Дело № 2-2958/23

УИД 61RS0023-01-2023-002585-91

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 июля 2023 года г.Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе судьи Семцива И.В., при секретаре ФИО8, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации 

<

...> лицо Минэнерго РФ об установлении факта постоянного проживания, включения в списки граждан подлежащих переселению из ветхого жилья, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Шахтинский городской суд с иском к Администрации 

<

...> лицо Минэнерго РФ об установлении факта постоянного проживания, включения в списки граждан подлежащих переселению из ветхого жилья.

В обоснование иска ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, указывает на то, что по адресу регистрации в квартире №5, расположенной в 

<

...>, он зарегистрирован по достижению возраста 14 лет, с 15.04.2016г. по настоящее время.

Мать истца – ФИО2, зарегистрирована в указанной выше квартире с 26.07.2002 по настоящее время.

Истец указывает, что в данной квартире были зарегистрированы: его отец – ФИО3, мать – ФИО2, дедушка – ФИО4, бабушка – ФИО5.

Данная квартира была признана ветхой и отцу истца ФИО3, его дедушке ФИО4 и бабушке ФИО5 была предоставлена другая квартира, взамен ветхой.

Истец, на тот момент являвшийся малолетний ребенок, не был включен в списки на предоставления жилья взамен ветхого, по какой причине ему не известно. Отец в настоящее время умер, а мать пояснить ничего не может.

Истец указывает в иске, что он являясь в тот момент малолетним ребенком, проживал совместно с родителями, согласно сведений из детского сада и детской поликлиники проживал по адресу: 

<

...>.

Истец указывает в иске на то, что в соответствии с ч. 2 ст. 20 ГК РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или гражданина находящегося под опекой, признается место жительства их законных представителей – родителей, усыновителей или опекунов.

Регистрация по месту жительства – это регистрация по месту постоянного или преимущественного проживания гражданина.

Истец указывает в иске, что квартира №5, расположенная по ул. Северная, д. 2 в г.Шахты, является единственным жилым помещением, другого жилья не имел и не имеет. 

Ответом Администрации г.Шахты от 26.04.2023 истцу было отказано во включении в дополнительный список лиц, подлежащих переселению по проекту ликвидации ОАО «Ростовуголь».

Истец указывает в иске, что он проходил военную службу по призыву с 26.11.2021 по 25.11.2022, а в настоящее время желает восстановить свое право на получение жилья взамен ветхого, т.к. остался вообще без жилого помещения, отец умер, мать в силу своего состояния здоровья, не может обеспечить жильем ни себя, ни сына.

Истец указывает в иске, что он был зарегистрирован и проживал в вышеуказанной квартире со дня рождения и до конца декабря 2004г. В конце 2004 года в доме не осталось ни одной семьи, которая была бы не переселена из ветхого жилья, и дом был разрушен.

Далее истец ссылается в иске на Постановление Правительства РФ от 13.07.2005 №428, Постановление Правительства РФ от 28.09.2016 №976, Эталон проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденного приказом Минэнерго РФ от 01.11.2001 №308, указывает на то, что у него имеются все условия, перечисленные в приведенных выше нормативно-правовых актах для включения его в списки лиц, подлежащих переселению по проекту ликвидации ОАО «Ростовуголь» за счет Федерального бюджета по направлению «Содействие гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности".

На основании изложенного истец просит суд: - установить факт его постоянного проживания и регистрации по адресу: 

<

...>, со дня рождения ДД.ММ.ГГГГ по 31.12.2004 и по настоящее время; - включить его в список лиц, подлежащих переселению по проекту ликвидации ОАО «Ростовуголь» за счет Федерального бюджета по направлению «Содействие гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности" (л.д.6-10).

Истец надлежащим образом извещенный судом о месте и времени судебного заседания, в суд не явился, письменно просил рассмотреть дело в свое отсутствие, с участием представителя ФИО9 (л.д.38). 

Представитель истца – ФИО9, действующая в интересах доверителя на основании нотариально выданной на срок 5 лет доверенности от 21.09.2021 (л.д.39-40) в судебном заседании поддержала исковое заявление доверителя, просила иск ФИО1 удовлетворить в полном объеме по основаниям аналогичным указанным в иске. Пояснила, что несмотря на то, что семье истца, составом 3 человека: отцу, дедушке, бабушке в октябре 2003 года за деньги полученные из Федерального бюджета была приобретена двухкомнатная квартира, взамен ветхой, он имеет право на включение в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, т.к. он не был учтен при том переселении. 

