Дело №2-1936/2023

51RS0001-01-2023-001270-20

Мотивированное 

решение

 изготовлено 13 июня 2023 года

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

29 мая 2023 года город Мурманск 

Октябрьский районный суд города Мурманска в составе:

председательствующего судьи Лабутиной Н.А.,

при секретаре Рабинчук Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Федеральной налоговой службы по Мурманской области о взыскании невыплаченной заработной платы, компенсации оплаты проезда к месту отдыха и обратно, процентов за нарушение срока выплаты, компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к УФНС России по Мурманской области о взыскании невыплаченной заработной платы, компенсации оплаты проезда к месту отдыха и обратно, процентов за нарушение срока выплаты, компенсации морального вреда. 

В обоснование иска указал на то, что с ДД.ММ.ГГГГ замещал различные должности государственной гражданской службы в ИФНС России по г.Мурманску, с ДД.ММ.ГГГГ-главный государственный налоговый инспектор отдела оперативного контроля ИФНС России по г.Мурманску.

ДД.ММ.ГГГГ истцу выдано предупреждение о сокращении в связи с реорганизацией учреждения, дата сокращения - ДД.ММ.ГГГГ. В нарушение сроков, указанных в предупреждении о предстоящем сокращении - уволен с должности ДД.ММ.ГГГГ.

Письменного согласия на досрочное увольнение истец не давал, полагает, что увольнение произведено в нарушение законодательства. 

Увольнение произведено в период нахождения истца на больничном. Компенсация за преждевременное прекращение трудовых отношений по инициативе представителя нанимателя не выплачена, не оплачено нахождение на больничном в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ. 

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился в оплачиваемом отпуске. На момент сокращения у истца было 130 дней неиспользованного оплачиваемого отпуска. Оплата стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно за 2022 год произведена не была. 

ДД.ММ.ГГГГ произведены выплаты причитающихся при сокращении сумм, но истец считает, что расчет произведен неверно, так как неучтены суммы материального стимулирования.

Уточнив исковые требования, просит суд взыскать с УФНС России по Мурманской области компенсацию в размере сохраняемого денежного содержания, исчисленного пропорционально времени, оставшемуся до истечения срока предупреждения об увольнении, компенсацию за проезд к месту отдыха и обратно в размере 14203 рубля 80 копеек, моральный вред в размере 150 000 рублей, произвести оплату периода нахождения на больничном, задолженность по оплате отпускных, задолженность по выплате четырехмесячного денежного содержания при увольнении, компенсацию за пятый и шестой месяц, проценты за задержку выплат заработной платы.

Истец ФИО1 в судебное заседание явился, исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнив, что больничный лист работодателю он не предъявлял. Документы по оплате проезда он предъявил работодателю, но в связи с реорганизацией указанные документы были возвращены. Просил удовлетворить исковые требования в полном объеме. 

Представитель ответчика УФНС по Мурманской области ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве, указав, что истцом были взяты отгулы, в связи, с чем ему была произведена выплата заработной платы за период больничного с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, больничные листы работодателю истцом не предъявлялись. Просила в иске отказать в полном объеме. 

Представитель третьего лица ГОБУ ЦЗН Мурманской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил отзыв, в котором указал, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец был временно нетрудоспособен, что подтверждается справкой ГОБУЗ «МГК №» от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было назначено пособие по безработице. ДД.ММ.ГГГГ выдано решение о выплате дополнительной компенсации по последнему месту службы за пятый месяц со дня увольнения, ДД.ММ.ГГГГ выдано решение о выплате дополнительной компенсации по последнему месту службы за шестой месяц со дня увольнения. Просил дело рассмотреть без своего участия. 

Суд, выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно статье 5 Трудового кодекса Российской Федерации регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из Трудового кодекса РФ, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.

В силу статьи 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд, который он свободно выбирает или на который свободно соглашается, а также на равное вознаграждение за равный труд.

Согласно статье 11 Трудового кодекса Российской Федерации все работодатели независимо от их организационно правовых форм и форм собственности в трудовых отношениях руководствуются положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

В силу положений, закрепленных в статье 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, количеством и качеством выполненной работы.

