Судья Манжикова Т.П. 7-156/2019

Дело № 5-561/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

28 ноября 2019 г. г. Элиста 

Судья Верховного Суда Республики Калмыкия Панасенко Г.В., 

при секретаре Пичко С.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу инспектора отделения исполнения административного законодательства (далее - ОИАЗ) УМВД России по г. Элисте ФИО1 на постановление судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 5 ноября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении ФИО2,

установил:

постановлением судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 5 ноября 2019 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ, в отношении ФИО2 прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением, инспектор ОИАЗ УМВД России по г. Элисте ФИО1, как должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении в отношении ФИО2, подала на него жалобу, в которой просит о его отмене. Полагает, что факт совершения ФИО2 вмененного ему состава административного правонарушения подтверждается имеющимися в деле доказательствами. 

В судебном заседании ФИО2 и его защитник Атеев С.Н. возражали относительно доводов жалобы и просили оставить постановление судьи без изменения.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснения ФИО2 и его защитника Атеева С.Н., инспектора ОИАЗ УМВД России по г. Элисте ФИО1, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.

Порядок организации и проведения публичного мероприятия установлен главой 2 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Как видно из протокола об административном правонарушении, составленного 15 октября 2019 г. врио начальника ОИАЗ УМВД России по г. Элисте ФИО1 в отношении ФИО2, последнему инкриминировано совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах: 1 октября 2019 г. в период времени с 12 часов до 13 часов 30 минут на территории культурного комплекса «(данные изъяты)» на площади (данные изъяты) г. Элиста он принял участие в публичном мероприятии в форме митинга, проведение которого не было согласовано с администрацией г. Элисты в установленном законом порядке. Являясь участником указанного митинга, ФИО2 нарушил установленный Федеральным законом от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» порядок проведения публичного мероприятия. 

Прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2, судья городского суда пришел к выводу об отсутствии в деле доказательств, подтверждающих факт совершения ФИО2 вменяемого ему административного правонарушения. В обоснование такого вывода судья сослался на то, что протокол об административном правонарушении не содержит сведений о времени совершения последним административного правонарушения, а также иные значимые обстоятельства, в частности: в заключается неправомерность и виновность действий ФИО2 Также судья указал на отсутствие в деле доказательств предъявления законного требования уполномоченными лицами о прекращении ФИО2 участия в несанкционированном митинге, которое последний умышленно не выполнил.

Согласиться с таким решением нельзя. 

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении правонарушения. Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), выполнения им объективной стороны деяния.

Указанные требования закона о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, при производстве по делу судьей городского суда выполнены не были. 

Порядок реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование регламентируется Федеральным законом от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее - Федеральный закон № 54-ФЗ). 

В силу пункта 1 статьи 2 названного Федерального закона публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями; митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.

Статьей 4 Федерального закона № 54-ФЗ предусмотрен ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.

К таким процедурам относится уведомление о проведении публичного мероприятия, которое в силу пунктов 1 части 4 статьи 5 названного Федерального организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, а также не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия, при этом организатор обязан обеспечивать соблюдение условий проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия или измененных в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (п. п. 2, 3 ч. 4 ст. 5).

Статьями 5 и 7 Федерального закона № 54-ФЗ предусмотрена обязанность организатора публичного мероприятия уведомить орган исполнительной власти субъекта или орган местного самоуправления о проведении публичного мероприятия в установленных случаях и сроки. 

Порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта РФ (часть 2 статьи 7 Закона). 

В настоящее время статьей 2 Закона Республики Калмыкия от 19 ноября 2012 г. № 385-IV-3 «О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий на территории Республики Калмыкия» предусмотрена обязанность подачи уведомления в местную администрацию муниципального образования, на территории которого планируется проведение публичного мероприятия, в порядке, установленном статьёй 7 Федерального закона № 54-ФЗ. 

Согласно части 3 статьи 7 Федерального закона № 54-ФЗ в уведомлении о проведении публичного мероприятия указываются, в том числе: место (места) проведения публичного мероприятия, маршруты движения участников, а в случае, если публичное мероприятие будет проводиться с использованием транспортных средств, информация об использовании транспортных средств.

В соответствии с частью 1 статьи 8 данного Федерального закона публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия.

Согласно части 5 статьи 5 указанного Федерального закона организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Обязанности органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия приведены в статье 12 Федерального закона № 54-ФЗ, в которой имеется указание на возможность отказа в установленных случаях в согласовании проведения публичного мероприятия.