Представитель Администрации г.Шахты – ФИО6, действующая на основании доверенности от 19.01.2023 (л.д.52) просила суд отказать в иске в полном объеме, по основаниям аналогичным указанным в письменном отзыве на иск (л.д.51). Пояснила, что семье истца составом 3 человека, в октябре 2003 года была приобретена за счет средств Федерального бюджета 2-х комнатная квартира, взамен ведомственной аварийной ветхой. Списки проживающих и иные документы для составления списков, подавала семья истца, почему там не был указан истец, она не знает. Заявление на уточнение членов семьи ФИО11 не подавалось. Повторное переселение из одного и того же адреса Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 №428 не предусмотрено.

Представитель 3-го лица Министерство энергетики РФ, надлежащим образом извещенный судом о месте и времени судебного заседания (л.д.87), в суд не явился. В ранее представленном в суд письменном отзыве на иск просил отказать в иске в полном объеме, в связи с тем, что третьем квартале 2003 года семье ФИО10 составом 3 человека была предоставлена квартира, взамен ветхой. Пунктом 8 Правил предоставления межбюджетных трансферов предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для уточнения списка граждан. Дело просила рассмотреть в свое отсутствие (л.д.88-94).

Суд, выслушав доводы представителей сторон по делу, изучив материалы дела, приходит к нижеследующему.

В соответствии с Федеральным законом от 20 июня 1996 года № 81-ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности" предусмотрены мероприятия по реструктуризации угольной промышленности.

Подпунктом "б" пункта 8 Перечня мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2004 года № 840, в качестве одного из направлений программ местного развития шахтерских городов и поселков предусмотрено содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Согласно пунктам 5, 8 Правил № 428 межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации следующих мероприятий: а) снос многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, и (или) жилых домов (жилых помещений), признанных непригодными для проживания, ставших аварийными или непригодными для проживания в результате ведения горных работ на ликвидированных до 1 января 2012 года угольных (сланцевых) шахтах; б) содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

Из приведенных положений в их взаимосвязи следует, что решая вопрос о ликвидации угольных шахт Правительство Российской Федерации предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.

Таким образом, предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть не обеспеченных иным жильем. При этом совокупность данных обстоятельств должна иметь место на дату принятия решения о ликвидации шахты.

Вступившим в законную силу 1 января 2022 года Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 № 2564 пункт 8 Правил № 428 дополнен текстом следующего содержания:

"Основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являются:

"проживание гражданина в не учтенных при разработке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов домах, являющихся ветхим жильем, на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;

фактическое отсутствие гражданина, зарегистрированного по месту жительства в ветхом жилье и владеющего правом собственности или иным законным правом на него, в таком ветхом жилье на дату утверждения списка граждан, подлежащих переселению.".

Предусмотренный настоящим пунктом перечень оснований для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, является исчерпывающим.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживает по адресу: 

<

...>, зарегистрирован с 15.04.2016г. в квартире №5, которая была расположена в 

<

...>, в 2004 году дом полностью разрушен, жители дома переселены в другие квартиры.

Мать истца – ФИО2, зарегистрирована в указанной выше квартире с 26.07.2002 по настоящее время.

Истец указывает, что в данной квартире были зарегистрированы: его отец – ФИО3, мать – ФИО2, дедушка – ФИО4, бабушка – ФИО5.

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждается, что данная квартира была признана ветхой и отцу истца ФИО3, его дедушке ФИО4 и бабушке ФИО5 в третьем квартире 2003 года была предоставлена другая квартира, взамен ветхой.

Из материалов дела следует, что согласно протоколу №5 от 03.06.2003г. заседания комиссии по жилищным вопросам при мэрии г.Шахты по содействию гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых предприятиях непригодным для проживания по критериям безопасности за счет средств господдержки угольной отрасли, полученные из Федерального бюджета денежные средства были выделены на приобретение жилья семье ФИО4 составом 3 человека в размере 290 000 руб. /пункт 2.2. Постановления комиссии / (л.д.53-54).

