Дело №2а-955/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Пенза 17 мая 2018 года

Железнодорожный районный суд г.Пензы в составе: 

председательствующего судьи Гореловой Е.В.,

при секретаре Сероглазовой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 и ФИО2 к администрации г.Пензы о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предварительно согласовать представление земельного участка,

у с т а н о в и л :

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с вышеназванным административным иском, указав, что им на праве общей долевой собственности (по ? доле каждому) жилой дом, по адресу 

<

адрес>. ФИО1 доля дома принадлежит на основании договора купли-продажи от 04.05.2005 года б/н, запись в Едином государственном реестре недвижимости от 29.08.2015 №; ФИО2 доля принадлежит на основании решения Железнодорожного районного суда г. Пензы от 17.01.2005 года, запись в Едином государственном реестре недвижимости от 29.08.2005 №.

В период с 1991 по 2005 год ФИО2 принадлежал целый жилой дом на основании договора дарения от 26.12.1991 №, заключенного с К.

Ранее, согласно записей в техническом паспорте на индивидуальный жилой дом от 25.10.1984 года собственниками жилого дома были: З. (удостоверение ГКО от 13.02.1925 года №, регистрационное удостоверение от 12.04.1985 года №), Т.., Н. (свидетельство о наследовании от 20.06.1998 №, удостоверение 2-й Пензенской ГНК); ФИО7 (свидетельство о праве на наследство по закону от 12.01.1988 №); К. (договор купли – продажи от 30.05.19990 №).

Земельный участок под домом и прилегающая территория, общей площадью 232 кв. м до настоящего времени в собственность не оформлен.

В соответствии с Информацией по разрешенному использованию земельного участка по 

<

адрес> № 562 от 24.04.2004 года, Главное управление градостроительства и архитектуры считало, что предоставление земельного участка, занимаемого домовладения № 15 по 

<

адрес> в собственность возможно при условии: регистрации в установленном порядке самовольно возведенных строений; выполнения условий эксплуатации земельных участков и охранных зонах инженерных коммуникаций; согласования с Главным управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды по Пензенской области.

В исполнение указанных условий постановлением Главы администрации г. Пензы № от 20.12.2004 жилой дом (а) по 

<

адрес> был признан законным. На основании решения суда от 17.01.2005 за ФИО2 было признано право собственности на жилой дом (А) в составе домовладения, расположенного по адресу 

<

адрес>. Указанным постановлением ФИО2 было предписано обратиться в администрацию г. Пензы для оформления в установленном порядке правоустанавливающих документов на земельный участок.

29.09.2017 года ФИО2 обратилась в администрацию г. Пензы с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

20.10.2017 года письмом № администрация г. Пензы отказала в предоставлении земельного участка в собственность, указав, что участки индивидуальных жилых домов должны соответствовать зоне малоэтажной застройки 1-3 этажа (Ж-1), установлен ной правилами землепользования и застройки… установлены параметры застройки для индивидуальных жилых домов, в соответствии с которыми минимальная площадь земельного участка составляет 460 кв.м, для вновь предоставляемых земельных участков – 600 кв.м. Согласно Правилам землепользования и застройки г. Пензы образуемый земельный участок частично расположен в зоне многоэтажной жилой застройки выше 5-ти этажей (Ж-3). В перечне основных видов разрешенного использования земельных участков данной зоны размещение индивидуальных жилых домов не предусмотрено.

15.01.2018 года истцы повторно обратились в администрацию г. Пензы с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность спорного земельного участка.

02.02.2018 года повторно было отказано в предоставлении земельного участка. Одним из оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка под жилым домом в собственность явилось расположение испрашиваемого земельного участка в двух территориальных зонах согласно правилам землепользования и застройки: в зоне многоэтажной застройки выше 5 –ти этажей (Ж-3), а также в границах территории общего пользования. При этом земельный участок не изъят и не зарезервирован для муниципальных нужд.

