Гр.дело № 2-185/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Первомайское 26 июля 2021 года

Первомайский районный суд Томской области в составе: 

председательствующего судьи Литвинович С.Н.,

при секретаре Ломаевой В.В.,

помощник судьи – Черемных А.О.,

с участием прокурора Юрьевой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Первомайское Первомайского района гражданское дело по иску прокурора Первомайского района Томской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Первомайская средняя общеобразовательная школа Первомайского района Томской области о возложении обязанности по устранению нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов,

у с т а н о в и л:

/адрес/ обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Первомайская средняя общеобразовательная школа /адрес/ (далее по тексту – МБОУ Первомайская СОШ) о возложении обязанности по устранению нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов, а именно: устранить нарушения целостности ограждения на территории МБОУ Первомайская СОШ по адресу: /адрес/, не позднее /дата/. В обоснование заявленных исковых требований указано, что прокуратурой /адрес/ в соответствии с заданием прокуратуры /адрес/ проведена проверка исполнения МБОУ Первомайская средняя общеобразовательная школа /адрес/ требований законодательства в сфере образования, касающегося антитеррористической защищенности объектов. По результатам проверки установлено, что должностными лицами МБОУ Первомайская СОШ допущены нарушения требований вышеуказанного законодательства, выразившиеся в том, что на момент проверки соответствующие меры, направленные на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект не приняты, целостность ограждения территории учреждения нарушена, что создает условия для беспрепятственного доступа посторонних лиц на территорию учреждения. /дата/ начальником Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по /адрес/ директору МБОУ Первомайская СОШ по аналогичному нарушению вынесено представление. Со ссылками на положения действующего законодательства просят заявленные требования удовлетворить, поскольку в настоящее время ответчиком нарушения требований действующего законодательства не устранены. 

В судебном заседании прокурор иск поддержала. 

Представитель ответчика – МБОУ Первомайская средняя общеобразовательная школа, ФИО1, действующая на основании Устава, в судебном заседании заявленные требования признала. Дополнительно пояснила, что она неоднократно в 2019 обращалась к начальнику Управления образования /адрес/ о выделении необходимых средств на цели установления ограждения на территории МБОУ Первомайская СОШ, но в её ходатайствах было отказано. Только после внесения представления начальника УФСБ по /адрес/ об устранении выявленных нарушений антитеррористической защищенности школы необходимые средства из бюджета района были выделены; /дата/ муниципальный контракт на выполнение работ по установлению ограждения территории школы был подписан, срок выполнения работ – /дата/.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд считает необходимым заявленные исковые требования удовлетворить.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, а также интересов Российской Федерации.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с п. 2 ч. 6 указанной статьи образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

При этом согласно ч. 7 названной статьи образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке в том числе за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона "Об образовании" предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района, а пункт 3 ч. 1 ст. 17 устанавливает, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. N 35-ФЗ (в действующей редакции) "О противодействии терроризму" одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации провозглашается обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (п. 3 ст. 5 вышеназванного Федерального закона.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 г. N 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 года N 189 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях".

В силу пунктов 1.1, 1.2, 1.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях, устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к территории общеобразовательной организации, распространяются на все общеобразовательные организации, реализующие основные общеобразовательные программы, а также осуществляющие присмотр и уход за детьми в группах продленного дня.

Пунктом 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 установлено, что территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару.

В целях определения методических подходов к организации создания единой системы обеспечения безопасности образовательных учреждений Министерством образования и науки Российской Федерации 04.06.2008 г. разработаны методические указания в письме N 03-1423, в соответствии с которыми антитеррористическая защищенность образовательного учреждения считается одним из критериев обеспечения безопасности при оценке готовности учебных заведений к новому учебному году. При решении вопроса о готовности учреждения осуществлять образовательную деятельность необходимо учитывать наличие обеспечения охраной, инженерно-технических средств охраны, в том числе системы видеонаблюдения и контроля.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 05.10.2009 г. "Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации" предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму (пункт 7). В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления. (пункт 29). Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (пункт 42).

Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 г. N 272 утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), в силу подпункта "б" пункта 23 которого минимально необходимый состав средств инженерно-технической укрепленности объектов (территорий) в зависимости от присвоенной объектам (территориям) категории включает в себя: на объектах (территориях) категории 2: ограждение периметра объекта (территории) не ниже 3-го класса защиты; ворота, калитки не ниже 3-го класса защиты; контрольно-пропускные пункты.

