Дело № 3а-88/2025

УИД 76OS0000-02-2025-000064-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

город Ярославль 2 июля 2025 года

Ярославский областной суд в составе

председательствующего судьи Щегольковой Е.Ю.,

при секретаре Плотниковой Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания №2» о признании незаконными решений Государственного бюджетного учреждения Ярославской области «Центр кадастровой оценки и рекламы» и установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере рыночной стоимости,

установил:

Публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания №2» (ПАО ТГК-2) является собственником следующих объектов недвижимости:

объекта недвижимости с кадастровым номером № площадью 11 502 кв.метра, категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для эксплуатации ТЭЦ – 3, расположенного по адресу: 

<

адрес>; 

объекта недвижимости с кадастровым номером № площадью 352650 кв.метров, категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для эксплуатации ТЭЦ – 3, расположенного по адресу: 

<

адрес>;

объекта недвижимости с кадастровым номером № площадью 94 810 кв.метров, категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для эксплуатации комплекса Ляпинской котельной, расположенного по адресу: 

<

адрес>,

а также арендатором объекта недвижимости с кадастровым номером № (единое землепользование) площадью 178 080 кв.метров, категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для эксплуатации золоотвала с золошлакопроводом, расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

В соответствии со статьями 388, 390 Налогового кодекса Российской Федерации АО «Корпорация развития Ярославской области» является плательщиком земельного налога, в качестве налоговой базы для исчисления которого применяется кадастровая стоимость объектов недвижимости, а также плательщиком арендной платы за находящийся в государственной собственности земельный участок, за основу при исчислении которой в соответствии с постановлением Правительства Ярославской области от 24 декабря 2008 года № 710-п принимается кадастровая стоимость объекта недвижимости. 

Кадастровая стоимость объектов недвижимости с кадастровыми номерами №, №, №, № установлена приказом Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области от 23 ноября 2022 года № 33-н по состоянию на 1 января 2022 года и составила 9 659 379, 6 рублей, 199 395 363 рубля, 86 046 711, 7 рублей и 85 911134, 4 рубля соответственно. 

ПАО ТГК-2 обратилось в ГБУ Ярославской области «Центр кадастровой оценки и рекламы» с заявлениями

об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером № в размере его рыночной стоимости 5 650 000 рублей, 

об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером № в размере его рыночной стоимости 151 490 000 рублей, 

об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером № в размере его рыночной стоимости 50 140 000 рублей, 

об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером № в размере его рыночной стоимости 61 570 000 рублей, 

определенной Отчетами об оценке, выполненными ООО «Экспертиза стоимости», по состоянию на 1 июня 2024 года.

Решениями ГБУ Ярославской области «Центр кадастровой оценки и рекламы» №№ ОРС-76/2024/000992 – ОРС-76/2024/000994, ОРС-76/2024/000999 от 20 декабря 2024 года отказано в установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости с кадастровыми номерами №, №, №, № в размере их рыночной стоимости, определенной Отчетами об оценке, выполненными ООО «Экспертиза стоимости», в связи с использованием неполных и (или) недостоверных сведений и нарушением требований законодательства об оценочной деятельности при составлении Отчетов об оценке рыночной стоимости объектов недвижимости.

В связи с этим, ПАО ТГК-2 обращается с настоящим административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными и отменить решения ГБУ Ярославской области «Центр кадастровой оценки и рекламы» №№ ОРС-76/2024/000992 – ОРС-76/2024/000994, ОРС-76/2024/000999 от 20 декабря 2024 года и установить кадастровую стоимость объектов недвижимости с кадастровыми номерами №, №, №, № в размере их рыночной стоимости. 

В судебном заседании представитель ПАО ТГК-2 на основании доверенности ФИО2 административный иск поддержала.

