РЕШЕНИЕ

 12-384/17

по делу об административном правонарушении

01 августа 2017 года г. Самара

Судья Промышленного районного суда г.Самара Данилова И.Н., с участием представителя АО «ПТС» Н, ПРедставитель админисррации административной комиссии Промышленного внутригородского района г.о. Самара В, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АО «Предприятие тепловых сетей» на постановление административной комиссии администрации Промышленного района городского округа Самара по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ - установлено, что при объезде территории 13.06.2017г. в 10 часов 37 минут с проведением фотосъемки было установлено, что в непосредственной близости с отмосткой жилого многоквартирного 

<

адрес> на участке производства ремонтно-восстановительные земляных работ по ликвидации аварии на теплотрассе АО «ПТС» на месте вскрытия при проведении земляных работ по разрешению № от ДД.ММ.ГГГГ допущено нарушение требований пункта 24 главы 24 раздела 7 Постановления Главы городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов», а именно: в месте вскрытия со стороны вынутого грунта не установлены ограждения, отвечающие следующим требованиям: высота ограждений должна быть не менее 1.2 метра, ограждения не должны иметь проемов, кроме ворот и калиток, контролируемых в течение рабочего времени и запираемых после его окончания. Имеющиеся проемы в ограждениях, установленных вдоль открытой траншеи в непосредственной близости от многоквартирного дома позволяют попасть туда детям. Ограждения не оснащены электрическими сигнальными лампочками. Не огороженные участки работ, отсутствие ограждений требуемой конструкции в месте проведения земляных работ создают существенную угрозу безопасности граждан и детей, особенно в темное время суток. Бетонные блоки находятся за пределами ограждения. Не обеспечена безопасность граждан в зоне существующей застройки.. Таким образом в ходе проверки установлено нарушение требований пунктов 19, 24 главы 24 раздела 7 Постановления Главы городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов». Собранный материал свидетельствует о нарушении АО «ПТС» требований части 1 статьи 4.

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «Об административных правонарушениях на территории 

<

адрес>». Протокол составлен в присутствии законного ПРедставитель админисррации АО "ПТС" Н

Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ Административной комиссией ПРедставитель админисррации 

<

адрес> городского округа Самара АО «ПТС» подвергнуто штрафу в размере 300 000 руб.

АО «ПТС» обратилось в суд с жалобой, в которой указывает, что с вышеуказанным постановлением они не согласны по следующим основаниям. Полагают, что в действиях АО «ПТС» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.4.

<

адрес> №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ. АО «ПТС» на основании разрешения на производство земляных работ от 06.06.2017г. № осуществляло производство ремонтно-восстановительных работ по ликвидации аварии на теплотрассе, и подрядчиком осуществлялись работы по восстановлению благоустройства. Считают, что административное наказание в виде штрафа в сумме 300 000 руб. не соответствует тяжести правонарушения, предусмотренного статьей 4.11 Закона №-ГД, не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных ч.1 ст.3.1 КоАП РФ, и носит неоправданно карательный характер. Уплата суммы штрафа в размере 300 000 рублей, предусмотренного Постановлением №, повлечет для АО «ПТС» несение дополнительных расходов, которые необходимы для осуществления основного вида деятельности - теплоснабжение и ГВС населения и юридических лиц, в том числе и на ремонт сетей. Просил учесть, что АО «ПТС» испытывает финансовые трудности, так как работает в условиях напряженной финансовой обстановки в стране, кроме того в 2015 году резко возросли расходы АО «ПТС», признанного в 2015 году единой теплоснабжающей организацией на содержание тепловых сетей, так как заявитель принял на содержание большое количество тепловых сетей, ранее находившихся во владении ОАО «Волжская ТГК»,а также в настоящее время ведет работу по принятию у г.о. Самара бесхозяйных сетей. Сети имеют очень большой процент износа и требуют проведения постоянного ремонта с привлечением дополнительных денежных средств. В связи со сменой теплоснабжающей организации у АО «ПТС» имеется рост неплатежей от абонентов, все это вызвало недостаток оборотных средств. Тяжелое финансовое положение АО «ПТС» подтверждается справкой.

В судебное заседание ПРедставитель админисррации АО «ПТС» Н доводы жалобы поддержала в полном объеме и просила отменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ.

ПРедставитель админисррации 

<

адрес> В в судебном заседании просил отказать в удовлетворении жалобы, предоставил отзыв в письменном виде.