Постановлением Правительства РФ от 2.01.2019 №1006 утверждены требования к антитеррористической защищённости объектов Министерства просвещения.

Согласно подпунктам «б, г» п.18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты достигается посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектного режимов, контроля их функционирования, обеспечения охраны объектов и оснащения объектов инженерно-техническими средствами и системами охраны. 

Судом установлено, что /дата/ в ходе проверки проведенной прокуратурой /адрес/ территория МБОУ Первомайская СОШ, расположенного по адресу: /адрес/, не огорожена надлежащим образом, что создает условия для беспрепятственного доступа посторонних лиц на территорию, что является нарушением п. 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях".

Нарушение целостности ограждения территории МБОУ Первомайская СОШ подтверждается представлением начальника Управления ФСБ по /адрес/ об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности Российской Федерации от /дата/, актом Управления ФСБ по /адрес/ изучения эффективности системы мер по антитеррористической защищенности МБОУ «Первомайская СОШ» от /дата/, а также актом прокурорской проверки от /дата/.

Вместе с тем, до настоящего времени в МБОУ Первомайская СОШ нарушения требований законодательства в сфере противодействия терроризму, не устранены.

Из письменных пояснений ответчика, представленных суду, следует, что в целях соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объекта МБОУ «Первомайская СОШ» были предприняты следующие меры: /дата/ было направлено ходатайство начальнику Управления образования /адрес/, на которое был дан ответ от /дата/ о невозможности выделения бюджетных ассигнований; /дата/ было направлено ходатайство о необходимости выделения денежных средств для проведения ограждения территории МБОУ Первомайская СОШ. В выписках из АЦК на 2020 и 2021 года (январь – июнь) денежные средства не были выделены. В соответствии со Сметой на 2021 год денежные средства были выделены только на содержание «тревожной кнопки, услуги охраны, обслуживание Глонасс, обеспечение дублирующего сигнала на пульт пожарной охраны. После обращения от /дата/ /адрес/ были выделены денежные средства на проведение мероприятий антитеррористической защищенности объекта МБОУ «Первомайская СОШ», а также получена выписка из Решения /адрес/ о выделении субсидии на ограждение территории. /дата/ был заключен Муниципальный контракт /номер/ «Выполнение работ по ограждению МБОУ «Первомайская СОШ», согласно которому работы должны быть выполнены к /дата/.

Согласно Уставу образовательного учреждения, МБОУ «Первомайская СОШ» является участником бюджетного процесса и получателем бюджетных средств, в то время как их непосредственным распорядителем является администрация /адрес/. Функции и полномочия Учредителя от имени муниципального района "/адрес/" /адрес/ осуществляет Управление образования администрации /адрес/.

В соответствии с п. 1.8 Устава имущество Учреждения находится в муниципальной собственности муниципального района «/адрес/» и закрепляется за образовательным учреждением на праве оперативного управления.

Согласно Положению об организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам муниципальных образовательных организациях /адрес/, утвержденному Приказом МКУ Управления образования /адрес/ от /дата/ /номер/-О, Управление является структурным подразделением /адрес/, обеспечивающим на его территории осуществление государственной политики в области дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, дополнительного образования.

В соответствии с Уставом муниципального образования «/адрес/» к компетенции администрации данного муниципального образование относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории /адрес/; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

Таким образом, исполнение требований нормативно - правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органа местного самоуправления как субъекта антитеррористической деятельности, обеспечивающего финансирование образовательных учреждений. Из системного токования положений ч. 4 ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 г., следует, что орган местного самоуправления обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.

С учетом приведенных выше обстоятельств и норм материального права, учитывая, что ограждение территории образовательной организации по всему периметру является обязательной в силу закона, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Первомайского района Томской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению. 

Выполнение установленной судом обязанности направлено на обеспечение приоритета безопасности учащихся и защиту от любых возможных посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Первомайского района Томской области удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Первомайская средняя общеобразовательная школа /адрес/ устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов, а именно: устранить нарушения целостности ограждения на территории муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Первомайская средняя общеобразовательная школа /адрес/, по адресу: /адрес/, в срок не позднее /дата/.

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Первомайская средняя общеобразовательная школа Первомайского района государственную пошлину в размере 6000 рублей 00 копеек в доход бюджета муниципального образования «Первомайский район». 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд через Первомайский районный суд Томской области в течение месяца со дня его вынесения. 

Судья: /подпись/ С.Н. Литвинович

На момент размещения не вступило в силу