Представитель административного ответчика ГБУ Ярославской области «Центр кадастровой оценки и рекламы» на основании доверенности ФИО3 в письменном отзыве на административный иск его не признала, привела доводы о законности решений ГБУ Ярославской области «Центр кадастровой оценки и рекламы» №№ ОРС-76/2024/000992 – ОРС-76/2024/000994, ОРС-76/2024/000999 от 20 декабря 2024 года и отсутствии оснований для установления кадастровой стоимости объектов недвижимости с кадастровыми номерами №, №, №, № в размере их рыночной стоимости.

Заинтересованное лицо Управление Росреестра по Ярославской области в письменном заявлении оставило разрешение требований административного иска на усмотрение суда. 

Административный ответчик Министерство имущественных отношений Ярославской области, заинтересованные лица ППК Роскадастр, мэрия города Ярославля, МКУ «Агентство по АЗУТП» своих представителей в судебное заседание не направили, правовой позиции по административному иску в письменном виде не представили суду.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с частью 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии, с административным исковым заявлением об оспаривании решений бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости либо по итогам рассмотрения заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, а также действий (бездействия) бюджетного учреждения в отношении указанных заявлений, если кадастровая стоимость затрагивает права и обязанности этих лиц.

В соответствии с частью 15 статьи 22.1 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке» решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. 

В настоящем административном деле установлено, что по заявлениям ПАО ТГК-2 ГБУ Ярославской области «Центр кадастровой оценки и рекламы» 20 декабря 2024 года вынесены решения №№ ОРС-76/2024/000992 – ОРС-76/2024/000994, ОРАС-76/2024/000999, которыми отказано в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером № в размере его рыночной стоимости 5 650 000 рублей; объекта недвижимости с кадастровым номером № в размере его рыночной стоимости 151 490 000 рублей; объекта недвижимости с кадастровым номером № в размере его рыночной стоимости 50 140 000 рублей; объекта недвижимости с кадастровым номером № в размере его рыночной стоимости 61 570 000 рублей, определенной Отчетами об оценке, выполненными ООО «Экспертиза стоимости» по состоянию на 1 июня 2024 года.

19 марта 2025 года, в установленный частью 1 статьи 219, частью 3.1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок, ПАО ТГК-2 обратилось в суд с заявлением об оспаривании указанных решений.

В силу вышеприведенных положений части 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, части 15 статьи 22.1 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке» ПАО ТГК-2 наделено правом заявления данных требований, которые подлежат разрешению по существу.

Согласно пункту 5.1 части 1 статьи 7 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке» рассмотрение заявлений об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости и принятие решений по ним является полномочием бюджетного учреждения в сфере государственной кадастровой оценки.

В соответствии со статьей 22.1 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке» кадастровая стоимость здания, помещения, сооружения, объекта незавершенного строительства, машино-места, земельного участка может быть установлена бюджетным учреждением в размере рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости по заявлению юридических и физических лиц, если кадастровая стоимость затрагивает права или обязанности этих лиц, а также органов государственной власти и органов местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей).

Заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости (далее - заявление об установлении рыночной стоимости) может быть подано в период с даты постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет до даты снятия его с государственного кадастрового учета.

Заявление об установлении рыночной стоимости подается в бюджетное учреждение или многофункциональный центр заявителем лично, регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая портал государственных и муниципальных услуг.

К заявлению об установлении рыночной стоимости должны быть приложены отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, кадастровая стоимость которого устанавливается в размере рыночной стоимости, составленный на электронном носителе в форме электронного документа.

Заявление об установлении рыночной стоимости может быть подано в течение шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости.

Бюджетное учреждение в течение пяти рабочих дней со дня поступления заявления об установлении рыночной стоимости направляет заявителю уведомление о поступлении указанного заявления и принятии его к рассмотрению.

Заявление об установлении рыночной стоимости подлежит рассмотрению в течение тридцати календарных дней со дня его поступления.

Из материалов дела следует, что 28 ноября 2024 года ПАО ТГК-2 непосредственно в ГБУ Ярославской области «Центр кадастровой оценки и рекламы» поданы заявления по форме, утвержденной приказом Росреестра от 06.08.2020 года N П/0287, об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости с кадастровыми номерами №, №, №, №, собственником и арендатором которых является заявитель, в размере их рыночной стоимости.

На дату подачи заявлений 28 ноября 2024 года и до настоящего времени объекты недвижимости с кадастровыми номерами №, №, №, № состоят на кадастровом учете.

К заявлению ПАО ТГК-2 об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости с кадастровыми номерами №, №, №, № в размере их рыночной стоимости приложены Отчеты об оценке, составленные ООО «Экспертиза стоимости».

Датой оценки в Отчетах установлено 1 июня 2024 года. 

Таким образом, заявления о пересмотре кадастровой стоимости поданы в установленный частью 7 статьи 22.1 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке» срок.

2 декабря 2024 года ГБУ Ярославской области «Центр кадастровой оценки и рекламы» в адрес ПАО ТГК-2 направлены уведомления о поступлении заявлений и принятии их к рассмотрению.

Оспариваемые в настоящем административном деле решения ГБУ Ярославской области «Центр кадастровой оценки и рекламы» №№ ОРС-76/2024/000992 – ОРС-76/2024/000994, ОРС-76/2024/000999 вынесены 20 декабря 2024 года, то есть в установленный частью 10 статьи 22.1 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке» срок.

Решения об отказе в установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости приняты ГБУ Ярославской области «Центр кадастровой оценки и рекламы» по форме, утвержденной приказом Росреестра от 06.08.2020 года N П/0287.

Таким образом, судом установлено, что требования Федерального закона «О государственной кадастровой оценке» к порядку, срокам и форме подачи заявлений об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости, к порядку и срокам их рассмотрения, а также к форме решений по результатам рассмотрения заявлений административным органом соблюдены.

Согласно части 11 статьи 22.1 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке» бюджетное учреждение вправе принять следующие решения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости:

1) об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, указанной в отчете об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости;

2) об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости в связи с использованием неполных и (или) недостоверных сведений, расчетными или иными ошибками, повлиявшими на итоговый результат определения рыночной стоимости такого объекта недвижимости, нарушением требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчета об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости.

Как указывалось выше, по заявлениям ПАО ТГК-2 от 28 ноября 2024 года ГБУ Ярославской области «Центр кадастровой оценки и рекламы» 20 декабря 2024 года приняты решения об отказе в установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере рыночной стоимости в связи с использованием неполных и (или) недостоверных сведений и нарушением требований законодательства об оценочной деятельности при составлении Отчета об оценке.

Как следует из оспариваемых решений, ГБУ Ярославской области «Центр кадастровой оценки и рекламы» установлено, что при определении рыночной стоимости объектов недвижимости с кадастровыми номерами №, №, №, № и составлении Отчетов об оценке №№ 003/2024 – 006/2024 от 11 ноября 2024 года оценщиком использованы неполные и (или) недостоверные сведения, допущены нарушения статей 11, 4, 24 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», пункту 9 Федерального стандарта оценки «Подходы и методы оценки (ФСО V), пункта 8 Федерального стандарта оценки "Отчет об оценке (ФСО VI), утвержденных приказом Минэкономразвития России от 14.04.2022 года N 200, а именно: 

- отсутствует обоснование примененной величины корректировки цен аналогов на дату продажи;

- использованы неактуальные справочные данные для определения корректировок;

- имеет место некачественный подбор аналогов, так как суммарная величина корректировок в отношении отдельных из них превысила 30 %;

- отдельные характеристики аналогов, повлекшие применение корректировок их цен оценщиком не подтверждены; 

- Отчеты не содержат подтверждения действия квалификационного аттестата оценщика на дату их составления. 

Приведенные факты, установленные при исследовании судом оспариваемых решений, указывают на то, что они являются мотивированными, не являются произвольными, выводы решений постановлены на основании проверки представленных ПАО ТГК-2 Отчетов и подтверждаются их содержанием.

