Дело №2а-470/2023

55RS0039-01-2023-000547-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 сентября 2023 года р.п. Шербакуль Омской области 

Шербакульский районный суд Омской области, в составе судьи Головань Е.П., при секретаре судебного заседания Хариной В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Шербакульского муниципального района Омской области «Детский сад «Чебурашка» к Шербакульскому РОСП ГУФССП России по Омской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

28.08.2023 заведующий Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Шербакульского муниципального района Омской области «Детский сад «Чебурашка» (далее МБДОУ «Детский сад «Чебурашка») ФИО1 обратилась в суд с названным административным иском. В обоснование заявленных требований указала, что истец является должником по исполнительному производству, возбужденному ответчиком по постановлению от ДД.ММ.ГГГГ, на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Шербакульским районным судом Омской области по гражданскому делу № 2-270/2022, предмет исполнения: обязать МБДОУ «Детский сад «Чебурашка» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и согласовать с сетевой организацией акт согласования технологической и (или) аварийной брони. Ссылается на то, что исполнение истцом исполнительного документа по истечении срока, указанного в ч.2 ст.112 Федерального закона №229-ФЗ, невозможно вследствие того, что, согласно Уставу, МБДОУ «Детский сад «Чебурашка» является некоммерческой организацией, предпринимательскую деятельность не осуществляет; собственником имущества учреждения является Администрация Шербакульского муниципального района Омской области, финансовое обеспечение деятельности осуществляется за счет местного бюджета Шербакульского муниципального района Омской области. Управление образования ДД.ММ.ГГГГ направило в адрес ООО «ОЭК» письмо, с просьбой предоставить коммерческое предложение на оказание услуг по подготовке актов согласования технологической и (или) аварийной брони, ответ на которое поступил ДД.ММ.ГГГГ. После чего, Учреждением дважды, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, на имя начальника Управления образования направлялись ходатайства о выделении денежных средств в сумме 9 585,85 рублей, которые были ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ переадресованы на имя Главы Шербакульского муниципального района Омской области, между тем, названная сумма выделена не была. Как следовало из ответа Главы Шербакульского муниципального района Омской области вопрос о выделении Учреждению дополнительных бюджетных ассигнований на указанные цели будет поставлен на обсуждение Совета Шербакульского муниципального района Омской области в осеннюю сессию. ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей, поэтому просит освободить истца от его взыскания в указанном размере.

Определением суда от 30.08.2023 к участию в деле привлечены в качестве соответчиков: начальник отделения – старший судебный пристав Шербакульского РОСП ГУФССП России по Омской области – ФИО2, ГУФССП России по Омской области; в качестве заинтересованных лиц, кроме указанных в иске: прокурора Шербакульского района Омской области, Управления образования Администрации Шербакульского муниципального района Омской области; - Администрация Шербакульского муниципального района Омской области и Шербакульское РОСП ГУФССП России по Омской области (поскольку оно является структурным подразделением ГУФССП России по Омской области, то есть его статус изменен).

Определением суда от 14.09.2023 ходатайство заинтересованного лица удовлетворено, прокурор Шербакульского района Омской области исключен из состава лиц, участвующих в деле.

Стороны и заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, представитель МБДОУ «Детский сад «Чебурашка», начальник Управления образования Администрации Шербакульского муниципального района Омской области ФИО3, направили в суд заявления, в котором просили дело рассмотреть в их отсутствие.

В соответствии с ч. 6 ст. 226, ч. 1 ст. 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Принимая во внимание имеющиеся в деле сведения об извещении лиц, участвующих в деле, отсутствие ходатайств об отложении рассмотрения дела, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Информация о принятии административного искового заявления к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом на официальном сайте Шербакульского районного суда Омской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, предусмотренном ч. 7 ст. 96 КАС РФ.

Исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований при этом исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Частью 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч.1 ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).

В соответствии с ч.1 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3).

Должник вправе в порядке, установленном названным Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6).

Из материалов дела усматривается, что вступившим 31.05.2022 в законную силу решением Шербакульского районного суда Омской области от 25.04.2022 исковые требования прокурора Шербакульского района Омской области удовлетворены; постановлено:

«Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Чебурашка» Шербакульского муниципального района Омской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и согласовать с сетевой организацией акт согласования технологической и (или) аварийной брони» (дело № 2-270/2022, л.д.10-16).

ДД.ММ.ГГГГ взыскателю выдан исполнительный лист серии №.

ДД.ММ.ГГГГ, на основании указанного исполнительного документа, постановлением судебного пристава-исполнителя Шербакульского РОСП УФССП России по Омской области в отношении должника МБДОУ «Детский сад «Чебурашка» возбуждено исполнительное производство № на предмет исполнения вышеуказанного решения суда (л.д.32).