Рассмотрев доводы жалобы, выслушав ПРедставитель админисррации, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ вынесено законно и не подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 32 главы 24 Правил благоустройства после проведения работ по прокладке подземных и наземных инженерных сетей и коммуникаций производится восстановление нарушенных объектов благоустройства.

Пунктом 19 главы 24 раздела 7 Правил при производстве работ в зоне существующей застройки, на проезжих частях дорог, тротуарах, остановках общественного транспорта должны обеспечиваться безопасность движения пешеходов и транспорта, надлежащее состояние прилегающей территории в соответствии с существующими санитарными нормами и правилами.

В разделе 7 главы 24 пунктом 24 Правил благоустройства на месте вскрытия устанавливаются типовые ограждениями. Конструкция ограждений должна удовлетворять следующим требованиям: ограждения; ограждения не должны иметь проемов, кроме ворот и калиток, контролируемых в течение рабочего времени и запираемых после его окончания; В темное время суток ограждения должны быть оснащены электрическими сигнальными лам-почками.

Установка ограждений - это мера по обеспечению безопасности проведения любых земляных работ, особенно в зоне жилой застройки, на самой детской площадки.

Общество до начало производства земляных работ обязано было обеспечить безопасность движения пешеходов, установив ограждения. У Общества имелась возможность для соблюдения Правил благоустройства, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств невозможности соблюдения заявителем названных положений Закона в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, в материалах дела не имеется. Общество не приняло какие-либо зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения.

Субъектами рассматриваемого правонарушения являются лица, принявшие на себя функции по проведению земляных работ, а именно АО «ПТС», является заказчиком и подрядчиком производства земляных работ.

Объектом рассматриваемого правонарушения выступает безопасность населения, АО «ПТС» посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере проведенияземляных работ.

Объективную сторону правонарушения составляют противоправное бездействие, выраженные в неисполнении и нарушении установленных требований и правил к проведениюземляных работ, отсутствия обеспечения контроля за производством, в непринятии Обществом всех зависящих от него мер для соблюдения установленных Правил.

Пунктом 1 главы 2 Правил благоустройства установлены единые и обязательные требования к созданию и содержанию объектов внешнего благоустройства, надлежащему содержанию территорий городского округа для всех юридических (независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности) и физических лиц.

Согласно пункта 3 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Постановление Главы городского округа Самара от 10.06.2008г. № «Об утверждении правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара» является действующим муниципальным правовым актом по вопросам местного значения и является обязательным на всей территории муниципального образования.

В соответствии с п. 24 главы 24 раздела 7 Правил благоустройства на месте вскрытия устанавливаются типовые ограждениями. Конструкция ограждений должна удовлетворять следующим требованиям: ограждения; ограждения не должны иметь проемов, кроме ворот и калиток, контролируемых в течение рабочего времени и запираемых после его окончания; В темное время суток ограждения должны быть оснащены электрическими сигнальными лам-почками.

АО «ПТС», как заказчик и подрядчик, получившее разрешение на производство земляных работ, ответственное за выполнение этих работ, является надлежащим субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.4.

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «Об административных правонарушениях на территории 

<

адрес>»Объективную сторону правонарушения составляют противоправное бездействие, выраженные в неисполнении и нарушении установленных требований и правил к проведению земляных работ, отсутствия обеспечения контроля за производством, в непринятии Обществом всех зависящих от него мер для соблюдения установленных Правил.

Вина Общества в совершении административного правонарушения административным органом исследована и доказана материалами дела: протоколом об административном правонарушении №, фотоматериалами и другими материалами, которые в силу статей 26.2 и 26.7 КоАП РФ, являются доказательствами по делу и полностью доказывают наличие события административного правонарушения и виновность лица в его совершении.

На основании п.1 гл. Правил благоустройства территории г.о. Самара установлено, что требования к созданию и содержанию объектов внешнего благоустройства, надлежащему содержанию территорий городского округа едины и обязательны для всех юридических (независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности) и физических лиц.

Постановление Главы г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о. Самара» является действующим муниципальным правовым актом по вопросам местного значения и является обязательным на всей территории муниципального образования. 

Согласно ч.1 ст.4.

