Дело № 2-4505/2023 

34RS0008-01-2023-005381-60

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«22» ноября 2023 года г. Волгоград

Центральный районный суд г. Волгограда в составе председательствующего судьи: Могильной Е.А. 

при секретаре: Таблер А.С.

с участием истца помощника прокурора Третьяковой М.Ю., представителя Администрации г. Волгограда ФИО1, представителя Департамента городского хозяйства ФИО2, представителя ЗАО Ритуальное предприятие «Память» ФИО3 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Волгограде гражданское дело по иску прокурора г. Волгограда в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Волгограда об обязании обеспечить деятельность муниципальной специализированной службы в сфере похоронного дела, 

УСТАНОВИЛ:

прокурор г. Волгограда обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Волгограда об обязании обеспечить деятельность муниципальной специализированной службы в сфере похоронного дела.

В обосновании иска указал, что на территории г. Волгограда специализированными службами по вопросам похоронного дела являются ЗАО «РП Память», ООО «Специализированное предприятие «Память» и ООО «Совместное предприятие «Память», которые не созданы органами местного самоуправления.

Приводит доводы о том, что законодательством предусмотрено создание специализированной службы именно органом местного самоуправления, как гарантия безусловного исполнения требований Федерального закона № 8-ФЗ.

Распоряжением департамента муниципального имущества администрации Волгограда от 27.12.2011 года №... утверждены изменения в устав МУ «Горэколес» в соответствии с которыми учреждение организует капитальный ремонт и содержание муниципальных кладбищ Волгограда, доставку умерших людей с мест смерти в отделения судебно-медицинской экспертизы и патолого-анатомических бюро, похоронное дело на территории Волгограда, оказание услуг населению по погребению умерших согласно гарантированному перечню, установленному законодательством о погребении и похоронном деле.

Указывает, что МУ «Горэколес» функции специализированной службы в сфере похоронного дела в соответствии с порядком не реализует.

По информации департамента городского хозяйства администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ МУ «Горэколес» не оказываются услуги согласно гарантированного перечня в связи с отсутствием необходимого финансирования.

Полагает, что ответчиком не обеспечена деятельность специализированной службы в сфере похоронного дела, созданной органом местного самоуправления.

Просит обязать администрацию городского округа город-герой Волгоград обеспечить деятельность муниципальной специализированной службы в сфере похоронного дела для предоставления населению городского округа город-герой Волгоград услуг по погребению согласно гарантированному перечню в соответствии со ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» в течении 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Помощник прокурора Третьякова М.Ю. требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель Администрации г. Волгограда по доверенности ФИО1 против требований возражала, указала, что Администрацией проведены необходимые действия по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела. Кроме того, указала, что истцом не указано, что конкретно должна сделать Администрация г. Волгограда для обеспечения деятельности муниципальной специализированной службы в сфере похоронного дела.

Представитель Департамента городского хозяйства Администрации г. Волгограда по доверенности ФИО2 против требований возражала, полагала, что истцом не предоставлено доказательство, в чем именно состоит бездействие Администрации.

Представитель ЗАО Ритуальное предприятие «Память» по доверенности ФИО3 против требований возражал, полагал их необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Представители МУ «Горэколес», ООО «Специализированное предприятие «Память», Департамента финансов Администрации Волгограда в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены, о причинах неявки суд не уведомили.

Согласно ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Поскольку не явившиеся стороны по делу извещены судом надлежащим образом, суд полагает возможным рассмотреть дела в их отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих по делу, исследовав материалы дела, суд полагает требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Статья 17 Федерального закона N 131-ФЗ содержит перечень полномочий, которыми обладают органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения, не являющийся исчерпывающим, поскольку по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 названного закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований также могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения (подпункт9 пункта 1, пункт 1.1).

Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон N 8-ФЗ), который устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности (статья 1).

Гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с поименованным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности, которая осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются создаваемыми органами местного самоуправления специализированными службами по вопросам похоронного дела (далее - специализированная служба), порядок деятельности которых определяется названными органами (пункты 1 и 2 статьи 25, статья 29 Закона N 8-ФЗ).

Именно специализированная служба на безвозмездной основе оказывает супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантированный законом следующий перечень услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом) (пункты 1 и 2 статьи 9 Закона N 8-ФЗ).

В Указе Президента Российской Федерации от 29 июня 1996 г. N 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» установлено, что специализированные службы оказывают на безвозмездной основе перечисленные выше услуги по погребению по первому требованию указанных в пункте 1 статьи 9 Закона N 8-ФЗ лиц, а также обращено внимание на недопустимость отказа специализированных служб в оказании таких услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств и по другим основаниям (пункт 1), предусмотрено, что органы местного самоуправления выделяют специализированным службам необходимые средства для оказания гарантированного перечня услуг по погребению.При отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности, погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел, также осуществляется специализированной службой, предоставляющей услуги, включающие оформление документов, необходимых для погребения; облачение тела; предоставление гроба; перевозку умершего на кладбище (в крематорий); погребение (статья 12 этого закона).