Правовой статус участника публичного мероприятия закреплен в статье 6 Федерального закона № 54-ФЗ.

В соответствии с частями 3 и 4 статьи 6 Федерального закона № 54-ФЗ во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны: 1) выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации); 2) соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия; 3) соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств. Участники публичных мероприятий не вправе: 1) скрывать свое лицо, в том числе использовать маски, средства маскировки, иные предметы, специально предназначенные для затруднения установления личности; 2) иметь при себе оружие, боеприпасы, колющие или режущие предметы, другие предметы, которые могут быть использованы в качестве оружия, взрывные устройства, взрывчатые, ядовитые, отравляющие, едко пахнущие, легковоспламеняющиеся вещества, огнеопасные и пиротехнические вещества или изделия (за исключением спичек и карманных зажигалок), предметы (химические материалы), которые могут быть использованы для изготовления пиротехнических изделий или дымов, горючие материалы и вещества, иные вещества, предметы, изделия, в том числе самодельного изготовления, использование которых может привести к задымлению, воспламенению, иметь при себе и (или) распивать алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе; 3) находиться в месте проведения публичного мероприятия в состоянии опьянения.

В силу содержащихся в пункте 33 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26 июня 2018 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях» разъяснений участником публичного мероприятия для целей статьи 20.2 КоАП РФ является гражданин, в том числе член политической партии, член или участник другого общественного, религиозного объединения, добровольно участвующий в таком мероприятии и реализующий права, предусмотренные частью 2 статьи 6 Федерального закона № 54-ФЗ, например, участвующий в обсуждении и принятии решений, использующий различную символику и иные средства публичного выражения коллективного или индивидуального мнения. Судам следует иметь в виду, что нарушение участником мирного публичного мероприятия установленного порядка проведения публичного мероприятия, влекущее административную ответственность по части 5 статьи 20.2 КоАП РФ, может иметь место только в случае невыполнения (нарушения) участником публичного мероприятия обязанностей (запретов), установленных частями 3, 4 статьи 6 Федерального закона № 54-ФЗ.

С учетом вышеприведенных норм федерального законодательства, а также разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, для целей установления события правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ, и виновности привлекаемого к административной ответственности лица, обязательному выяснению подлежит вопрос о том, является ли проводимое мероприятие публичным, соблюдены ли организатором такого мероприятия предусмотренные федеральным и региональным законодательством условия организации и проведения такого мероприятия (в том числе, процедуры ограничительного характера, связанные с подачей уведомления и рассмотрения органом местного самоуправления такого уведомления о проведении публичного мероприятия), а также содержание и характер действий лица, принимающего непосредственное участие в таком мероприятии, соблюдение данным лицом обязанностей и запретов, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 6 Федерального закона № 54-ФЗ.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1). Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (ст. 26.11 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела и подтверждается имеющимся в открытом доступе постановлением судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 11 октября 2019 г. (оставлено без изменения решением судьи Верховного Суда Республики Калмыкия от 6 ноября 2019 г., номер дела (данные изъяты), 1 октября 2019 г. с 12 часов до 13 часов 30 минут на территории культурного комплекса «(данные изъяты)» ФИО3 в нарушение требований части 4 статьи 5 Федерального закона № 54-ФЗ без согласования и подачи письменного уведомления о проведении публичного мероприятия в порядке, предусмотренном статьей 7 Федерального закона № 54-ФЗ, организовал публичное мероприятие - митинг.

Указанное обстоятельство находит подтверждение указанным выше письмом Администрации г. Элисты от 3 октября 2019 г. № БЭ-3143/01-23 об отсутствии письменных уведомлений со стороны организатора данного публичного мероприятия, которое в силу положений статьи 5 Федерального закона № 54-ФЗ являлось обязательным, поскольку постановлением Правительства Республики Калмыкия от 12 марта 2013 г. № 110 «Об утверждении Перечня единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест на территории Республики Калмыкия» местом проведения публичного мероприятия на территории г. Элисты определена Площадь Победы, расположенная по адресу: г. Элиста, ул. (данные изъяты), парк «Дружба».

Материалами настоящего дела и вышеуказанными судебными актами установлено, что целью проведенного 1 октября 2019 г. мероприятия являлось обсуждение вопроса преимущественно политического характера - о назначении на должность Главы Администрации г. Элисты Т. 