Также из материалов дела следует, что заявление на имя мэра г.Шахты от 05.09.2003г. о приобретении квартиры по адресу: г.Шахты, расположенной по ул.Стеклова, 11, кв. 12, было подписано всеми 3-мя членами семьи ФИО10. В заявлении указано, что 2-х комнатную квартиру по вышеуказанному адресу нашли сами, претензий в мэрии не имеют (л.д.58).

Из материалов дела видно, что по нотариально удостоверенному договору купли-продажи квартиры от 23.09.2003 ФИО4, ФИО5, ФИО3 приобрели в общую долевую собственность двухкомнатную квартиру по адресу: г.Шахты, расположенной по ул.Стеклова, 11, кв. 12, общей площадью 50,8 кв.м., жилой площадью 28,60 кв.м. за 290 000 руб., перечисленных Мэрией г.Шахты на счет продавца, что подтверждается копией указанного договора купли-продажи, передаточным актом, гарантийным письмом (л.д.71-76), платежным поручением №158 от 26.09.2003 на 290 000 руб. (л.д.77). 

Из списка граждан на приобретение жилья взамен сносимого ветхого, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых предприятиях непригодным для проживания по критериям безопасности ДАО ШУ «Мирное» ОАО «Ростовуголь» в п. 15 указана семья ФИО4, проживающая в ведомственной квартире №5 по ул.Северная, д. 2, общей площадью 24,5 кв.м. Состав семьи указан 3 человека: ФИО4, 1938; ФИО5, 1946 (жена); ФИО3, 1967 (сын), что подтверждается копией указанного списка (л.д.78-80).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в третьем квартале 2003 года семья ФИО4 составом 3 человека, была переселена из ведомственного жилья (квартиры №5 в доме по ул.Северная, 2, общей площадью 24,5 кв.м.), за счет денег Федерального бюджета, выделенных мэрии г.Шахты, в собственную двухкомнатную квартиру общей площадью 50,8 кв.м., жилой площадью 28,60 кв.м., т.е. в жилое помещение площадью больше чем в два раза превышающую ранее занимаемую в ветхом ведомственном жилье.

Объективных данных, почему истец, на тот момент малолетний ребенок, не был включен в списки на предоставления жилья взамен ветхого, истцовой стороной суду не представлено. Как не представлено суду истцовой стороной свидетельства о заключение брака между матерью истца ФИО2 и отцом ФИО3.

Копия свидетельства о рождении истца, представленная в материалы дела (л.д.15), не свидетельствует о заключении брака между родителями. 

В заявлениях направленных ФИО11 в мэрию г.Шахты также отсутствуют какие-либо упоминания о матери истца и о самом истце.

Постановление Правительства РФ от 13.07.2005 № 428 "О порядке предоставления иных межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков" на которое ссылается в иске истец, как на основаниям для удовлетворения исковых требований, вступило в действие с момента опубликования 18.07.2005 и таким образом не может распространяться на правоотношения имевшие место в 2003 году.

В этой связи довод истца о том, что он подлежит включению в списки на переселение в связи с подтвержденным фактом проживания в квартире (с мамой ФИО2 с момента своего рождения – ДД.ММ.ГГГГ по декабрь 2004 – разрушения дома), является несостоятельным, во-первых: в связи с тем, что семье ФИО4 23.09.2003г. на деньги из Федерального бюджета была приобретена в собственность 2-х комнатная квартира, площадью в два раза превышающей площадь переданного взамен ветхого жилого помещения; и во-вторых противоречит положениям Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, которые кроме того, не подлежат применению к спорным правоотношениям, поскольку вступили в действие через 2 года после предоставления семье И-ных квартиры. 

Более того, сам по себе факт проживания без регистрации в жилом помещении, признанном не пригодным для проживания по критериям безопасности в связи с проведением горных работ, не влечет за собой включения в Список граждан, подлежащих переселению, поскольку отсутствует законодательно закрепленная совокупность обстоятельств - проживание, регистрация и нуждаемость.

Приказом Минэнерго РФ от 01.11.2001 № 308 (с изм. от 27.06.2002) "Об утверждении Эталона проекта ликвидации шахты (разреза)" опубликованном в ("Экономика и жизнь", № 51, 2001; "Бюллетень Минюста РФ", № 1, 2002), на который также ссылается в иске истец, был утвержден Эталон проекта ликвидации шахты (разреза). 

Согласно п. 2.12.2 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденного Приказом Минэнерго России от 01.11.2001г. № 308, переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ. В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации шахты.