Специализированная служба принимает решение о погребении на общественном кладбище (пункт 1 статьи 18 Закона N 8-ФЗ).

Закон N 8-ФЗ не содержит понятие специализированной службы. Согласно пункту 2.1.3 ГОСТа 32609-2014 это хозяйствующий субъект, на который возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших или погибших, которые кроме ритуальных и мемориальных услуг оказывают дополнительные обрядовые, юридические и другие виды услуг.

Из положений статей 9 и 10 упомянутого закона следует, что, устанавливая гарантии, связанные с погребением умерших, в частности, возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы, федеральный законодатель не конкретизирует способ и порядок их реализации и не исключает возможности выполнения данной деятельности другими хозяйствующими субъектами, определяя, лишь, что качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.

Статьей 9 Закона N 8-ФЗ определено, что стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, возмещается специализированной службе в зависимости от категории, к которой относится умерший, за счет Пенсионного фонда Российской Федерации, федерального бюджета, Фонда социального страхования Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации (пункт 3).

В силу положений статьи 10 названного закона в случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность по погребению умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, указанному в пункте 1 статьи 9 этого закона.

Исходя из оценки полномочий по организации ритуальных услуг, отнесенных Федеральным законом N 131-ФЗ к ведению муниципальных районов вопросов в сфере похоронного дела, во взаимосвязи с Законом N 8-ФЗ, органы местного самоуправления должны осуществлять меры организационно-властного воздействия, направленные на создание условий для обеспечения безусловного исполнения закона, гарантирующего каждому человеку после его смерти погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с названным законом (пункт 1 статьи 7 Закона N 8-ФЗ), и оказание на безвозмездной основе определенного законом перечня услуг по погребению (статья 9 приведенного закона).

Федеральный законодатель предусмотрел создание в муниципальном районе специализированной службы именно органом местного самоуправления как гарантию безусловного исполнения требований Закона N 8-ФЗ и предоставления лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, права выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, независимо от наличия на территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающих услуги в сфере похоронного дела.

Судом установлено, что администрацией Волгограда в лице Департамента городского хозяйства Администрации Волгограда проведены конкурсы по результатам которых городскими специализированными службами по вопросам похоронного дела признаны ЗАО «Ритуальное предприятие «Память», ООО «Осириус» (ООО «Специализированное предприятие «Память») ООО «Совместное предприятие «Память».

Данные специализированные службы являются действующими, оказывают услуги по погребению, как на безвозмездной основе, так и за плату, выполняют иные установленные законом о погребении гарантии населению.

Распоряжением департамента городского хозяйства администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №...р утверждены изменения в устав муниципального учреждения «Горэколес».

Изменения в устав МУ «Горэколес» закрепляют следующие полномочия учреждения: капитальный ремонт и содержание муниципальных кладбищ Волгограда; доставка умерших (погибших) людей с мест смерти в отделения судебно-медицинской экспертизы и патолого-анатомических бюро, похоронное дело на территории Волгограда; оказание услуг населению по погребению умерших согласно гарантированному перечню, установленному законодательством о погребении и похоронном деле, также наделено полномочиями на выполнение функций муниципального заказчика от имени муниципального образования города героя Волгограда на право заключения муниципальных контрактов на выполнение работ, оказания услуг по капитальному ремонту и содержанию муниципальных кладбищ Волгограда, доставке умерших. 

МУ «Горэколес» наделено полномочиями на проведение конкурса на право заключения договора на выполнение работ по подготовке могил для погребения умершего (погибшего) и ячеек колумбария, включая демонтаж (монтаж) существующих надмогильных сооружений (надгробий) на муниципальных общественных кладбищах Волгограда.

Выполняет функции получателя бюджетных средств на капитальный ремонт и содержание муниципальных кладбищ Волгограда; доставку умерших с мест смерти в отделения судебно-медицинской экспертизы и патолого-анатомических бюро.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что Администрацией г. Волгограда обеспечивается деятельность муниципальной специализированной службы в сфере похоронного дела.

Прокурором в судебное заседание доказательств об обратном, не предоставлено.

В судебном заседание истцом не было предоставлено доказательств о том, какие именно права граждан нарушаются ответчиком в сфере похоронного дела.

Судебный акт должен отвечать требованиям исполнимости, в противном случае цель судопроизводства, направленная на восстановление прав, достигнута быть не может.

В данном случае, заявляя требования, истцом не было указано каким именно образом, ответчик должен обеспечить деятельность муниципальной специализированной службы в сфере похоронного дела для предоставления населению услуг по погребению согласно гарантированному перечню в соответствии со ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

С учетом установленных по делу обстоятельств, у суда не имеется правовых оснований для удовлетворения требований истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требованийпрокурора г. Волгограда в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Волгограда об обязании обеспечить деятельность муниципальной специализированной службы в сфере похоронного дела для предоставления населению городского округа город-герой Волгоград услуг по погребению согласно гарантированному перечню в течении трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу – отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд гор. Волгограда в течении месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текста решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: подпись Е.А. Могильная