В целях проверки обоснованности данных выводов ГБУ Ярославской области «Центр кадастровой оценки и рекламы» и соответствия их законодательству об оценочной деятельности по административному делу проведена судебная экспертиза.

Согласно экспертному заключению, выполненному экспертом ФИО1, Отчеты №№ 003/2024 – 006/2024 от 11 ноября 2024 года, составленные ООО «Экспертиза стоимости», об определении рыночной стоимости объектов недвижимости с кадастровыми номерами №, №, №, № не соответствуют законодательству об оценочной деятельности, в том числе федеральным стандартам оценки. Экспертом установлено также, что определенная в Отчетах №№ 003/2024 – 006/2024 от 11 ноября 2024 года рыночная стоимость объектов недвижимости с кадастровыми номерами №, №, №, № не является достоверной. 

Согласно мотивировочной части экспертного заключения, при проверке Отчетов на соответствие их законодательству об оценочной деятельности экспертом выявлены недостатки, связанные с использованием неполных или недостоверных сведений, примененных в рамках расчета рыночной стоимости объектов недвижимости с кадастровыми номерами №, №, №, №, что является нарушением статьи 11 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», а именно неверный подбор аналогов и необоснованность примененных корректировок к их ценам.

Приведенные выводы экспертного заключения лицами, участвующими в деле, не оспаривались и не опровергались.

Суд также не находит оснований не доверять указанным выводам, поскольку они соответствуют законодательству об оценочной деятельности и об экспертной деятельности, а также содержанию Отчета.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые в настоящем административном деле решения ГБУ Ярославской области «Центр кадастровой оценки и рекламы» приняты уполномоченным органом, с соблюдением порядка, процедуры, сроков и формы принятия данных решений. С учетом установленных судом нарушений законодательства об оценочной деятельности при производстве оценки у ГБУ Ярославской области «Центр кадастровой оценки и рекламы» отсутствовали законные основания для установления кадастровой стоимости объектов недвижимости с кадастровыми номерами №, №, №, № в размере их рыночной стоимости, определенной в представленных Отчетах №№ 003/2024 – 006/2024 от 11 ноября 2024 года.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что при рассмотрении административного иска ПАО ТГК-2 оснований для признания незаконными и отмены решений ГБУ Ярославской области «Центр кадастровой оценки и рекламы» №№ ОРС-76/2024/000992 – ОРС-76/2024/000994, ОРС-76/2024/000999, вынесенных 20 декабря 2024 года, не установлено. Требования административного иска ПАО ТГК-2 в указанной части не подлежат удовлетворению.

Согласно части 1.1 статьи 246 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, части 15 статьи 22.1 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке» одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

ПАО ТГК-2 заявлены требования об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости с кадастровыми номерами №, №, №, № в размере их рыночной стоимости.

По изложенным выше основаниям, в связи с недостоверностью полученной итоговой величины рыночной стоимости объектов недвижимости, определенной в Отчетах №№ 003/2024 – 006/2024 от 11 ноября 2024 года, составленного ООО «Экспертиза стоимости», которым рыночная стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером № установлена в размере 5 650 000 рублей; объекта недвижимости с кадастровым номером № - 151 490 000 рублей; объекта недвижимости с кадастровым номером № - 50 140 000 рублей; объекта недвижимости с кадастровым номером № - 61 570 000 рублей по состоянию на 1 июня 2024 года, у суда не имеется оснований для установления рыночной стоимости указанных объектов в данном размере.

При проведении судебной экспертизы рыночная стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером № установлена в размере 5 839 000 рублей; объекта недвижимости с кадастровым номером № – 158 384 000 рублей; объекта недвижимости с кадастровым номером № - 51 698 000 рублей; объекта недвижимости с кадастровым номером № – 63 840 000 рублей по состоянию на 1 июня 2024 года.

