РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

№ 2а-190/2018

26 июля 2018 года

город Тверь

Тверской гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Попова А.В.; при секретаре судебного заседания Слепченко В.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 45095-Б старшего прапорщика ФИО7 об оспаривании действий начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тверской области» (далее – УФО), связанных с невозмещением командировочных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО7 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, из которого и приложенных к нему документов усматривается, что он проходит военную службу по контракту в войсковой части 45095-Б. На основании указания вышестоящего командования в период с 26 марта по 5 апреля 2018 года он находился в служебной командировке с целью перевозки авиационной техники. По прибытии из служебной командировки им в УФО были представлены отчетные документы для возмещения командировочных расходов, однако УФО в своем письме от 15 мая 2018 года № 2/2716 отказал в их возмещении со ссылкой на п. 58 и подп. «и» 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700 (далее – Порядок), телеграмму заместителя Министра обороны Российской Федерации ФИО1 от 26 мая 2015 года № 182/2/2966, п. 1.3 Методических указаний территориальным финансовым органам и командирам воинских частей по порядку взаимодействия и организации обеспечения военнослужащих при направлении в служебные командировки на территории Российской Федерации, а также п. 5 и 8 Перечня мероприятий, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, за период непосредственного участия в которых выплачивается надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, утвержденного Министром обороны Российской Федерации от 19 ноября 2014 года № 844дсп, поскольку указанная поездка служебной командировкой не является и соответственно возмещение командировочных расходов по такой поездке военнослужащим не производится.

По мнению ФИО7, указанные действия начальника УФО противоречат постановлению Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года № 467 «О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим, сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, за счет средств федерального бюджета», постановлению Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2011 года № 43 «О возмещении суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим, сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, за счет средств федерального бюджета», ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», а также Порядку. 

На основании изложенного ФИО7 просит суд признать незаконными действия начальника УФО, связанные с невозмещением ему командировочных расходов в период его поездки с 26 марта по 5 апреля 2018 года, и взыскать с УФО в его пользу указанные расходы в сумме 17700 руб., а также понесенные им судебные расходы, состоящие из уплаченной государственной пошлины.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству определением суда от 20 июля 2018 года к участию в деле в качестве второго административного ответчика привлечено УФО.

Извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания лица, участвующие в деле, в суд не прибыли, своих представителей не направили.

При этом в письменных возражениях начальник УФО требования административного истца не признал, указав, что поскольку поездка ФИО7 в составе подразделения (экипажа) вертолета, осуществленная им путем перелета (полета) в период с 26 марта по 5 апреля 2018 года, не является служебной командировкой, понесенные им в связи с данной поездкой расходы возмещению не подлежат. В то же время за возмещением расходов по указанной поездке в качестве убытков ФИО7 в УФО не обращался.

Исследовав материалы дела, военный суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что ФИО7 проходит военную службу по контракту в войсковой части 45095-Б в должности старшего бортового механика вертолетного отряда (на Ми-26) вертолетной эскадрильи (на Ми-26, Ми-8).

На основании указания вышестоящего командования ФИО7 с 26 марта по 5 апреля 2018 года находился в поездке в войсковую часть 45097 и в Филиал ВУНЦ ВВС «ВВА» (г. Сызрань, Самарская область) с целью перевозки авиационной техники. Проезд в пункты назначения и обратно к постоянному месту прохождения военной службы осуществлялся ФИО7 путем перелета в составе экипажа вертолета. При этом бесплатным проживанием в указанный период он не обеспечивался.

В связи с этим ФИО7 с 26 марта по 3 апреля 2018 года проживал в гостиницах ИП ФИО8 и «Bosna», затратив на эти цели из личных денежных средств 14400 руб. из расчета 1800 руб. в сутки за однокомнатный одноместный номер. При этом размер денежных средств, затраченных ФИО7 на проживание в указанный период в названных гостиницах, обоснован соответствующими справками и прейскурантами.

По прибытии из поездки военнослужащий войсковой части 45095-Б старший лейтенант ФИО2 на основании выданной ему ФИО7 доверенности представил в УФО авансовый отчет с приложенными к нему документами для возмещения ФИО7 расходов, понесенных в указанной поездке. 

Вместе с тем начальник УФО своим письмом от 15 мая 2018 года № 2/2716 отказал ФИО7 в их возмещении, сославшись на то, что поездка военнослужащих в составе подразделения (экипажа) по мероприятиям «полеты воздушных судов» и «перелеты» не является служебной командировкой.

Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании: выписками из приказов командира войсковой части 45095-Б от 23 марта 2018 года № 51 и от 6 апреля 2018 года № 61; копиями телеграмм врио начальника главного штаба Воздушно-космических сил генерал-лейтенанта ФИО3 № 603.8-238/2/4/1480 и врио начальника главного штаба Воздушно-космических сил генерал-лейтенанта ФИО4 от 18 января 2018 года № 673/31/78; командировочным удостоверением от 24 марта 2018 года № 5314; служебным заданием; копией полетного листа; копией сообщения врио командира войсковой части 45097 подполковника ФИО5 от 19 июля 2018 года № 1097; копией сообщения врио начальника филиала ВУНЦ ВВС «ВВА» в г. Сызрани полковника ФИО6 от 19 июля 2018 года № 700; счетом гостиницы ИП ФИО8 № 001463; чеком гостиницы ИП ФИО8 от 2 апреля 2018 года; счетом за проживание в гостинице «Bosna» от 26 марта 2018 года № 001354; справками гостиниц ИП ФИО8 и «Bosna» о подтверждении проживания; прейскурантами гостиниц ИП ФИО8 и «Bosna»; копией доверенности на имя ФИО2; авансовым отчетом ФИО7, а также копией сообщения начальника УФО от 15 мая 2018 года № 2/2716.

В силу ч. 2 ст. 23 Всеобщей декларации прав человека и ч. 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации.

Исходя из ст. 13 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», военнослужащим одновременно с денежным довольствием устанавливаются отдельные выплаты с учетом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 2 Инструкции о планировании служебных командировок, наградного фонда и фонда единовременных денежных пособий, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 мая 2012 года № 1055, служебной командировкой является направление военнослужащего (лица гражданского персонала) по распоряжению командира (начальника) на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (организации, подразделения), в которой военнослужащий (лицо гражданского персонала) проходит военную службу (работает).

Следовательно, при разрешении вопроса о том, находится ли военнослужащий в служебной командировке, юридически значимыми являются следующие обстоятельства: направление военнослужащего по распоряжению командира; на определенный срок; в другую местность; для выполнения конкретного служебного задания вне пункта постоянной дислокации воинской части, в которой военнослужащий проходит военную службу.

В соответствии с п.п. «з», «и» п. 125 Порядка, не считаются командировками поездки военнослужащих, направленных в составе воинских частей (подразделений, в том числе сводных подразделений) для отработки задач по боевой (учебно-боевой) подготовке в учебные центры, учебные воинские части военных профессиональных образовательных организаций или военных образовательных организаций высшего образования, лагеря, на полигоны и запасные аэродромы; принимающих в составе воинских частей (подразделений, в том числе сводных подразделений) непосредственное участие в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), походах кораблей, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части, определенных в п. 58 Порядка, в соответствии с которым военнослужащим за период непосредственного участия в составе воинской части (подразделения, сводного подразделения) в учениях, походах кораблей, в отработке задач боевой и учебно-боевой подготовки в полевых условиях, в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части по перечню, определяемому Министром обороны РФ, выплачивается надбавка в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, но не более 60 процентов оклада по воинской должности в месяц.

Согласно п. 58 Порядка военнослужащим за период непосредственного участия в учениях, в отработке задач боевой и учебно-боевой подготовки в полевых условиях, в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части по перечню, определяемому Министром обороны российской Федерации, выплачивается надбавка в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, но не более 60 процентов оклада по воинской должности в месяц.

В свою очередь п.п. 5 и 8 Перечня мероприятий, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, за период непосредственного участия в которых выплачивается надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время (пункт 58 Порядка), утвержденного Министром обороны Российской Федерации от 19 ноября 2014 года № 844 дсп, закреплено, что к указанным мероприятиям относятся полеты воздушных судов и перелеты.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что период нахождения ФИО7 с 26 марта по 5 апреля 2018 года в поездке, а именно его участие в полетах (перелетах) в составе подразделения (экипажа вертолета), служебной командировкой не являлся, несмотря на оформление ему соответствующих документов.

Как следствие, правовых оснований для возмещения ему командировочных расходов не имеется.

В то же время по делу установлено и не оспаривается сторонами, что в связи с нахождением в поездке в период с 26 марта по 5 апреля 2018 года ФИО7 понес расходы на проживание в размере 14400 руб., которые до настоящего времени ему не возмещены.