Данному праву работника в силу абзаца 7 части 2 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации корреспондирует обязанность работодателя выплачивать в полном размере причитающуюся работнику заработную плату в установленные законом или трудовым договором сроки и соблюдать трудовое законодательство, локальные нормативные акты, условия коллективного договора и трудового договора.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 до ДД.ММ.ГГГГ проходил государственную гражданскую службу в Инспекции ФНС России по городу Мурманску, последняя замещаемая должность – налоговый инспектор отдела оперативного контроля ИФНС России по г.Мурманску.

В связи с реорганизацией Инспекции ФНС России по г. Мурманску с 29.08.2022, путем присоединения к Управлению, в соответствии со структурой Управления, утвержденной приказом ФНС России от 13.05.2022 №ЕД-7-3/396@ «О структуре Управления Федеральной налоговой службы по Мурманской области» и штатным расписанием, утвержденным приказом Управления от 25.05.2022 №04-02/62 «Об утверждении штатного расписания Управления Федеральной налоговой службы по Мурманской области» с 26.08.2022 истец уволен с государственной гражданской службы по пункту 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (сокращение должностей гражданской службы в государственном органе). 

Истец полагает, что его увольнение с ДД.ММ.ГГГГ, до истечения срока уведомления о сокращении штата (ДД.ММ.ГГГГ), является незаконным, в связи, с чем полагает, что работодателем должна быть выплачена компенсация за преждевременное прекращение трудовых отношений. 

Разрешая указанные требования суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 7 ст. 11 Трудового кодекса Российской Федерации на государственных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о государственной службе.

В пункте 4 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ закреплено такое общее основание прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности государственной гражданской службы и увольнения с государственной гражданской службы, как расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя (часть 7 статьи 27 и статья 37 указанного федерального закона).

В силу пункта 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае сокращения должностей гражданской службы в государственном органе.

Статьей 31 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ урегулированы отношения, связанные с гражданской службой, при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа.

В соответствии с положениями ст. 31 данного Федерального закона при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа государственно-служебные отношения с гражданским служащим продолжаются в случае предоставления гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, с его письменного согласия иной должности гражданской службы в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, либо в другом государственном органе с учетом: 1) уровня его квалификации, специальности, направления подготовки, продолжительности стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки; 2) уровня его профессионального образования, продолжительности стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки при условии получения им дополнительного профессионального образования, соответствующего области и виду профессиональной служебной деятельности по предоставляемой должности гражданской службы.

О предстоящем увольнении в связи с сокращением должностей гражданской службы или упразднением государственного органа гражданский служащий, замещающий сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, предупреждается представителем нанимателя персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения.

Представитель нанимателя государственного органа, в котором сокращаются должности гражданской службы, или государственного органа, которому переданы функции упраздненного государственного органа, обязан в течение двух месяцев со дня предупреждения гражданского служащего об увольнении предложить гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, все имеющиеся соответственно в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, вакантные должности гражданской службы с учетом категории и группы замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы, уровня его квалификации, его специальности, направления подготовки, стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, а в случае отсутствия таких должностей в указанных государственных органах может предложить вакантные должности гражданской службы в иных государственных органах в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В случае отказа гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы, в том числе в другом государственном органе, при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы. В этом случае служебный контракт прекращается при сокращении должностей гражданской службы в соответствии с пунктом 8.2 части 1 статьи 37 настоящего Федерального закона и при упразднении государственного органа в соответствии с пунктом 8.3 части 1 статьи 37 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела, в соответствии с приказом ФНС России от 13.05.2022 №ЕД-7-4/396 «О структуре Управления Федеральной налоговой службы по Мурманской области» Инспекция с ДД.ММ.ГГГГ подлежала реорганизации путем присоединения к УФНС России по Мурманской области.