Решение о ликвидации ДАО Шахтоуправление «Мирное» ОАО «Ростовуголь», как особо убыточного угольного предприятия, было принято в 1997 году, окончательные списки граждан подлежащих переселению из ветхого жилья являющего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ДАО Шахтоуправление «Мирное», согласованные с Министерством топлива и энергетики РФ, были утверждены 06.07.2001г., что следует из копии указанного списка (л.д.78-80).

Таким образом, поскольку мать истца ФИО2, была зарегистрирована в квартире №5 в доме №2 по ул.Северная в г.Шахты только 26.07.2002г., а истец родившийся ДД.ММ.ГГГГ, только с 15.04.2016г. (л.д.18,31), т.е. после принятии решения о ликвидации шахты (1997г.) и составления окончательного списка граждан подлежащих переселению из ветхого жилья (06.07.2001г.) они согласно 2.12.2 Эталона проекта ликвидации шахты также не подлежали включению в указанные списки.

Кроме того, на момент принятия решения о ликвидации ДАО Шахтоуправление «Мирное» ОАО «Ростовуголь» (1997 год) не существовало какого-либо утвержденного порядка содействия гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, т.к. сами нерентабельные угольные шахты стали ликвидироваться в массовом порядке только с 1996 года. Поименный список граждан подлежащих переселению из ветхого жилья содержался в самом проекте ликвидации конкретной угольной шахты (угольного разреза), как правило, в разделе III.

Впервые такой временный порядок был утвержден президиумом межведомственной комиссии по социально-экономическим проблемам угледобывающих регионов от 15.11.1999 г.

В соответствии с п. 2.4 Временного порядка содействия гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности, утвержденного президиумом межведомственной комиссии по социально-экономическим проблемам угледобывающих регионов от 15.11.1999 г., переселению подлежали жители домов, независимо от форм собственности, находящиеся в зоне ведения горных работ ликвидируемых шахт и разрезов в соответствии с Жилищным кодексом РСФСР.

Согласно п. 2.5 Временного порядка в число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с квартиросъемщиком, зарегистрированные на данной площади до даты принятия решения о ликвидации шахты.

Однако, поскольку как указывалось выше мать истца ФИО2, была зарегистрирована в квартире №5 в доме №2 по ул.Северная в г.Шахты только 26.07.2002г., а истец родившийся ДД.ММ.ГГГГ, только с 15.04.2016г. (л.д.18,31), т.е. после принятии решения о ликвидации шахты (1997г.) и составления окончательного списка граждан подлежащих переселению из ветхого жилья (06.07.2001г.) они не могли быть включены в число членов семьи, имевших право на переселение.

Следовательно, поскольку на день принятия решения о ликвидации ДАО Шахтоуправление «Мирное» ОАО «Ростовуголь» (1997 год) и составления окончательно согласованных списков (06.07.2001г.) истец не проживал в квартире №5 дома №2 по ул.Северная в г.Шахты, т.к. родился только 25.06.2002г. и, соответственно, не являлся на момент принятия решения о ликвидации шахты членом семьи ФИО10, право на включение его в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, он не приобрел и не может приобрести в настоящее время.

Таким образом, установление факта постоянного проживания истца на момент своего рождения в ветхом жилье не имеет никакого правового значения, при рассмотрении настоящего дела.

Анализируя вышеизложенное, суд считает необходимым в удовлетворении заявленные исковых требования отказать в полном объеме.

Установленные в суде обстоятельства также подтверждаются документами, исследованными в судебном заседании и находящимися в материалах дела.

Оценивая полученные судом доказательства, суд полагает, что в совокупности они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленным ст.ст. 59, 60 ГПК РФ, и, вследствие изложенного, содержат доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливает обстоятельства, которые могут быть подтверждены только данными средствами доказывания. Помимо изложенного, все собранные по настоящему делу доказательства обеспечивают достаточность и взаимную связь в их совокупности. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт 

<

...>) к Администрации города Шахты (ИНН 

<

***>), 3-е лицо Минэнерго РФ об установлении факта постоянного проживания и регистрации, включения в списки граждан подлежащих переселению из ветхого жилья – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение месяца, начиная с 11 июля 2023 года.

Мотивированное решение изготовлено 10 июля 2023 года.

Судья: (подпись) Копия верна:

Судья: И.В. Семцив

Секретарь: Ю.О. Рыбникова