Дело №2-3162(2018)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 октября 2020 года Советский районный суд г. Брянска в составе:

председательствующего судьи Присекиной О.Н.

при секретаре Давыдовой Е.И.

с участием:

истца ФИО1

представителя ответчиков: ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Политической партии СПАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ, региональному отделению политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ о признании незаконным решения об исключении из партии, восстановлении на учете членов партии,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что 22 мая 2020 года Президиум Центрального Совета Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ принял решение № 714 ПР об исключении ФИО1 из партии в соответствии со ст.7,10,18 и 19 Устава Партии за действия, наносящие вред интересам партии и дискредитирующие партию. О том, что было заседание Президиума, ведется разбирательство в отношении него и принято решение, он поставлен в известность не был. В соответствии с ч. 3 ст. 10 Устава партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ исключение из партии является крайней мерой партийного взыскания и осуществляется по основаниям и в порядке, установленным Уставом. За весь период членства в политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в отношении истца ни разу не применялись меры взыскания. В соответствии с пп 1 ст. 8 Устава партии, член партии вправе участвовать в деятельности Партии и ее структурных подразделений, в которых состоит на учете, присутствовать на заседаниях руководящих выборных органов Партии и ее структурных подразделений при рассмотрении в отношении него вопросов, указанных в статье 10 настоящего Устава. С учетом названных положений Устава ФИО1 в иске указывал, что он как член партии не был своевременно извещен о дате, времени и месте рассмотрения вопроса о применении в отношении него партийного взыскания, чем нарушены его права, в том числе право на дачу объяснений.

Истец просил суд:

1. Признать незаконным решение Президиума Центрального Совета Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ от 22.05.2020 г. об исключении из ФИО1 из партии.

2. Восстановить членство ФИО1 в партии.

20.07.2020 г. в суд поступили уточненные требования ФИО1, в которых он просил суд:

1. Признать незаконным решение Президиума Центрального Совета Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ от 22.05.2020 г. об исключении из ФИО1 из партии.

2. Обязать Региональное отделение политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Брянской области восстановить ФИО1 на учете членов партии в Региональное отделение политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Брянской области.

Представитель ответчиков по доверенностям ФИО2 исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных отзывах. Суду указала, что исключение ФИО1 из партии было произведено в соответствии с действующим законодательством и Уставом партии. Уставом партии предусмотрены полномочия Президиума Центрального совета политической партии по исключению из партии её члена. При этом из Устава партии не следует, что член партии может быть исключен из неё только на заседании коллегиального органа. Уставом предусмотрено две формы принятия решений Президиумом Центрального Совета партии – на заседаниях и путем проведения опросного голосования. При проведении опросного голосования заседание не проводится, соответственно, члены партии не приглашаются. Положения Устава ФИО1 были известны и в установленном законом порядке не оспаривались.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.3 Федерального закона Федеральный закон от 11.07.2001 N 95-ФЗ «О политических партиях», политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и Органах местного самоуправления. Политическая партия является видом общественной организации как организационно-правовой формы юридических лиц (пункт 3 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 21 названного Закона установлено, что политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения действуют на основании устава политической партии и в соответствии с ним.

В соответствии с пп.«в» и «е» п.2 ст.21 Федерального закона «О политических партиях» устав политической партии должен содержать положения, определяющие:

в) условия и порядок приобретения и утраты членства в политической партии, права и обязанности ее членов;

е) порядок избрания руководящих и контрольно-ревизионных органов политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений, срок полномочий и компетенцию указанных органов.

Члены политической партии участвуют в деятельности политической партии, имеют права и несут обязанности в соответствии с ее уставом. (п.4 ст.23 ФЗ «О политических партиях»).

Члены политической партии имеют право избирать и быть избранными в руководящие органы политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений, получать информацию о деятельности политической партии и ее руководящих органов, а также обжаловать решения и действия указанных органов в порядке, предусмотренном уставом политической партии (п.5 ст.23 ФЗ «О политических партиях»).

Федеральный закон от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (далее - Закон N 82-ФЗ) в статье 19 определил, что условия и порядок приобретения, утраты членства, включая условия выбытия из членов общественных объединений по возрасту, определяются уставами соответствующих общественных объединений.

Общественные объединения и граждане, чьи права, предоставленные поименованным Законом и другими законами об отдельных видах общественных объединений, оказались нарушенными, могут обратиться с исковым заявлением в судебные органы и с заявлением или жалобой в административные органы о привлечении виновных к ответственности (статья 39).

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 5 февраля 2009 года N 247-О-О указал, что положение пункта 5 статьи 23 Федерального закона N 95-ФЗ, закрепляющее право членов политической партии обжаловать решения и действия руководящих партийных органов в порядке, предусмотренном уставом политической партии, в системе действующего правового регулирования не может рассматриваться как исключающее возможность судебного обжалования решений и действий (бездействия) руководящих органов партии, если ими нарушаются права и свободы граждан, в частности членов политической партии.