Приказом Управления от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении штатного расписания» утверждено штатное расписание Управления, которое введено в действие с ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с чем, с ДД.ММ.ГГГГ подлежала сокращению должность главного государственного налогового инспектора отдела оперативного контроля Инспекции.

Указную должность замещал истец.

В связи сокращением штатов ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 под роспись вручено Предупреждение (уведомление) сокращении должности государственной гражданской службы - главного государственного налогового инспектора отдела оперативного контроля Инспекции с ДД.ММ.ГГГГ. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была предложена должность главного государственного налогового инспектора отдела оперативного контроля 

<

адрес>. Истец отказался от предложенной должности, о чем имеется собственноручная запись в письменном предложении. 

ДД.ММ.ГГГГ служебный контракт с ФИО1 был расторгнут. 

Доводы истца о том, что служебный контракт должен был быть, расторгнут с ним ДД.ММ.ГГГГ, а не ДД.ММ.ГГГГ, признаны судом не состоятельными, поскольку в соответствии со ст.45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ для гражданского служащего устанавливается пятидневная служебная неделя, должность, которую замещал истец, подлежала сокращению с ДД.ММ.ГГГГ, соответственно последним рабочим днем истца являлось ДД.ММ.ГГГГ (пятница), так как 27.08 и ДД.ММ.ГГГГ являются выходными нерабочими днями. 

Доводы истца о том, что служебный контракт был с ним расторгнут в период нахождения его больничном также не принимаются судом, поскольку согласно табеля учета рабочего времени и пояснений истца ООН после выхода из отпуска ДД.ММ.ГГГГ находился в отгулах, в табеле ему проставлялись рабочие дни, которые были оплачены, таким образом ДД.ММ.ГГГГ у истца является рабочим днем. 

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что процедура увольнения истца была соблюдена работодателем, истец был своевременно уведомлен о предстоящем сокращении, предложена свободная должность от которой истец отказался, в связи с чем правовых оснований для удовлетворения требований истца о взыскании компенсации не своевременное увольнение по сокращению штатов не имеется. 

Рассматривая требования истца в части учета средств материального стимулирования и СМС при расчете компенсации денежного содержания, компенсации за неиспользованный отпуск, отпускных за период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в количестве 31 (день) и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (33 дня) года ФИО1 предоставлена часть ежегодного оплачиваемого отпуска, начислены и выплачены отпускные. 

При увольнении истцу также были выплачены денежные компенсации: за неиспользованный отпуск (30,17 дней), в размере четырехмесячного денежного содержания.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела расчетными листами.

На основании решений ГОБУ ЦЗН по Мурманской области ФИО3 выплачена дополнительная компенсация за 5-й и 6-й месяцы со дня увольнения в соответствии с ч. 3.2 ст. 37 Федерального закона № 79-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Согласно заявленным требованиям, при расчете компенсации за неиспользованные дни отпуска, отпускных, компенсации денежного содержания, компенсации за 5-й,6-й месяцы УФНС России по Мурманской области не учтены полученные истцом суммы материального стимулирования и СМС.

В соответствии с пунктом 9 раздела IV Служебного контракта следует, что денежное содержание гражданского служащего состоит из состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью государственной гражданской службы Российской Федерации, месячного оклада в соответствии с присвоенным классным чином, ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы Российской Федерации, ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу за сведениями, составляющими государственную тайну, премии за выполнение особо важных и сложных заданий, ежемесячного денежного поощрения, единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи, других выплат, предусмотренных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Как следует из материалов дела, ФИО1 находился в ежегодном оплачиваемом отпуске с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Установленные обстоятельства подтверждаются материалами дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 127 ТК РФ при увольнении работнику выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска.

В силу ч. 1 ст. 140 ТК РФ при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления работником требования о расчете.

Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ), как следует из его преамбулы, устанавливает правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Частью 1 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты) (часть 2 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (часть 5 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

Согласно части 10 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован специальным нормативным актом - Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 г. N 562 (далее - Правила).

Исчисление денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске и расчет денежной компенсации за неиспользованные отпуска производятся в соответствии с пунктом 6 указанных выше Правил.

