставления, на основании их заявления.

При отсутствии в коммунальной квартире граждан, указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи, освободившееся жилое помещение предоставляется по договору купли-продажи гражданам, которые обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее нормы предоставления, на основании их заявления.

При отсутствии в коммунальной квартире граждан, указанных в частях 1 - 3 настоящей статьи, вселение в освободившееся жилое помещение осуществляется на основании договора социального найма в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.

В соответствии со статьями 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон; каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. 

В силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон, как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, и принять на себя все последствия совершения или не совершения процессуальных действий.

Для правильного разрешения возникшего спора суду необходимо установить юридически значимые обстоятельства, а именно возможность признания истца, претендующего на предоставление спорного жилого помещения, в установленном порядке малоимущим с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности всех членов его (истца) семьи, и определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения, исходя из суммарной площади всех принадлежащих семье истца жилых помещений.

В соответствии с частью 2 статьи 56 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Обязанность доказывания обстоятельств, подтверждающих возможность отнесения к категории малоимущих в целях определения (со слов истца, преимущественного) права на предоставление спорного жилого помещения по договору социального найма возложена исключительно на истца.

Вместе с тем, в нарушение положений статьи 56 ГПК РФ ФИО1 не были собраны и представлены документы, позволяющие установить и оценить его материальное положение как претендента в целях возможности признания малоимущим, а равно нуждающимся в жилых помещениях, как на дату обращения в администрацию города Тулы с заявлением о предоставлении освободившейся комнаты в коммунальной квартире, так и в период нахождения гражданского дела в суде, хотя необходимость доказывания данных обстоятельств неоднократно разъяснялась истцу.

С декабря 2014 года правом на присоединение освободившейся комнаты в коммунальной квартире в установленном порядке семья истца не воспользовалась, а учитывая дату освобождения спорной комнаты (ДД.ММ.ГГГГ), длительный период нереализации данного жилого помещения (4,5 года), комната № площадью 13,2 кв. м в коммунальной 

<

адрес> на основании письменного заявления ФИО3 и соответствующего распоряжения администрации 

<

адрес> предоставлена последнему по договору социального найма. 

При таких обстоятельствах оснований для признания за ФИО1 права пользования на условиях социального найма комнатой 13,2 кв. м, расположенной в коммунальной квартире по адресу: 

<

адрес>, а также для возложения на комитет имущественных и земельных отношений администрации 

<

адрес> заключить истцом договор социального найма на указанную комнату у суда не имеется.

Частью 3 статьи 144 ГПК РФ установлено, что в случае отказа в иске принятые меры по обеспечению иска сохраняются до вступления в законную силу решения суда. Однако судья или суд одновременно с принятием решения суда или после его принятия может вынести определение суда об отмене мер по обеспечению иска. При удовлетворении иска принятые меры по его обеспечению сохраняют свое действие до исполнения решения суда.

Поскольку в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано, обеспечительные меры, принятые определением Пролетарского районного суда 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ в виде запрета комитету имущественных и земельных отношений администрации 

<

адрес> заключать договор социального найма в отношении комнаты № площадью 13,2 кв. м в коммунальной 

<

адрес>, сохраняют свое действие до вступления в законную силу решения суда, после чего подлежат отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к комитету имущественных и земельных отношений администрации города Тулы о признании незаконным отказа в предоставлении жилой комнаты по договору социального найма, понуждении к заключению договора социального найма на жилую комнату отказать.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Пролетарский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Чарина