Дело № 12-181/2020

56RS0018-01-2020-006621-62

РЕШЕНИЕ

г. Оренбург 25 сентября 2020 года 

Центральный районный суд г. Оренбурга в составе: председательствующего, судьи Чувашаевой Р.Т.,

при секретаре Портновой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление старшего инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Оренбургу и Оренбургскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении ФИО2

УСТАНОВИЛ:

постановлением старшего инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Оренбургу и Оренбургскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 15000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО2 обратился в Ленинский районный суд г. Оренбурга с жалобой, в которой просил постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство в отношении него прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, поскольку выявленные должностным лицом в ГБУЗ «Оренбургская областная клиническая психиатрическая больница № 1» нарушения требований пожарной безопасности непосредственно не связаны со сложившимися неблагоприятными климатическими факторами, послужившими основанием для введения в области особого противопожарного режима, сами по себе условий особого противопожарного режима и предусмотренных им ограничений не нарушают. Кроме того, полагал, что совершенное им правонарушение является малозначительным с учетом характера правонарушения, отсутствием вреда и тяжести наступивших последствий.

Определением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 20 августа 2020 года жалоба ФИО2 направлена на рассмотрение по подведомственности в Центральный районный суд г. Оренбурга. 

В судебное заседание ФИО2 не явился, о дате, времени и месте судебного заседания был извещен своевременно и надлежащим образом. Представил ходатайство от 25 сентября 2020 года об отложении рассмотрения жалобы ввиду невозможности участия. Данное ходатайство судом рассмотрено и оставлено без удовлетворения в связи с отсутствием уважительности причин неявки.

Старший инспектор отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Оренбургу и Оренбургскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области ФИО1 просил постановление о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, поскольку нарушения требований пожарной безопасности в ГБУЗ «ООКПБ № 1» были выявлены в условиях особого противопожарного режима.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу. 

Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Я. к административной ответственности) установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 указанного Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, совершенных в условиях особого противопожарного режима.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, в том числе между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности урегулированы Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ).

В соответствии со статьей 37 Федерального закона N 69-ФЗ, руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В силу статьи 1 Федерального закона N 69-ФЗ требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Указанной статьей Федерального закона N 69-ФЗ установлено, что особый противопожарный режим - дополнительные требования пожарной безопасности, установленные органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.

Согласно части 1 статьи 38 Федерального закона N 69-ФЗ, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Статьей 34 Федерального закона N 69-ФЗ установлены права и обязанности должностных лиц в области пожарной безопасности. В соответствии с указанной статьей должностные лица обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 2 июня 2020 года № 470 на территории Оренбургской области введен особый противопожарный режим.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ минут должностным лицом отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Оренбургу и Оренбургскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области, с использованием средств дистанционного взаимодействия, проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности ГБУЗ «Оренбургская областная клиническая психиатрическая больница №».

В ходе данной проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами по пожарной безопасности, а именно:

1. Ширина коридора 3-го этажа, при двустороннем открывании дверей, выполнена менее 1,2 м (фактически 0,93 м (ширина коридора 1,73 м, при ширине дверного полотна 0,80 м) – ст. 4, 6, 53, 89 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.3.3, п. 5.1.1 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

2. Ширина маршей лестниц (правое крыло) выполнено менее 1,35 м (фактически 1,22-1,27 м) - ст. 4, 6, 53, 89 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.1.1 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

3. Ширина коридора 1-го этажа при двустороннем открывании дверей, выполнена менее 1,2 м (фактически 0,74 м (ширина коридора 1,54 м, при ширине дверного полотна 0,80 м) - ст. 4, 6, 53, 89 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.3.3, п. 5.1.1 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

4. Во всех помещениях 2-го этажа дымовые пожарные извещатели автоматической установки пожарной сигнализации расположены на расстоянии менее 0,5 м от электросветильников (фактически 0,15-0,40 м) - ст. 4, 6, 103 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 13.3.6 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»;

Подвал (Отделение № 3, 4, 7)

5. Выход из подвального этажа не обособлен от общей лестничной клетки глухой противопожарной перегородкой 1-го типа (правое крыло) - ст. 4, 6, 53, 89 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 5.2.7 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

6. В подвальном этаже (правое крыло) здания допущено размещение склада – п.п. «д» п. 136 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утверждены Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390);

Здание стационара 2-х этажное. Отделение № 6.

7. Ширина марша лестницы (правое крыло) выполнена менее 1,35 м (фактически 1,10 м) и ширина лестничной площадки менее ширины лестничного марша - ст. 4, 6, 53, 89 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.4.1 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

8. Ширина эвакуационного выхода из коридора 2-го этажа, ведущего в лестничную клетку (правое крыло), при числе эвакуирующихся более 15 человек, выполнена менее 1,2 м (фактически 1,10 м) - ст. 4, 6, 53, 89 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 5.2.14 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

9. В помещениях сестринской и процедурной 2-го этажа дымовые пожарные извещатели автоматической установки пожарной сигнализации расположены на расстоянии менее 0,5 м от электросветильников (фактически 0,15-0,30 м) - ст. 4, 6, 103 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 13.3.6 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»;

10. В помещении учебной комнаты 1-го этажа дымовой пожарный извещатель автоматической установки пожарной сигнализации расположен на расстоянии менее 0,5 м от электросветильников (фактически 0,15 м) - ст. 4, 6, 103 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 13.3.6 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»;

11. Ширина эвакуационного выхода на пути эвакуации (железный проем 1-го этажа) при числе эвакуирующихся более 15 человек, выполнена менее 1,2 м (фактически 1,10 м) - ст. 4, 6, 53, 89 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 5.2.14 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

Здание стационара одноэтажное. Отделение № 5 (1-й этаж)

12. Ширина коридора 1-го этажа при одностороннем открывании дверей выполнена менее 1,2 м (фактически 0,88 м (ширина коридора 1,28 м, при ширине дверного проема 0,80 м) - ст. 4, 6, 53, 89 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.3.3. п. 5.1.1 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».

Результаты проверки послужили основанием для привлечения должностного лица ФИО2 к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ, приказом №-л от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ФИО2 на должность начальника хозяйственного отдела, должностной инструкцией.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия ФИО2 правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

Доводы жалобы ФИО2 о неправильной квалификации его действий по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ являются несостоятельными.

По смыслу ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ особый противопожарный режим не предусматривает введение новых требований и не отменяет действующие требования пожарной безопасности, а усиливает ответственность в весенне-летний пожароопасный период в связи повышенной опасностью возникновения пожаров. ГБУЗ «Оренбургская областная клиническая психиатрическая больница № 1» привлечено к административной ответственности не за невыполнение мероприятий, введенных на период особого противопожарного режима, а за нарушение требований пожарной безопасности, которые в этот период были выявлены. 

Суд не соглашается с доводами жалобы о том, что совершенное правонарушение является малозначительным.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным интересам. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, применительно к обстоятельствам конкретного совершенного деяния.

Установленные нарушения требований пожарной безопасности в ГБУЗ «Оренбургская областная клиническая психиатрическая больница № 1» допущены в здании с постоянным пребыванием людей, могут влиять на возможность обнаружения пожара, препятствовать своевременной и безопасной эвакуации людей. 

При таких обстоятельствах оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Постановление о привлечении ФИО2 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание ФИО2 назначено судом в соответствии с требованиями КоАП РФ, положений ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, с учетом характера правонарушения, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения.

Каких-либо нарушений норм процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления, должностным лицом не допущено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление старшего инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Оренбургу и Оренбургскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении ФИО2 - оставить без изменения, а жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии. 

Судья Р.Т. Чувашаева