Из приведенных законоположений и определения Конституционного Суда РФ №247-О-О в их системном единстве следует, что гражданин вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании решения общественного объединения, затрагивающего его права и законные интересы, в том числе решения политической партии об исключении гражданина из ее членов. При этом суд вправе проверять соблюдение процедуры принятия и обжалования такого решения, урегулированной уставом партии, не вмешиваясь в деятельность партии и круг ее политических интересов.

Таким образом, при рассмотрении настоящего спора о правомерности исключения ФИО1 из партии суд проверяет соблюдение процедуры принятия руководящими органами ответчика решения об исключении ФИО1 из партии.

Решением Президиума Центрального Совета Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ №714 ПР от 27 мая 2020 года постановлено: в соответствии со статьями 7,10, 18 и 19 Устава партии за действия, наносящие вред политическим интересам партии и дискредитирующие партию исключить из Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ ФИО1.

В соответствии с п.6 ст.9 Устава Партии, член Партии обязан заботиться о репутации Партии в обществе, не допускать действий (бездействия), которые могут нанести вред политическим интересам Партии и (или) дискредитировать ее.

Частью 3 статьи 7 Устава партии определено, что исключение из Партии является крайней мерой взыскания для члена Партии и осуществляется за нарушение настоящего Устава, в том числе за невыполнение членом Партии своих обязанностей, предусмотренных настоящим Уставом, а также за действия (бездействие), наносящие вред политическим интересам Партии и (или) дискредитирующие Партию.

За нарушение членом Партии настоящего Устава, в том числе за невыполнение членом Партии своих обязанностей, предусмотренных настоящим Уставом, а также за действия (бездействие), наносящие вред политическим интересам Партии и (или) дискредитирующие Партию, на него могут быть наложены Центральным советом, Президиумом Центрального совета, Советом и Бюро Сонета регионального отделения либо Советом местного отделения следующие партийные взыскания: предупреждение, выговор, строгий выговор. Крайней мерой взыскания для члена Партии является исключение из Партии. Исключение из Партии осуществляется по основаниям и в порядке, установленным настоящим Уставом. (часть 3 статьи 10 Устава партии).

Решение об исключении из Партии вправе принять Съезд Партии, Центральный совет, Президиум Центрального совета Партии, а также Конференция (Общее собрание). Совет или Бюро Совета регионального отделения Партии, Конференция (Общее собрание) или Совет местного отделения Партии, в котором член Партии состоит на учете.

Решение об исключении из Партии члена постоянно действующего руководящего выборного коллегиального органа или контрольно-ревизионного органа структурного Подразделения Партии вправе принять руководящий орган вышестоящего структурного подразделения Партии, Президиум Центрального совета, Центральный совет Партии. Решение об исключении из Партии члена Центрального совета Партии (в том числе Президиума Центрального совета), члена Центральной контрольно-ревизионной комиссии Партии вправе принять Президиум Центрального совета Партии. Иные органы, за исключением Съезда Партии, решения об исключении из Партии членов руководящих и контрольно-ревизионных органов Партии и ее структурных подразделений принимать не вправе (ч.4 ст.7 Устава партии).

Стороны в судебном заседании подтвердили, что ФИО1 на момент исключения из Партии являлся Секретарем Бюро Совета регионального отделения, который в соответствии со статьями 32 и 34 Устава Партии является также членом Совета регионального отделения - постоянно действующего руководящего выборного коллегиального органа регионального отделения.

Таким образом, решение об исключении ФИО1 из партии было отнесено к компетенции Президиума Центрального Совета Партии.

В соответствии с ч.1 ст. 18 Устава Партии, Президиум является постоянно действующим центральным руководящим выборным коллегиальным органом Партии, осуществляющим в период между Съездами руководство деятельностью Партии в соответствии с компетенцией, установленной настоящим Уставом Партии. 

Деятельность Президиума регламентирована в статье 18 Устава Партии.

В силу ч.5 ст.18 Устава Партии, Президиум вправе решать любые вопросы деятельности Партии, не отнесенные настоящим Уставом к исключительной компетенции Съезда, к компетенции Председателя Партии.

Заседания Президиума созываются по мере необходимости, но не реже одного раза в два месяца Председателем Партии, а в его отсутствие - одним из членов Президиума Центрального совета на основании поручения Председателя Партии в форме соответствующего решения или доверенности. (ч.7 ст.18 Устава Партии).

Частью 12 ст.18 Устава Партии предусмотрено, что в случае возникновения вопросов, требующих безотлагательного решения Президиума, Председатель Партии вправе своим решением провести опросное голосование среди членов Президиума, не созывая его заседание. К решению, принятому опросным голосованием, приобщается лист опросного голосования с подписями всех членов Президиума, принявших участие в опросном голосовании. В случае проведения опросного голосования решение Президиума принимается его членами большинством голосов от установленной Съездом численности членов Президиума.

В статье 8 Устава Партии закреплено право члена Партии участвовать в деятельности Партии и её структурных подразделений, в которых состоит на учете, присутствовать на заседаниях руководящих выборных органов Партии и ее структурных подразделений при рассмотрении в отношении него вопросов, указанных в статье 10 настоящего Устава.