Согласно абзацу первому пункта 6 Правил при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск.

В случаях, предусмотренных подпунктами "д" (увольнение с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) и "з" пункта 1 настоящих Правил, гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере соответственно месячного денежного содержания за 4 месяца и месячного денежного содержания за 1 месяц (абзац 1 пункта 8 Правил).

Месячное денежное содержание исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подпунктами "а" - "г" пункта 2 настоящих Правил, а также 1/12 размера предусмотренных подпунктами "д" - "ж" пункта 2 настоящих Правил дополнительных выплат, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта (абзац 2 пункта 8 Правил).

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа.

При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания (часть 2 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных частью 2 данной статьи, а также за счет средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента); 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

В силу пункта 8 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год).

Пунктом 9 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных пунктом 8 этого Указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, - в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; в) повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с абзацем восьмым подпункта «р» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012г. №601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» Правительству Российской Федерации было поручено до 1 июля 2012 г. представить в установленном порядке предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, предусматривающие в том числе, установление особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты государственным гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы.

Поскольку в соответствии с положениями части 3 статьи 51 названного закона фонд оплаты труда гражданских служащих формируется, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, суд приходит к выводу, что выплаченное истцу в соответствии вышеуказанными приказами работодателя за 2022 год материальное стимулирование должно учитываться при расчете его среднего заработка (денежного содержания).

Оценивая доводы ответчика о том, что выплаты материального стимулирования не входят в состав денежного содержания, суд исходит из следующего.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.09.2007 № 611 «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти» приказом Министерства финансов Российской Федерации от 17 октября 2007г. № 90н утвержден Порядок осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов федеральной налоговой службы (далее Порядок), которым установлен механизм осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы.

Согласно пункту 2 Порядка материальное стимулирование, предусмотренное пунктом 1 Порядка, не входит в состав денежного содержания гражданского служащего.

Между тем в пункте 1 постановления Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. №611 указано на осуществление материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих, в том числе территориальных органов Федеральной налоговой службы, с 1 января 2007 г., в 2008 – 2012 года и в 2013 г. В силу пункта 2 указанного постановления Правительства Российской Федерации материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих, территориальных органов Федеральной налоговой службы осуществлялось в 2007 – 2010 годах за счет средств, предусматриваемых в федеральном бюджете. Исходя из приведенных положений следует, что материальное стимулирование, которое было предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. №611 и выплачивалось в соответствии с Порядком осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы, производилось за счет средств, направленных на обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов надзора в 2007 – 2010 годах, и не входило в состав денежного содержания гражданского служащего.

Согласно разъяснениям, содержащимся в письме Министерства финансов Российской Федерации от 15 июля 2014 № 14-04-05/34482, для исчисления денежного содержания (на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, для выплаты компенсации при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) в соответствии с пунктами 6 и 8 Правил исчисления размеров денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 г. №562, дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определенный статьей 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ, следует учитывать суммы средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2014 г. №237-7.

В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 329, Министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности (пункт 1). 

Пунктом 5.5 данного Положения определено, что Министерство финансов Российской Федерации обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности. 

Согласно пункту 2 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 г. № 506, Федеральная налоговая служба находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации. 

Учитывая, что на Министерство финансов Российской Федерации как на федеральный орган исполнительной власти возложены функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере бюджетной деятельности, при разрешении спора подлежат учету разъяснения, содержащиеся в Письме Министерства от 15 июля 2014 г. № 14-04-05/34482.

Таким образом, дополнительное материальное стимулирование государственных гражданских служащих, осуществляемое в рамках мероприятий, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. №601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», имеет иную правовую природу, так как производится за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда и выплачивается государственным гражданским служащим в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, в связи, с чем к нему не подлежат применению положения Порядка осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы.

Исходя из анализа приведенного законодательства, оценив установленные судом обстоятельства в совокупности с представленными доказательствами, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 о взыскании не полностью выплаченных сумм денежного содержания за период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске, денежного содержания при увольнении в качестве компенсации за неиспользованные дни отпуска, задолженность по выплате четырехмесячного денежного содержания при увольнении, компенсации за пятый и шестой месяц подлежат удовлетворению. 