<

адрес> №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях на территории 

<

адрес>» производство земляных работ с нарушением порядка, установленного муниципальными правовыми актами, кроме действий, предусмотренных статьями 7.1, 7.14, 7.17, 8.1, 8.7, 9.4, 11.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей, на должностных лиц - от двадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей, на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Судом установлено, что 13.06.2017г. в 10 часов 37 минут с проведением фотосъемки было установлено, что в непосредственной близости с отмосткой жилого многоквартирного 

<

адрес> на участке производства ремонтно-восстановительные земляных работ по ликвидации аварии на теплотрассе АО «ПТС» на месте вскрытия при проведении земляных работ по разрешению № от ДД.ММ.ГГГГ допущено нарушение требований пункта 24 главы24 раздела 7 Постановления Главы городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов», а именно: в месте вскрытия со стороны вынутого грунта не установлены ограждения, отвечающие следующим требованиям: высота ограждений должна быть не менее 1.2 метра, ограждения не должны иметь проемов, кроме ворот и калиток, контролируемых в течение рабочего времени и запираемых после его окончания. Имеющиеся проемы в ограждениях, установленных вдоль открытой траншеи в непосредственной близости от многоквартирного дома позволяют попасть туда детям. Ограждения не оснащены электрическими сигнальными лампочками. Не огороженные участки работ, отсутствие ограждений требуемой конструкции в месте проведения земляных работ создают существенную угрозу безопасности граждан и детей, особенно в темное время суток. Бетонные блоки находятся за пределами ограждения. Не обеспечена безопасность граждан в зоне существующей застройки. Нарушены требования пунктов 19, 24 главы 24 раздела 7 Постановления Главы городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов». 

Собранный материал свидетельствует о нарушении требований части 1 статьи 4.

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД "Об административных правонарушениях на территории 

<

адрес>". 

В соответствии с постановлением по делу об административном правонарушении № отДД.ММ.ГГГГ Административной комиссией ПРедставитель админисррации 

<

адрес> городского округа Самара АО «ПТС» подвергнуто штрафу в размере 300 000 руб.

Как видно на фотоматериалах, сделанных в ходе проверки, лиц, ведущих какие-либо работы, не обнаружено. В ограждениях имеются проемы. Отсутствие ограждений, требуемой конструкции или вообще отсутствие ограждений, участки с открытой траншеей места вскрытия создают существенную угрозу безопасности граждан и детей, особенно в ночное время.

Однако, на фотографиях, представленных в судебное заседание ПРедставитель админисррации АО «ПТС» установлено, что выявленное нарушение устранено. 

Таким образом, АО «ПТС» обоснованно подвергнуто административному наказанию по ч. 1 ст.4.

<

адрес> №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях на территории 

<

адрес>», наказание назначено в рамках санкции статьи, оснований для отмены данного постановления не имеется.

Постановление о привлечении АО «ПТС» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, судом не установлены.

Нарушений норм материального и процессуального административного права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать состоявшиеся процессуальные решения как незаконные и необоснованные, не установлено, в связи с чем, оснований для их отмены не имеется.

Доводы заявителя о том, что АО «ПТС» испытывает финансовые трудности, не могут повлечь отмену вынесенного административным органом постановления, поскольку не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения.

Вместе с тем, имеются основания для изменения вынесенного постановления в части назначенного Обществу наказания

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (часть 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Кроме того, суд исходя из требований ч.ч. 3.2 и 3.3 КоАП РФ, вправе снизить наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц, соответствующей административной санкцией.

Судом установлено, что имеются основания для изменения вынесенного постановления в части назначенного Обществу наказания, о чем заявитель просит в жалобе, в связи с чем, с учетом финансового положения Общества, суд считает возможным снизить размер назначенного наказания АО «ПТС» за совершение административного правонарушения предусмотренного 1 ст.4.

<

адрес> №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях на территории 

<

адрес>» до 150 000 руб. Кроме того, суду были представлены доказательства, подтверждающие проведение работ в части восстановления объекта благоустройства по адресу 

<

адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ административной комиссии ПРедставитель админисррации 

<

адрес> в отношении АО «Предприятие тепловых сетей», согласно которому АО «ПТС» признано виновным в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.4.

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «Об административных правонарушениях на территории 

<

адрес>» и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей – изменить в части назначенного наказания.

Признать АО «ПТС» виновным по ч. 1 ст. 4.

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №- ГД «Об административных нарушениях на территории 

<

адрес>» и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 суток со дня получения через Промышленный районный суд 

<

адрес>.

Судья И.Н. Данилова