Исследование судом экспертного заключения в указанной части дает основания для вывода о том, что расчет произведен в соответствии с требованиями законодательства об оценочной деятельности и об экспертной деятельности, полно и подробно изложен в экспертном заключении, является последовательным, проверяемым, логичным. 

Оснований не доверять выводам экспертного заключения в указанной части у суда не имеется.

В связи с этим, суд полагает, что рыночная стоимость объекта недвижимости административного истца с кадастровым номером № подлежит определению в размере, установленном экспертным заключением, 5 839 000 рублей; объекта недвижимости с кадастровым номером № – 158 384 000 рублей; объекта недвижимости с кадастровым номером № - 51 698 000 рублей; объекта недвижимости с кадастровым номером № – 63 840 000 рублей.

Датой определения кадастровой стоимости указанных объектов недвижимости в соответствии с частью 7 статьи 22.1 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке» является 1 июня 2024 года.

Разрешая вопрос об оплате проведенной по данному административному делу судебной экспертизы, суд приходит к следующему:

Предметом настоящего административного спора явилась проверка законности решений ГБУ Ярославской области «Центр кадастровой оценки и рекламы №№ ОРС-76/2024/000992 – ОРС-76/2024/000994, ОРС-76/2024/000999 от 20 декабря 2024 года.

В удовлетворении требований административного иска ПАО ТГК-2 о признании незаконными и отмене указанных решений судом отказано.

Следовательно, решение по настоящему административному делу состоялось не в пользу административного истца. 

В связи с этим, суд возлагает на административного истца ПАО ТГК-2 обязанность по оплате судебной экспертизы в размере 200 000 рублей.

Требование ПАО ТГК-2 об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости, которое удовлетворено судом, не имеет значения для решения вопроса о распределении судебных расходов по делу, так как является дополнительным по отношению к основному требованию о признании незаконными решений ГБУ Ярославской области «Центр кадастровой оценки и рекламы», в удовлетворении которого судом отказано.

Изложенное соответствует правовой позиции, приведенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2021), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.06.2021 года (вопрос 10 разъяснений по вопросам, возникающим в судебной практике).

Руководствуясь статьями 175 - 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении требований административного иска Публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания №2» о признании незаконными решений Государственного бюджетного учреждения Ярославской области «Центр кадастровой оценки и рекламы» №№ ОРС-76/2024/000992 - ОРС-76/2024/000994, ОРС-76/2024/000999 от 20 декабря 2024 года отказать.

Установить по состоянию на 1 июня 2024 года кадастровую стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером № площадью 11 502 кв.метра, категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для эксплуатации ТЭЦ – 3, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в размере рыночной стоимости 5 839 000 (пять миллионов восемьсот тридцать девять тысяч) рублей. 

Установить по состоянию на 1 июня 2024 года кадастровую стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером № площадью 352650 кв.метров, категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для эксплуатации ТЭЦ – 3, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в размере рыночной стоимости 158 384 000 (сто пятьдесят восемь миллионов триста восемьдесят четыре тысячи) рублей. 

Установить по состоянию на 1 июня 2024 года кадастровую стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером № площадью 94 810 кв.метров, категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для эксплуатации комплекса Ляпинской котельной, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в размере рыночной стоимости 51 698 000 (пятьдесят один миллион шестьсот девяносто восемь тысяч) рублей. 

Установить по состоянию на 1 июня 2024 года кадастровую стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером № (единое землепользование) площадью 178 080 кв.метров, категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для эксплуатации золоотвала с золошлакопроводом, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в размере рыночной стоимости 63 840 000 (шестьдесят три миллиона восемьсот сорок тысяч) рублей. 

Решение является основанием для внесения изменений в Единый государственный реестр недвижимости. 

Взыскать с Публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания №2» в пользу эксперта ФИО1 оплату судебной экспертизы в размере 200 000 рублей. 

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Судья Е.Ю. Щеголькова

Решение в окончательной форме изготовлено 11 июля 2025 года