Как следует из материалов дела в период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ выплачено материальное стимулирование и средства материального стимулирования в общем размере 538125 рублей 67 копеек.

Согласно представленному ответчиком УФНС России по Мурманской области расчету размер доплаты отпускных компенсации за неиспользованные дни отпуска – 210598 рублей 01 копеек, НДФЛ- 27378 рублей, недоплата четырехмесячного денежного содержания – 171838 рублей 60 копеек, компенсация за 5-й, 6-й месяц – 85919 рублей 30 копеек.

Указанный расчет истцом не оспорен, является арифметически верным. 

Таким образом, с ответчика УФНС России по Мурманской области в пользу истца ФИО1 суд взыскивает задолженность по выплате отпускных и компенсации за неиспользованный отпуск в размере 183220 рублей 01 копейка, задолженность по выплате компенсации в размере 4 месячных окладов денежного содержания в размере 171838 рублей 60 копеек., компенсация за пятый и шестой месяц в размере 85919 рублей 30 копеек.

Разрешая требования истца о взыскании оплаты проезда к месту отдыха и обратно, суд приходит к следующему. 

В соответствии со статьей 325 Трудового кодекса Российской Федерации лица, работающие в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплату один раз в два года за счет средств работодателя стоимости проезда и провоза багажа в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно. Право на компенсацию указанных расходов возникает у работника одновременно с правом на получение ежегодного оплачиваемого отпуска за первый год работы в данной организации.

Федеральные государственные органы, государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, федеральные государственные учреждения оплачивают работнику стоимость проезда в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно любым видом транспорта (за исключением такси), в том числе личным, стоимость провоза багажа весом до 30 килограммов, а также стоимость проезда и провоза багажа к месту использования отпуска работника и обратно неработающим членам его семьи (мужу, жене, несовершеннолетним детям, фактически проживающим с работником) независимо от времени использования отпуска. Оплата стоимости проезда работника и членов его семьи личным транспортом к месту использования отпуска и обратно производится по наименьшей стоимости проезда кратчайшим путем. Оплата стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска работника федерального государственного органа, государственного внебюджетного фонда Российской Федерации или федерального государственного учреждения и членов его семьи и обратно производится по заявлению работника не позднее чем за три рабочих дня до отъезда в отпуск исходя из примерной стоимости проезда. Окончательный расчет производится по возвращении из отпуска на основании предоставленных билетов или других документов.

Порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в федеральных государственных органах, государственных внебюджетных фондах Российской Федерации, федеральных государственных учреждениях, и членов их семей устанавливается нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

В силу п. 11 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и членов их семей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12 июня 2008 года N 455, письменное заявление о компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно предоставляется работником организации не позднее чем за 2 недели до начала отпуска.

Пунктом 12 указанных Правил установлено, что компенсация расходов производится организацией исходя из примерной стоимости проезда на основании представленного работником организации заявления не позднее чем за 3 рабочих дня до отъезда работника в отпуск. До окончательного расчета работник организации обязан в течение трех рабочих дней с даты выхода на работу из отпуска предоставить отчет о произведенных расходах с приложением подлинников проездных и перевозочных документов (билетов, багажных квитанций, других транспортных документов), подтверждающих расходы работника и членов его семьи. В случаях, предусмотренных настоящими Правилами, работником организации предоставляется справка о стоимости проезда, выданная транспортной организацией.

Из материалов дела следует, ФИО1 был предоставлен отпуск с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. 

В подтверждение расходов по оплате проезда в отпуск представлены электронные билеты и посадочные талоны :

- Мурманск (убытие ДД.ММ.ГГГГ) – Москва - Мурманск (прибытие ДД.ММ.ГГГГ), № стоимость 1354 рубля 00 копеек;

- Москва (убытие ДД.ММ.ГГГГ) - Ярославль (прибытие ДД.ММ.ГГГГ), №, стоимость 629 рублей 80 копеек;

Общая сумма оплаты проезда билетов в отпуск составляет 14203 рубля 80 копеек.

