74RS0004-01-2024-003895-60

Дело №2-2597/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 октября 2025 годаг. Москва

Никулинский районный суд г. Москвы в составе судьи Самороковской Н.В., при секретаре Артёмовой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-2597/2025 по иску Министерства имущественных отношений Московской области к ФИО1 о взыскании платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Министерство имущественных отношений Московской области обратилось в суд с иском к ФИО1, в котором просит взыскать плату за изменение вида разрешенного использования (далее – ВРИ) земельного участка с кадастровым номером 50:10:0080202:1890, расположенного по адресу: Московская область, г. Химки, мкр. Новогорск, в размере 1 059 809,22 руб., в обосновании указав, что изменен вид разрешенного использования земельного участка ответчика с «для размещения коттеджной застройки, зоны отдыха и благоустройства» на «для индивидуального жилищного строительства». Порядок внесения платы за изменение ВРИ земельных участков, расположенных на территории Московской области, установлен статьей 5.1 Закона Московской области от 7 июня 1996 г. №23/96-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Московской области». Вместе с тем, плата за изменение ВРИ в бюджет Московской области ответчиком не внесена, в связи с чем, Министерство имущественных отношений Московской области направлена претензия от 1 декабря 2022 г. Поскольку ответ на претензию не поступил, истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Представитель истца, надлежащим образом извещенный о дате и времени судебного заседания, в суд не явился.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о дате и времени судебного заседания, в суд не явился.

Представитель ответчика ФИО2, присутствовавший на судебном заседании, исковые требования не признал, в удовлетворении требований просил отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях. 

Суд, счел возможным рассматривать дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ. 

Суд, огласив исковое заявление, выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка, с кадастровым номером 50:10:0080202:1890, расположенного по адресу: Московская область, г. Химки, мкр. Новогорск. Согласно уведомлению Управления Росреестра по Московской областиот 11 мая 2021 г. № 15ВХ-19358, изменен ВРИ земельного участкас кадастровым номером 50:10:0080202:1890, расположенного по адресу: Московская область, г. Химки, мкр. Новогорск с «для размещения коттеджной застройки, зоны отдыха и благоустройства» на «для индивидуального жилищного строительства».

Органом, уполномоченным на осуществление расчета размера платы за изменение ВРИ земельных участков и уведомлением собственников о размере указанной платы, является Министерство имущественных отношений Московской области.

В соответствии с Постановлением Правительства Московской области от 31 декабря 2013 г. № 1190/57 «Об утверждении порядка определения платы за измерение вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности физического или юридического лица и перечня видов объектов капитального строительства, имеющих важное социально-экономическое значение для развития Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области осуществило расчет платы за изменение ВРИ, в соответствии с которым сумма составила 1 059 809,22 руб. и направило в адрес ФИО1 соответствующее уведомление.

В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории. Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. ВРИ земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

По общему правилу разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки (пункт 9 статьи 1, части 2 и 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. 

В силу части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. 

Виды разрешенного использования земельных участков предусмотрены классификатором видов разрешенного использования земельных участков, который содержит как наименования видов разрешенного использования земельных участков, так и описание деятельности, допускаемой на земельных участках в соответствии с такими видами разрешенного использования. 

В соответствии с частью 13 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков, уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка. 

Согласно части 11 статьи 34 названного федерального закона, разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

В силу части 1 статьи 22 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 43-ФЗ «Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связис присоединением к субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в редакции, действующей на юридически значимый период времени, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка, расположенного в границах субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, в границах Московской области и находящегося в собственности физического лица или юридического лица, на другой вид такого использования, предусматривающий строительство и (или) реконструкцию объекта капитального строительства, принимается на основании заявления этого лица при условии внесения им платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, определяемой в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, нормативным правовым актом Московской области, с учетом разницы между кадастровой стоимостью земельного участка с установленным на дату подачи указанного заявления видом разрешенного использования и кадастровой стоимостью земельного участка с измененным видом разрешенного использования. 

Исключение из правила о внесении денежных средств за изменение вида разрешенного использования закреплено в части 3 статьи 22 данного закона, согласно которой плата за изменение вида разрешенного использования земельного участка, расположенного в границах субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, в границах Московской области и находящегося в собственности физического лица или юридического лица, в случае, предусмотренном частью 1 этой статьи, не взимается при условии, что вид разрешенного использования земельного участка изменяется на вид разрешенного использования, указанный в градостроительном плане земельного участка, утвержденном до дня вступления в силу данного федерального закона, а также в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, законом Московской области.

Порядок внесения платы за изменение вида разрешенного использования земельных участков, расположенных на территории Московской области, установлен статьей 5.1 Закона Московской области от 7 июня 1996 г. № 23/96-03 «О регулировании земельных отношений в Московской области», а также принятым на основании указанной статьи постановлением Правительства Московской области от 31 декабря 2013 года № 1190/57 «Об утверждении порядка определения платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности физического или юридического лица, перечня видов объектов капитального строительства, имеющих важное социально-экономическое значение для развития Московской области, и перечня муниципальных образований Московской области, в границах которых плата за изменение вида разрешенного использования земельного участка не взимается».