Однако в соответствии с актом купли – продажи от 26.03.1923 года, заключенным между С. и З., удостоверенным нотариальной конторой № г. Пензы «… ФИО3 продала ФИО4 принадлежащее ей имущество, заключающееся в одноэтажном деревянном флигеле с надворными строениями, находящееся в 

<

адрес> … под номером 14, на усадебной земле общей мерой 45 квадратных саженей, в границах владений ФИО5 и Золкина…». Земельный участок граничит и по настоящее время с земельными участками, принадлежавшими ФИО5 и ФИО6. Согласно справки АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» № от 08.12.2017 года домовладение № 15 по 

<

адрес> со дня первичной инвентаризации располагалась на земельном участке, значащимся под № 14 

<

адрес>, представленном З. Из чего истцы делают вывод о том, что земельный участок и расположенный на нем дом, который ранее принадлежал ФИО4 был приобретен на законном основании и права на земельный участок возникли у прежнего собственника – З. на основании акта купли – продажи от 26.03.1923 года, то есть на законном основании, что подтверждается справкой № от 08.12.2017 года. Поскольку юридическая судьба строений и земельных участков неразрывна, истцы владеют, пользуются спорным земельным участком на законном основании, кроме того до 2016 года они оплачивали земельный налог, который был снят с начисления в 2016 году.

Отнесение одного земельного участка к двум территориальным зонам создает препятствия для осуществления права свободного владения и пользования как земельным участок, так и находящимся на нем зданием. Фактически на спорном земельном участке в настоящее время расположен одноэтажный жилой дом, возведенный в эксплуатацию в начале ХХ века, то есть задолго до принятия Правил землепользования и застройки г. Пензы, утвержденных решением Пензенской городской Думы от 22.12.2009 года № 229-13/5.

Отказ ответчика нарушает права на предоставление земельного участка занятого жилым домом, находящимся в общей долевой собственности.

В отказе ответчик сослался на Правила землепользования и застройки г. Пензы, которыми установлен размер земельных участков, предназначенных для строительства ИЖД в зоне малоэтажной застройки 1-3 этажа (Ж-1), в соответствии с которыми минимальная площадь земельного участка составляет 460 кв. м, для вновь предоставляемых – 600 кв. м. Площадь формируемого (спорного) земельного участка составляет 232 кв. м. При этом спорный земельный участок расположен в зоне застройки многоэтажными жилыми застройками (Ж-3), минимальная площадь участка в данной зоне составляет 2 000 кв. м (раздел 4 п. 3.4 Правил землепользования и застройки г. Пензы). Спорный земельный участок предоставлялся бывшим владельцам очень давно, в соответствии с действующими на тот момент градостроительными нормами, то есть до принятия Правил землепользования и застройки г. Пензы, пользование им производилось на законных основаниях, что подтверждается материалами инвентаризационного дела. Спорный земельный участок не находится в границах земель, зарезервированных для государственных и муниципальных нужд, не представлен для строительства третьему лицу, на нем расположен только индивидуальный жилой дом, принадлежащий истцам на праве общей долевой собственности, в связи с чем у ответчика законных оснований для отказа не имеется. Участок необходим не для индивидуального жилищного строительства и не для ведения личного подсобного хозяйства, а под существующее домовладение.

Просили суд признать незаконным отказ администрации г. Пензы от 02.02.2018 года № в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадь. 232 кв. м и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по 

<

адрес> для размещения индивидуального жилого дома, обязать администрацию г. Пензы в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения согласовать ФИО2 и ФИО1 представление земельного участка в собственность и утвердить схему расположения земельного участка по адресу 

<

адрес> площадью 232 кв. м на кадастровом плане территории в соответствии с действующим законодательством.

В судебное заседание административные истцы ФИО1 и ФИО2 не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие с участием представителя.

Представитель административных истцов ФИО8, действующая по доверенности (в деле), в судебном заседании доводы искового заявления поддержала, просила их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика администрации г.Пензы ФИО9, действующая на основании доверенности (в деле), в судебном заседании иск не признала, просила в удовлетворении заявленных требований отказать, пояснив по обстоятельствам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Суд, выслушав пояснения представителей сторон, показания свидетеля, изучив материалы дела, приходит к следующему. 