По смыслу упомянутого выше пункта 125 Порядка, при участии в подобных мероприятиях – полетах воздушных судов и перелетах, военнослужащие должны за счет государства перевозиться и обеспечиваться питанием и жильем, то есть не должны нести командировочные расходы.

В соответствии с п.п. 4 и 5 ст. 18 Федерального закона «О статусе военнослужащих» убытки, причиненные военнослужащим, находящимся при исполнении ими обязанностей военной службы, возмещаются за счет средств федерального бюджета в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п.п. 1 и 2 ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело для восстановления нарушенного права.

Исходя из ч. 3 ст. 62 КАС РФ суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами. 

Приведенными выше доказательствами подтверждается, что проживание ФИО7 во время поездки с 26 марта по 5 апреля 2018 года организовано не было.

В силу этого, принимая во внимание положения ч. 3 ст. 46 КАС РФ и с учетом требований п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд находит, что фактически оспоренные административным истцом действия начальника УФО являются незаконными, а понесенные ФИО7 убытки по проживанию подлежат возмещению, и полагает необходимым взыскать с УФО в пользу административного истца в порядке возмещения убытков, обусловленных затратами на проживание, 14400 руб., поскольку в силу п. 18 Положения об УФО, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации 12 сентября 2011 года, указанная организация создана, в том числе в целях реализации социальной политики в сфере деятельности Вооруженных Сил.

В силу абзацев 1 и 3 статьи 39, абзацев 1 и 5 статьи 43 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента России от 10 ноября 2007 года № 1495, приказ – распоряжение командира, требующее от подчиненного обязательного выполнения определенных действий. Неисполнение приказа командира, отданного в установленном порядке, является преступлением против военной службы. Приказ командира должен быть выполнен беспрекословно, точно и в срок; подчиненный, не выполнивший приказ командира, отданный в установленном порядке, привлекается к ответственности.

Учитывая, что вне пункта постоянной дислокации воинской части в приведенный период ФИО7 находился не по своему волеизъявлению, а в соответствии с приказом полномочного должностного лица – командира войсковой части 45095-Б, – подлежащим исполнению, суд полагает, что понесенные при таких обстоятельствах военнослужащим расходы подлежат возмещению.

При этом суд исходит также из того, что размер затраченных ФИО7 на проживание денежных средств в период его поездки с 26 марта по 5 апреля 2018 года в размере 14400 руб. является обоснованным и разумным, что подтверждается справками гостиниц ИП ФИО8 и «Bosna», а также прейскурантами указанных гостиниц.

В то же время суд отказывает в возмещении ФИО7 3300 руб., которые отнесены им к суточным, поскольку как установлено в судебном заседании, вышеуказанная поездка Макарова служебной командировкой не являлась. 

Что касается довода начальника УФО о том, что ФИО7 не обращался в УФО за компенсацией расходов по поездке за названный период в порядке возмещения убытков, то по мнению суда, данное обстоятельство не препятствовало УФО возместить эти расходы как убытки, причиненные ФИО7, находящемуся при исполнении им обязанностей военной службы, поскольку все необходимые для этого документы в УФО имелись, а возместить указанные убытки командование воинской части не имеет возможности. При этом суд также исходит из того, что военная служба в современных условиях предполагает возросшую динамику перемещений военнослужащих для выполнения различных заданий.

В связи с тем, что суд пришел к выводу о необходимости частичного удовлетворения административного искового заявления, в соответствии со ст. 111 КАС РФ, понесенные ФИО7 судебные расходы, состоящие из уплаченной им государственной пошлины в размере 300 руб., подлежат взысканию в его пользу с УФО. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО7 об оспаривании действий начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тверской области», связанных с невозмещением командировочных расходов, удовлетворить частично.

Признать неправомерными – не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца ФИО7 действия начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тверской области», связанные с невозмещением ФИО7 расходов по найму жилого помещения за период нахождения ФИО7 в поездке с 26 марта 2018 года по 5 апреля 2018 года.

Взыскать с федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тверской области» в пользу ФИО7 в порядке возмещения убытков за проживание за период нахождения ФИО7 в поездке с 26 марта 2018 года по 5 апреля 2018 года денежные средства в размере 14400 (четырнадцати тысяч четырехсот) руб.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО7 в части требований о признании незаконными действий федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тверской области», связанных с невозмещением командировочных расходов в размере 3300 руб., отказать.

Взыскать с федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тверской области» в пользу ФИО7 судебные расходы в размере 300 (триста) руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Тверской гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий