Дело № 2а-1875/2025

УИД 56RS0033-01-2025-003385-34

Решение

Именем Российской Федерации

г. Орск 26 ноября 2025 года

Советский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе 

председательствующего судьи Смирновой Н.В., 

при секретаре судебного заседания Самбетовой Ж.М., 

с участием административного ответчика ФИО1 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества «Банк Русский Стандарт» к начальнику отдела – старшему судебному приставу ОСП Советского района г. Орска ФИО2, заместителю начальника отдела – заместителю старшего судебного пристава ОСП Советского района г. Орска ФИО1, главному Управлению Федеральной службы судебных приставов Оренбургской области о признании незаконными действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя незаконными,

установил:

АО «Банк Русский Стандарт» обратился в суд с административным иском, в обоснование которого указал, что 22.08.2025 в адрес ОСП Советского района г. Орска было сформировано и направлено почтовое отправление – бандероль, общим весом 330 гр., в котором было вложено 12 заявлений о возбуждении исполнительных производств и оригиналы исполнительных документов. 01.09.2025 бандероль возвращена адресатом в почтовое отделение связи с целью возврата отправителю. 17.10.2025 бандероль вручена административному истцу с пометкой на конверте «отказ».

По телефону работником ОСП Советского района г. Орска разъяснено, что на корреспонденцию установлено ограничение веса в 100 гр. для каждого отправления.

Административный истец полагает, что данные действия судебных приставов ОСП Советского района г. Орска неправомерны, поскольку «Инструкцией по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов", утвержденной Приказом ФССП России от 10.12.2010 № (далее Инструкция по делопроизводству), таких ограничений не установлено. 

Приказом и.о. директора Федеральной службы судебных приставов России № от 27.06.2025 в п.4.1.4 Инструкции по делопроизводству вносились изменения, согласно которым почтовой связью доставляются письма весом 100гр., однако в последующем 13.08.2025 данный Приказ был отменен с даты принятия.

Выбор способа обращения относится к компетенции взыскателя. В данном случае административный истец воспользовался своим правом и направил в адрес ОСП Советского района г. Орска почтовое отправление в виде бандероли.

Согласно Правилам оказания услуг почтовой связи, утвержденные Приказом Минцифры России от 17.04.2023 №, установлены предельные массы именуемые письмом - 100 гр, бандероль - от 100 гр до 5 кг. Почтовая бандероль, направленная в адрес административного ответчика не превышает предельно допустимую массу в 5 кг, принято почтовым отделением и направлено в адрес ОСП Советского района г. Орска.

Также административный истец полагает, что ответчик уклоняется от получения входящей корреспонденции, так как в треке ШПИ отражен статус «Неудачная попытка вручения», что противоречит Инструкции по делопроизводству, где право на отказ должного лица от получения входящей корреспонденции не установлено.

Полагает, что возложение на взыскателя обязанности направлять корреспонденции. Письмом, вес которого не превышает 100 гр., влечет увеличением материальных затрат для юридического лица с учетом количества исполнительных документов по не исполненным обязательствам, что нарушает права административного истца.

Просит суд:

- признать незаконным действие должностных лиц ОСП Советского района г. Орска по непринятию почтового отправления в виде бандероли; 

-возложить на должностных лиц обязанность не препятствовать принятию почтовых отправления, поступающих от АО «Банк Русский Стандарт» в виде бандеролей, содержащих исполнительные документы; 

-взыскать в пользу административного истца сумму понесенных расходов в размере 15 000 руб.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, извещен о рассмотрении дела надлежащим образом, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствии.

Административный ответчик - начальник отдела – старший судебный пристав ОСП Советского района г. Орска ФИО2, представитель УФССП Оренбургской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Административный ответчик - заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава ОСП Советского района г. Орска ФИО1 в судебном заседании административное исковое заявление не признала. Суду пояснила, что Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 17.04.2023 № 382 (далее - Правила № 382) письменная корреспонденция, пересылаемая при оказании универсальных услуг почтовой связи (за исключением простых и заказных почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа), должна соответствовать предельной массе, допустимому вложению и предельным размерам, указанным в приложении № 1 к Правилам, т.е. с предельной массой 100 г. При этом допустимыми вложениями к почтовому отправлению типа «Бандероль». 

Документы для пересылки почтовым отправлением типа «Бандероль» Правилами не предусмотрено.

Исполнительные документы не могут быть предъявлены к исполнению посредством направления в Службу судебных приставов почтового отправления типа «Бандероль» с допустимым вложением «Деловые бумаги».

Исполнительный документ может быть направлен на исполнение почтовым отправлением типа «Письмо» с допустимым вложением «Документы».

Исполнительный документ оформляется в электронной форме или на бумажном носителе уполномоченными лицами с соблюдением установленных требований Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». 