Как следует из пояснений истца в августе 2022 года, он обратился к ответчику с заявлением об оплате проезда, однако ввиду предстоящей реорганизации ему вернули документы и посоветовали обратиться после реорганизации. В декабре 2022 года он повторно обратился, однако документы у него не приняли, указав, что в заявлении на предоставлении отпуска, не указано оплата проезда к месту отдыха и обратно. 

Вместе с тем, факт предоставления отпуска ФИО4 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подтвержден Приказом о предоставлении отпуска, несение указных расходов подтверждено документально, представленными посадочными талонами и электронными билетами. 

Действительно истцом не был соблюден порядок предоставления документов на оплату проезда, вместе с тем, это не может служить основанием для полного отказа от компенсации или ее неоправданного занижения, поскольку компенсация в виде оплаты стоимости проезда к месту отдыха и обратно является гарантией, обеспечивающей работнику и членам его семьи возможность выехать за пределы районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в целях охраны здоровья и реализации права на отдых.

Кроме того, Правила не содержится указания на то, что документы, представленные работником для оплаты проезда после совершения поездки в отсутствие заявления до начала отпуска, не подлежат оплате, т.е. правовые последствия несвоевременного предоставления документов не определены, следовательно, срок, установленный вышеуказанной нормой, не является пресекательным. Кроме того, подобное ограничение лишало бы работников, имеющих право на использование льготного проезда и фактически выезжавших к месту отдыха в период действия льготы возможности реализации данного права, что не соотносится с основными принципами установления гарантий работникам учреждений бюджетной сферы, содержащимся непосредственно в Порядке компенсации.

Также судом принимается во внимание и то обстоятельство, что документы для оплаты предъявлялись истцом в бухгалтерию в пределах действия одного финансового года, следовательно, дополнительных оснований для отказа в их оплате не имелось.

Таким образом, суд приходит к выводу, об удовлетворении исковых требований об оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 13663 рубля 80 копеек (13574 руб. (авиаперелет)-540 руб. (сбор за бронирование) + 629,80 руб. (ж/д проезд)).

Истцом также заявлены требования об оплате листков нетрудоспособности за период с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, при разрешении указанных требований суд учитывает следующее. 

Вопросы обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством регламентированы Федеральным законом от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Федеральный закон от 29.12.2006 N 255-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 1.2 названного закона страховой случай по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством - свершившееся событие, с наступлением которого возникает обязанность страховщика, а в отдельных случаях, установленных данным Федеральным законом, страхователя осуществить страховое обеспечение.

Согласно части 1 статьи 5 этого же закона обеспечение застрахованных лиц пособием по временной нетрудоспособности осуществляется, в том числе в случаях утраты трудоспособности вследствие заболевания или травмы и необходимости осуществления ухода за больным членом семьи.

Судом установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец находился на листке нетрудоспособности, что подтверждается электронным больничным № выдан ДД.ММ.ГГГГ. 

Вместе с тем, как следует из представленного табеля учета рабочего времени и расчетных листков, ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился в отпуске. Согласно представленного расчетного листка ФИО1 в августе было оплачено 5 рабочих дней за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. 

В судебном заседании истцом не оспаривалось, что в указанный период ему работодателем были предоставлены дни отгулов. 

Пунктом 1 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2006 г. N 255-ФЗ предусмотрено, что пособие по временной нетрудоспособности не назначается застрахованному лицу за период освобождения работника от работы с полным или частичным сохранением заработной платы или без оплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев утраты трудоспособности работником вследствие заболевания или травмы в период ежегодного оплачиваемого отпуска.

Таким образом, поскольку истцу в указанный период были предоставлены дни с полным сохранением заработной платы, пособие по временной нетрудоспособности не назначается. 