Так, пунктами 15 - 17.1 статьи 5.1 названного закона предусмотрено, что уведомление о размере платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка направляется уполномоченным органом Московской области в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью его уполномоченного должностного лица, собственнику земельного участка в личный кабинет заявителя на РПГУ в день подписания результата. 

Собственник земельного участка обязан внести плату за изменение вида разрешенного использования земельного участка в тридцатидневный срок со дня получения уведомления, за исключением предусмотренных законом случаев. 

В случае невнесения платы за изменение вида разрешенного использования собственником земельного участка в тридцатидневный срокс момента получения уведомления о размере платы уведомление считается утратившим силу. 

Из приведенных норм права следует, что изменение вида разрешенного использования земельного участка может быть осуществлено после внесения собственником земельного участка платы за предоставление такой услуги либо после принятия решения о предоставлении ему рассрочки.

По смыслу постановления Правительства Московской областиот 23 мая 2018 г. № 329/18 «О внесении изменений в Порядок предоставления рассрочки по внесению платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности физического или юридического лица» предполагается, что в случае невнесения собственником земельного участка платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка в течение двух периодов оплаты подряд после предоставления рассрочки уполномоченный орган в одностороннем порядке расторгает соглашение и обеспечивает в порядке, установленном законодательством Московской области, отмену решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка и возврат вида разрешенного использования земельного участка к его исходному виду либо принимает правовой акт о невозможности возврата вида разрешенного использования земельного участка к исходному и обеспечивает взыскание платы за его изменение вида в судебном порядке.

Также ответчиком, в качестве одного из доводов против удовлетворения исковых требований истца, было указано, что с заявлением об изменении ВРИ земельного участка он не обращался, и на него не может быть возложена обязанность по оплате за изменение ВРИ земельного участка, т.к.,в соответствии с положением Постановления Правительства Московской области от 31 декабря 2013 № 1190/57 «Об утверждении Порядка определения платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности физического или юридического лица, и Перечня видов объектов капитального строительства, имеющих важное социально-экономическое значение для развития Московской области», плата может взыскиваться только в случае, если указанное изменение носило заявительный характер.

Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии Московской области, по запросу суда были предоставлены: заявление ответчика, в соответствии с которым был изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:10:0080202:1890, расположенного по адресу: Московская область, г. Химки, мкр. Новогорск вместе с приложенными к нему документами.

Из предоставленных Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии Московской области документов следует, что поданное представителем ответчика по доверенности заявление от 7 сентября 2019 г. связано не с обращением об изменении вида разрешенного использования земельного участка, а с внесением изменений в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество.

Ведение Единого государственного реестра недвижимости регулируется Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Положениями указанного закона предусмотрено, что осуществление государственного кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав такой государственный кадастровый учет, носит заявительный характер осуществляется по заявлению правообладателя земельного участка. Также, в силу положений статьи 17 данного закона, за осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав взимается государственная пошлина в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», внесение платы за изменение ВРИ земельных участков, расположенных на территории Московской области, за ведение Единого государственного реестра недвижимости не установлено.

Таким образом, основания, для взыскания с ответчика платы за изменение ВРИ земельного участка с кадастровым номером 50:10:0080202:1890, расположенного по адресу: Московская область, г. Химки, мкр. Новогорск, в размере 1 059 809,22 руб., в связи с подачей им 7 сентября 2019 г. заявленияв Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии Московской области отсутствуют.

Из поступившего от Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Московской области по запросу суда письма Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, следует, что ВРИ земельного участка с кадастровым номером 50:10:0080202:1890, расположенного по адресу: Московская область, г. Химки, мкр. Новогорск, изменен на основании правил землепользования и застройки (части территории) городского округа Химки Московской области, утвержденных решением Совета Депутатовг.о. Химки от 27 декабря 2017 г. № 15/15.

Ответчиком по делу заявлено о применении, предусмотренного статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации, срока исковой давности, в отношении спорных правоотношений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. На основаниистатьи 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало. Согласно пункта 1 статьи 192 Гражданского кодекса Российской Федерации срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года срока. В силу абзаца 2 пункта 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации, истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Министерство имущественных отношений Московской области, обращаясь 11 сентября 2023 г. в суд с исковым заявлением о взысканиис ФИО1 платы за изменение ВРИ земельного участка с кадастровым номером 50:10:0080202:1890, расположенного по адресу: Московская область,г. Химки, мкр. Новогорск, осуществленного на основании правил землепользования и застройки (части территории) городского округа Химки Московской области, утвержденных решением Совета Депутатов г.о. Химкиот 27 декабря 2017 г. № 15/15, то есть по прошествии более чем 3 лет с момента утверждения решения об изменении ВРИ земельного участка, пропустило предусмотренный статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации, срок исковой давности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Министерства имущественных отношений Московской области к ФИО1 о взыскании платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Никулинский районный суд г. Москвы.

Судья: Самороковская Н.В.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 08 декабря 2025 г.

Судья: Самороковская Н.В.