Согласно материалам дела, в качестве доказательств виновности ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ, административным органом наряду с протоколом об административном правонарушении, в котором вопреки выводам судьи городского суда указано как время совершения последним административного правонарушения, так и обстоятельства, при которых оно совершено, представлена видеозапись публичного мероприятия, проведенного 1 октября 2019 г. в период времени с 12 часов до 13 часов 30 минут на территории культурного комплекса «(данные изъяты)» на площади (данные изъяты) г. Элиста.

Из содержания указанной видеозаписи следует, что в дневное время на территории культурного комплекса «(данные изъяты)» проводилось публичное мероприятие в форме митинга, в ходе которого гражданами были высказаны личные мнения о несогласии с назначением на должность исполняющего обязанности Главы Администрации города Элисты Т.

При этом из данной записи усматривается, что ФИО3, осуществляющий организаторские и распорядительные действия по проведению указанного публичного мероприятия, в частности, в файле № 00149 на отметке 00.37, пояснил следующее: «Чтобы наша акция не была расценена как несанкционированный митинг, мы проводим ее без всякой аппаратуры. Это будет молебен, всё, что будет говориться, вы будете слушать в прямом эфире, в Инстаграмме, там будет обращение к Х., насчет этого, вы поняли, мы сделаем новое обращение, выдвинем новые требования, объявим, какие будут акции дальше»; в файле № 00151 на отметке 00.20 ФИО3 сообщил: «Было предостережение МВД, что в случае несанкционированного митинга они могут нас разогнать, организатора привлечь к административной и уголовной ответственности, мы решили переиграть их, мы сделали молебен, нет организаторов, нет никого, мы пришли помолиться за благополучие нашего города, параллельно мы записываем наше обращение к Х., скажем, что не согласны, никогда не согласимся с ФИО4, наши акции будут продолжаться до тех пор, пока мы его не выгоним». 

Содержанием вышеназванной видеозаписи подтверждается факт присутствия ФИО2 в момент сообщения ФИО3 информации о несогласованности данного мероприятия с органами местной власти и наличии предостережения правоохранительных органов о недопущении нарушения действующего законодательства путем проведения несанкционированного публичного мероприятия. 

Между тем, указанная видеозапись в указанной части не получила какой-либо оценки со стороны судьи городского суда. Установив, что ФИО2 являлся участником публичного мероприятия, не согласованного с органами местного самоуправления, судья не выяснил обстоятельства, связанные с предостережением, о котором сообщил ФИО3, - кому и кем оно было вынесено, когда и относительно каких обстоятельств, его содержание. 

В ходе рассмотрения жалобы инспектор ОИАЗ УМВД России по г. Элисте ФИО1, являющаяся должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, пояснила, что предостережение было вынесено в адрес Б. прокурором г. Элисты, при этом представила названный документ, который оставлен без внимания при рассмотрении дела судьей первой инстанции. 

Указанные невыясненные судом обстоятельства, имеющие прямое отношение к вопросу о том, имело ли место в сложившейся ситуации со стороны ФИО2, как участника публичного мероприятия, невыполнение обязанностей (запретов), установленных частями 3, 4 статьи 6 Федерального закона № 54-ФЗ, а в связи с этим и порядка нарушения проведения публичного мероприятия, то есть к вопросу о виновности последнего, являются юридически значимыми. 

Следовательно, при таких данных вывод судьи в решении о недоказанности виновности ФИО2 является преждевременным. 

В связи с изложенным, судьей по делу были допущены существенные нарушения процессуального законодательства, не позволившие полно, всесторонне и объективно рассмотреть настоящее дело. 

Согласно части 3 статьи 30.9 и пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам пересмотра постановления по делу об административном правонарушении и решения, вынесенного по жалобе на это постановление, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, выносится решение об отмене судебного акта и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, правомочному рассмотреть дело.

При указанных обстоятельствах обжалуемое постановление судьи нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене как постановленное с существенными нарушениями норм процессуального права.

Срок давности для привлечения к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.5 КоАП РФ, составляет один год со дня его совершения.

Поскольку на настоящий момент срок давности привлечения ФИО2 к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не истек, дело об административном правонарушении подлежит направлению в Элистинский городской суд Республики Калмыкия на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьями 30.7-30.9 КоАП РФ, судья Верховного суда Республики Калмыкия 

р е ш и л :

постановление судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 5 ноября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ, в отношении ФИО2 отменить, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Судья Г.В. Панасенко