Однако в Уставе не содержится положений, которые бы предусматривали необходимость рассмотрения вопроса о наложении на члена партии партийного взыскания (в том числе такого взыскания, как исключение из партии) исключительно на заседании Президиума Центрального Совета партии.

С учетом буквального толкования содержащихся в Уставе положений суд приходит к выводу, что решение Президиумом Центрального Совета Партии вопроса об исключении её члена возможно как на заседании Президиума, так и путем опросного голосования.

При этом, с учетом положений ст.8 Устава, член Партии вправе участвовать на заседаниях Президиума, в то время как участие члена Партии в партийных процедурах при проведении опросного голосования Уставом не предусмотрено.

Согласно п.1 ст. 10 Федерального закона №95-ФЗ «О политических партиях» вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность политических партий, равно как и вмешательство политических партий в деятельность органов государственной власти и их должностных лиц, не допускается.

Из п.2.1 Определения Конституционного Суда РФ от 05.02.2009 г. №247-О-О следует, что обязанность соблюдать права и свободы человека и гражданина, гарантированные Конституцией Российской Федерации, возложенная на политические партии, распространяется и на их отношения с гражданами - членами политических партий, в том числе при прекращении их членства в политических партиях. Это означает, что исключение из партии, будучи прерогативой самой партии, не может основываться на неопределенных основаниях, носить произвольный характер, ставя граждан в ситуацию правовой и фактической неопределенности. Поэтому часть шестая статьи 19 Федерального закона "Об общественных объединениях", устанавливающая, что условия и порядок утраты членства в общественном объединении определяются уставом соответствующего общественного объединения, - с учетом того, что устав подлежит государственной регистрации, а следовательно, и проверке контролирующими органами, в том числе с точки зрения соблюдения прав и свобод граждан, - сама по себе не может рассматриваться как нарушающая конституционные права заявителя.

Устав Партии в установленном законом порядке прошел проверку и государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, его положения, регламентирующие исключение из партии, незаконными не признавались.

Суд, проверяя соблюдение процедуры опросного голосования, предусмотренной Уставом и Регламентом подготовки, оформления и контроля исполнения решений Президиума Центрального совета Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ, приходит к следующему.

Согласно п.2.2 Регламента подготовки, оформления и контроля исполнения решений Президиума Центрального совета Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ, в случае возникновения вопросов, требующих безотлагательного решения Президиума, Председатель Партии, а в его отсутствие – Председатель Совета Палаты депутатов партии или один из членов Президиума Центрального совета, на основании соответствующего решения Председателя Партии или доверенности, вправе своим решением провести опросное (заочное) голосование (далее – опросное голосование) среди членов Президиума, не созывая его заседание. 

Данная норма Регламента согласуется с положениями ст.18 Устава Партии.

При этом Уставом партии не определено, какие из вопросов, входящих в компетенцию Президиума, могут требовать безотлагательного решения.

Суду представлено Решение Председателя Политической Партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ от 22 мая 2020 г. №335 П, в котором указано на необходимость опросного голосования членов Президиума Центрального совета партии по вопросам, требующим безотлагательного решения: «Об исключении из партии ФИО1».

С учетом положений Устава и Регламента, суд приходит к выводу, что принятие решения о безотлагательности возникшего вопроса, требующего решения Президиума, является исключительной прерогативой Председателя Партии, в связи с чем в данной части решение Председателя Партии не подлежит проверке судом на предмет его обоснованности или целесообразности, с учетом законодательно закрепленного правового принципа невмешательства в деятельность партии и круг её политических интересов.

Суду представлен также протокол №85/ог голосования членов Президиума от 22 мая 2020 года, согласно которому по вопросу «Об исключении из партии ФИО1» в соответствии со статьями 7,10, 18 и 19 Устава партии Президиум Центрального совета Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ решил: за действия, наносящие вред политическим интересам партии и дискредитирующие партию исключить из Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ ФИО1.

За принятие данного решения, согласно приложенному листу голосования, проголосовало 14 членов Президиума (при числе голосов, необходимых для принятия решения – не менее 13).

Обоснование необходимости исключения ФИО1 из партии – «за действия, наносящие вред политическим интересам партии и дискредитирующие партию» - в протоколе опросного голосования и в решении, принятом по его результатам, изложено, что дает суду основание прийти к выводу о том, что данное решение не носит произвольный характер и не свидетельствует о том, что ФИО1 поставлен в ситуацию правовой и фактической неопределенности (как об этом ставится вопрос в иске).

Фактические действия ФИО1, которые послужили поводом для принятия оспариваемого решения, и целесообразность принятого решения в данном случае также не подлежат судебной проверке, как в связи с тем, что Устав партии не содержит конкретного перечня действий, которые следует признавать наносящими вред политическим интересам партии и дискредитирующими партию, так и в связи с вышеизложенным принципом невмешательства в деятельность партии и круг её политических интересов.

При таких обстоятельствах требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Политической партии СПАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ, региональному отделению политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ о признании незаконным решения об исключении из партии, восстановлении на учете членов партии.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г.Брянска в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий О.Н. Присекина

Мотивированное решение суда изготовлено 10.11.2020 г.