В п.2 постановления от ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель установил срок для добровольного исполнения - 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Далее, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Шербакульского РОСП УФССП России по Омской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, в связи с неисполнением в срок, установленный для добровольного исполнения, решения суда (л.д. 33).

На момент рассмотрения дела решение суда не исполнено.Оценивая доводы, изложенные в административном исковом заявлении и представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (ст.ст. 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет и во внебюджетный фонд, средства которых находятся в государственной собственности.

Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности.

В силу положений абзаца 1, 2 пункта 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования.

Согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, установленного законом для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

В силу ч. 6 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ, должник вправе в порядке, установленном данным Федеральным законом, обратиться в суд с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора. Учитывать наличие (отсутствие) вины должника, степень его вины в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественное положение должника, иные существенные обстоятельства, уважительность причин неисполнения требований исполнительного документа, а также оценивать поведение должника вправе только суд.

Конституционный Суд Российской Федерации в указанном выше постановлении разъяснил, что освобождение должника от уплаты исполнительского сбора зависит от доказанности существования чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению исполнительного документа.

Оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренным положениями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об отсутствии вины должника в исполнении не в полном объеме требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок.

В соответствии с частью I Устава МБДОУ Шербакульского муниципального района Омской области «Детский сад «Чебурашка», утвержденного 17.09.2018, МБДОУ «Детский сад «Чебурашка» является некоммерческой организацией, финансируемой за счет средств местного бюджета Шербакульского муниципального района Омской области. 

Учредителем Учреждения является Администрация Шербакульского муниципального района Омской области в лице Управления образования администрации Шербакульского муниципального района Омской области. Собственником имущества учреждения является Шербакульский муниципальный район Омской области. 

С учетом изложенного, исполнение судебного решения подлежит осуществлению за счет средств местного бюджета.

В соответствии со ст.83 БК РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Соответственно, исполнение судебных решений, которое осуществляется за счет средств местного бюджета, возможно только при наличии дополнительного финансирования в текущем году либо при условии выделения соответствующих бюджетных средств в последующем году. 

Как следует из административного иска, исполнение истцом исполнительного документа было невозможно вследствие отсутствия на его счетах денежных средств, необходимых для финансирования разработки и согласования с сетевой организацией акт согласования технологической и (или) аварийной брони.

Так, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, истцом в Управление образования Шербакульского муниципального района Омской области подавались ходатайства о выделении денежных средств в сумме 9 585,85 рублей.

Данные ходатайства ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ перенаправлялись на имя Главы Шербакульского муниципального района Омской области, откуда поступил ответ, что вопрос о выделении Учреждению дополнительных бюджетных ассигнований на указанные цели будет поставлен на обсуждение Совета Шербакульского муниципального района Омской области в осеннюю сессию; до настоящего времени денежные средства в указанном выше размере выделены не были.

Отсутствие возможности выполнить предмет исполнения, обозначенный в постановлении о возбуждении исполнительного производства №, в пятидневный срок не позволяет исполнить решение Шербакульского районного суда по делу № 2-270/2022 в сроки, установленные исполнительным производством.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что использование бюджетным учреждением бюджетных средств не по целевому назначению в силу действующего законодательства не допускается, дополнительных средств МБДОУ Шербакульского муниципального района Омской области «Детский сад «Чебурашка» учредителем в целях исполнения решения суда не выделялось, оснований утверждать, что несвоевременное исполнение требований исполнительного документа обусловлено виновными действиями (виновным противоправным бездействием) должника, а равно о неуважительности неисполнения требований исполнительного документа, в том числе в установленный срок для добровольного исполнения, не имеется.

Исходя из изложенных выше норм закона и фактических обстоятельств дела суд приходит к выводу о том, что административным истцом были приняты, применительно к п. 75 названного выше Постановления Пленума Верховного Суда России № 50 от 17.11.2015, все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования, так, им направлялись в Управление образования Администрации Шербакульского муниципального района Омской области письма (ходатайства) о необходимости выделения денежных средств в целях исполнения решения Шербакульского районного суда Омской области от 25.04.2022, при том, что собственными средствами на эти цели МБДОУ не располагает.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии достаточных оснований для освобождения МБДОУ Шербакульского муниципального района Омской области «Детский сад «Чебурашка» от исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.363, 358 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования МБДОУ Шербакульского муниципального района Омской области «Детский сад «Чебурашка» удовлетворить.

Освободить МБДОУ Шербакульского муниципального района Омской области «Детский сад «Чебурашка» от уплаты исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя Шербакульского РОСП ГУФССП по Омской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Шербакульский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья подпись Е.П. Головань

Мотивированный текст решения изготовлен 21 сентября 2023 года.