В случае направления взыскателем исполнительных документов в Службу почтовым отправлением типа «Бандероль» такое отправление не подлежит принятию Службой и может быть возвращено отправителю.

Почтовое отправление возвращается по обратному адресу, в том числе при отказе адресата (его уполномоченного представителя) от его получения, что соответствует п. 35 Правил № 382.

Адресат (его уполномоченный представитель) имеет право отказаться от поступившего в его адрес почтового отправления или почтового перевода, сделав отметку об этом на почтовом отправлении или извещении, или иным способом, установленным оператором почтовой. 

Почтовые отправления, нестандартные по весу, размеру и иным характеристикам, не вскрываются. По ним принимается решение о возврате отправителю (пункт 5.11 Примерной инструкции).

Почтовые отправления, которые не соответствуют указанным параметрам, не принимаются в ФССП России от операторов почтовой связи, поэтому адресат имеет право отказаться от поступившего в его адрес почтового отправления.

Указала, что нормами действующего законодательства предусмотрены различные способы предъявления исполнительных документов в территориальные органы Службы.

Регистрация, контроль хода и результатов исполнения документов (рассмотрения обращений граждан), другие процедуры документооборота осуществляются в Службе с применением системы электронного документооборота (пункт 1.10 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утв. приказом ФССП России от 10.12.2010 № 682).

Полагает, что истцу законодательством предоставлен выбор нескольких способов направления исполнительных документов в территориальные органы ФССП России, в том числе в электронном виде посредством обращения в суд с соответствующим ходатайством.

Считает, что отсутствуют основания для удовлетворения требований АО «Банк Русский стандарт», поскольку действие ОСП Советского района г. Орска не являлись незаконными, прямого нарушения либо угрозы возникновения нарушения прав и законных интересов заявителя не имеется.

Выслушав административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Статьями 218 и 360 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ), частью 1 статьи 121 Федерального закона от № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» закреплено право граждан, организаций, иных лиц оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.9 ст. 225 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных полномочиями государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 

2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как установлено в судебном заседании, 22.08.2025 АО «АО «Банк Русский Стандарт» в адрес ОСП Советского района г. Орска посредством почтовой связи почтовым отправлением «Бандероль» (ШПИ 80104312116032) были направлены 12 заявлений о возбуждении исполнительных производств с оригиналами исполнительных документов. 

Согласно распечатке сведений по указанному номеру ШПИ почты России 01.09.2025 бандероль выслана обратно отправителю, с отметкой «истек срок хранения». 17.10.2025 бандероль вручена административному истцу с пометкой на конверте «отказ».

Из административного иска следует, что по телефону работником ОСП Советского района г. Орска разъяснено, что на корреспонденцию установлено ограничение веса в 100 гр. для каждого отправления.

Не согласившись с указанными действиями должного лица ОСП Советского района г. Орска АО «Банк Русский Стандарт» обратился с настоящим административным иском, указав, что данными действиями административными ответчиками созданы препятствия для реализации права взыскателя на предъявления исполнительного документа.

В силу ст. 2 Федерального Закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу ст. 4 указанного Федерального закона исполнительное производство осуществляется на принципах: законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, в том числе сохранения заработной платы и иных доходов должника-гражданина ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства должника-гражданина для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации); соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Федеральный закон от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» органы принудительного исполнения в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "Об исполнительном производстве", Федеральным законом "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Согласно ч.1 ст. 13 Федерального закона «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» сотрудник органов принудительного исполнения обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с положениями ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, а также информации о вступившем в силу судебном акте о взыскании задолженности по налоговым платежам в бюджетную систему Российской Федерации в отношении физического лица, направленной налоговым органом и содержащей требование о взыскании с этого физического лица задолженности по налоговым платежам в бюджетную систему Российской Федерации, в форме электронного документа, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Исполнительный документ и заявление подаются взыскателем по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона ( ч.3 ст. 30 Федерального закона № 229-ФЗ).

Согласно п.11.1 Постановления Правительства РФ от 19.01.2005 № 30 «О Типовом регламента взаимодействия федеральных органов исполнительной власти» делопроизводство в федеральных органах исполнительной власти осуществляется в соответствии с правилами делопроизводства в государственных органах, органах местного самоуправления, утверждаемыми Федеральным архивным агентством. Федеральные органы исполнительной власти издают свои инструкции по делопроизводству по согласованию с Федеральным архивным агентством.

Приказом ФСС России от 10.12.2010 № 682 утверждена «Инструкция по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов» ( далее Инструкция по делопроизводству), которой установлены единые требования к подготовке, обработке, хранению, использованию образующейся в деятельности службы документов и порядок документооборота (кроме секретного делопроизводства), обязательные для всех федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата и территориальных органов службы. 

Согласно п. 4.1.4 Инструкции по делопроизводству в центральном аппарате и территориальных органах Службы доставка и отправка документов осуществляется средствами почтовой связи, фельдъегерской связи, электросвязи, средствами системы электронного документооборота, в исключительных случаях - курьером.

Почтовой связью доставляются (отправляются) письма, посылки, бандероли, печатные издания; фельдъегерской связью - срочная корреспонденция государственных органов; электросвязью - факсимильные сообщения, телеграммы, телефонограммы, системами электронной почты информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования - сообщения электронной почты, средствами системы электронного документооборота - электронные документы.

Отношения в области почтовой связи в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи», Федеральным законом от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в пределах их полномочий ( абз 1 ст. 4 Федерального закона "О почтовой связи").

Согласно п. 9 «Правил оказания услуг почтовой связи», утвержденного Приказом Минцифры России от 17.04.2023 № 382 операторы почтовой связи пересылают внутренние почтовые отправления: 

с письменным сообщением, документами, в том числе в форме электронного документа (простые, в том числе пересылаемые в форме электронного документа, заказные, в том числе пересылаемые в форме электронного документа, с объявленной ценностью) (далее - письма) ( пп. «б» Правил);

с печатными изданиями, рукописями, деловыми бумагами, фотографиями (простые, заказные, с объявленной ценностью) (далее - бандероли) ( пп. «в» Правил).

В соответствии с п.10 названных Правил письменная корреспонденция, пересылаемая при оказании универсальных услуг почтовой связи (за исключением простых и заказных почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа), должна соответствовать предельной массе, допустимому вложению и предельным размерам, указанным в приложении № 1 к настоящим Правилам.

Оператор почтовой связи, оказывающий универсальные услуги почтовой связи, не вправе отказать пользователю услугами почтовой связи в приеме внутренней письменной корреспонденции, если она соответствует предельной массе, допустимому вложению и предельным размерам, указанным в приложении № 1 к настоящим Правилам.

Согласно Приложению №1 к Правилам, допустимым вложением почтового отправления с видом «Письмо» являются письменное сообщение, документы, предельной массой 100гр., почтового отправления в видом «Бандероль» - печатные издания, рукописи, деловые бумаги, фотографии, предельной массой от 100 гр. до кг. 

С учетом вышеизложенного, исполнительные документы, как не являющиеся деловыми бумагами, подлежат направлению почтовой корреспонденцией, в том числе в службу судебных приставов, видом почтового отправления «Письмо», с определенной массой 100 гр. 

При этом данные ограничения в части предельной массы и допустимому вложению почтового отправления установлены нормативно-правовым актом, в связи с чем не относятся к усмотрению отправителя, в данном случае АО « Банк Русский Стандарт». 

При таких обстоятельствах суд находит несостоятельными доводы административного истца об отсутствии нормы права отграничивающей взыскателя максимальным количеством грамм почтового отправления при обращении в ВССП России, а также об экономической целесообразности направления исполнительных документов почтовым отправлением «бандероль».

Установив, что почтовое отправление не соответствует указанным требования законодательства, ОСП Советского района г. Орска, как адресат, воспользовалось своим правом, предусмотренным п. 35 Правил, отказавшись от поступившей в его адрес почтовой корреспонденции. 

Таким образом, судом не установлено, что отказ в приеме почтового отправления, содержащего исполнительные документы был связан не с фактом их подачи посредством почтовой связи, а с несоблюдением административного истца требований к виду почтового отправления.

Анализируя установленные в судебном заседания обстоятельства в совокупности, суд приходит к выводу, что со стороны административных ответчиков отсутствуют действия (бездействие) в реализации права на предъявление исполнительных документов к исполнению, в том числе посредством почтовой связи.

В судебном заседании не установлено необходимой совокупности противоправности и одновременно нарушение административными ответчиками прав, свобод либо законных интересов административного истца, как взыскателя по исполнительным документам.

Учитывая, что неправомерность указанных в административном иске действий административных ответчиков не установлена, суд считает, что в удовлетворении административного иска АО « Банк Русский Стадарт» необходимо отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

в удовлетворении административного искового заявления акционерного общества «Банк Русский Стандарт» к начальнику отдела – старшему судебному приставу ОСП Советского района г. Орска ФИО2, заместителю начальника отдела – заместителю старшего судебного пристава ОСП Советского района г. Орска ФИО1, главному Управлению Федеральной службы судебных приставов Оренбургской области о признании незаконными действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя незаконными,- отказать.

Решение может быть обжаловано в административную коллегию Оренбургского областного суда через Советский районный суд г.Орска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Мотивированное решение составлено 10 декабря 2025 года

Судья /подпись/ Н.В. Смирнова