В силу пункта 3 статьи 13 Федерального закона N 255-ФЗ "Об обязательном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" застрахованному лицу, утратившему трудоспособность вследствие заболевания или травмы в течение 30 календарных дней со дня прекращения работы по трудовому договору, служебной или иной деятельности, в течение которой оно подлежало обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, пособие по временной нетрудоспособности назначается и выплачивается страхователем по его последнему месту работы (службы, иной деятельности) либо территориальным органом страховщика в случаях, указанных в части 4 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, ФИО1 был уволен с государственной гражданской службы по пункту 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (сокращение должностей гражданской службы в государственном органе) ДД.ММ.ГГГГ. 

Предъявленный листок нетрудоспособности № открыт ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечении 30 календарных дней с момента прекращения трудовых отношений. 

Кроме того, Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" страховщик назначает и выплачивает пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня представления страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения

Однако истцом в нарушении указанного пункта не были предоставлены сведения о нахождении истца на листке нетрудоспособности и не предоставлены сведения об открытии больничного листка. 

Таим образом, анализируя все представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований об оплате больничного листка. 

В силу статьи 236 Трудового кодекса РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм. Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. Обязанность по выплате указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя. 

Поскольку факт нарушения сроков выплаты в полном объеме отпускных, компенсации за неиспользованный отпуск, а также компенсационных выплат при увольнении, компенсации за 5-й, 6-й месяцы судом достоверно установлен, суд полагает необходимым взыскать компенсацию за задержку выплаты заработной платы за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 6975 рублей 44 копейки на сумму 41735 рублей 76 копеек, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 17825 рублей 80 копеек на сумму 124627 рублей 01 копейка, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 6044 рубля 01 копейка на сумму 44235 рублей 25 копеек, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 22745 рублей 70 копеек на сумму 171838 рублей 60 копеек, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 2169 рублей 46 копеек на сумму 42959 рублей 65 копеек, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 1632 рубля 47 копеек на сумму 42959 рублей 65 копеек, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 1903 рубля 37 копеек на сумму 13663 рубля 80 копеек (оплата проезда). В общей сумме компенсация задержку выплаты заработной платы составляет 55493 рубля 52 копейки.

Указанная сумма подлежит взысканию с ответчика в пользу истца. 

После вынесения решения суда, истец не может заявлять требования о взыскании процентов по ст. 236 ТК РФ, поскольку правоотношения сторон с момента вступления в законную силу решения суда регулируются нормами гражданского процессуального права по исполнению судебных решений, а не нормами трудового законодательства.

Также суд считает, что в соответствии со ст.237 ТК РФ взысканию с ответчика в пользу истца подлежит взысканию денежная компенсация морального вреда. 

Судом установлено, что работодателем длительное время нарушались трудовые права истца, что выражалось в невыплате в полном объеме заработной платы, компенсации за неиспользованный отпуск. 

Суд считает, что данное нарушение носило существенный характер, поскольку право на получение заработной платы и иных выплат, причитающихся работнику по закону, является одним из основополагающих прав работника. 

Принимая во внимание указанные обстоятельства, а также учитывая характер и степень нравственных страданий ФИО1, суд считает разумным и справедливым взыскать с ответчика в пользу истца денежную компенсацию морального вреда в размере 5 000 рублей. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 56, 57, 194-198, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к Управлению Федеральной налоговой службы по Мурманской области о взыскании невыплаченной заработной платы, компенсации оплаты проезда к месту отдыха и обратно, процентов за нарушение срока выплаты, компенсации морального вреда– удовлетворить частично.

Взыскать с УФНС России по Мурманской области (ИНН 

<

***>) в пользу ФИО1 задолженность по оплате отпускных в сумме 183220 рублей 01 копеек, задолженность по выплате четырехмесячного денежного содержания при увольнении в сумме 171838 рублей 60 копеек, компенсацию за пятый шестой месяц в размере 85919 рублей 30 копеек, компенсацию по оплате проезда к месту отдыха и обратно в размере 13663 рубля 80 копеек, проценты за задержку выплат заработной платы в размере 55493 рубля 52 копейки, компенсацию морального вреда в размере 5000 рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Н.А. Лабутина