В соответствии с ч.ч.1,2 ст.46 Конституции РФ решения и действия органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) предоставляет гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с п.2 ст.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляются органами местного самоуправления.

Пунктом 1.3 ст.33 Устава г.Пензы, принятого Решением Пензенской городской Думы №130-124/4 от 30.06.2005 года, предусмотрено, что к компетенции администрации г.Пензы относится, в том числе, предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности. 

Судом установлено: 

Административным истцам ФИО1 и ФИО2 на праве общей долевой собственности (по ? доле каждому) жилой дом, по адресу 

<

адрес>.

ФИО1 ? доля дома принадлежит на основании договора купли-продажи от 04.05.2005 года б/н, запись в Едином государственном реестре недвижимости от 29.08.2015 №.

ФИО2 ? доля принадлежит на основании решения Железнодорожного районного суда г. Пензы от 17.01.2005 года, запись в Едином государственном реестре недвижимости от 29.08.2005 №.

В период с 1991 по 2005 год ФИО2 принадлежал целый жилой дом на основании договора дарения от 26.12.1991 №, заключенного с К.

В обоснование доводов административных истцов судом исследованы записи, содержащиеся в техническом паспорте на индивидуальный жилой дом от 25.10.1984 года, согласно которым собственниками жилого дома ранее являлись: З. (удостоверение ГКО от 13.02.1925 года №, регистрационное удостоверение от 12.04.1985 года №), Т., Н. (свидетельство о наследовании от 20.06.1998 №, удостоверение 2-й Пензенской ГНК); ФИО7 (свидетельство о праве на наследство по закону от 12.01.1988 №); К. (договор купли – продажи от 30.05.19990 №).

Согласно уведомлению об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений от 09.11.2017 года сведения о зарегистрированных правах на земельный участок по адресу 

<

адрес> отсутствуют.

Проект межевания и проект планировки земельного участка суду не представлен.

12.01.2018 года ФИО1 обратилась в администрацию г.Пензы с заявлением о предварительном согласовании предоставлении земельного участка по адресу 

<

адрес> и предоставлении его в собственность.

Письмом № от 02.02.2018 года администрация г.Пензы сообщила об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 232 кв. м и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по 

<

адрес> для размещения индивидуального жилого дома. Приведя положения пп. 1 п. 8 ст. 39.15, пп. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 1 и 2 ст. 11.9 ЗК РФ, а также Правила землепользования и застройки г. Пензы, утвержденные решением Пензенской городской Думы от 22.12.2009 № 229-13/5, в отказе указано, что возможность предоставления земельного участка на территории г. Пензы определяется с учетом требований градостроительного законодательства, в соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Пензы. Земельные участки под размещение индивидуальных жилых домов должны соответствовать территориальной зоне малоэтажной застройки 1-3 (Ж-1), установленной Правилами землепользования и застройки г. Пензы. В территориальной зоне малоэтажной застройки Ж-1 установлены параметры застройки для индивидуальных жилых домов, в соответствии с которыми минимальная площадь земельного участка составляет 460 кв. м, для вновь предоставляемых – 600 кв.м.

Согласно вышеуказанным Правилам землепользования и застройки г. Пензы образуемый земельный участок частично расположен в зоне многоэтажной жилой застройки выше 5 этажей (Ж-3), выделенной для формирования жилых районов высокой плотности с размещением многоквартирных домов выше 5 этажей. В перечне основных видов использования земельных участков данной зоны размещение индивидуальных жилых домов не предусмотрено. Кроме того, образуемый земельный участок частично расположен в границах территории общего пользования (территории, которым беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, береговые полосы водных объектов пользования, скверы, бульвары) на которые действия градостроительного регламента не распространяются. В соответствии с п. 8 ст. 27, п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки, расположенные в пределах территорий общего пользования, ограничены в обороте и не подлежат приватизации.

Считая основания для отказа администрации г. Пензы необоснованными, административные истцы ссылаются на то, что земельный участком по 

<

адрес> и расположенный на нем жилой дом были приобретены на законном основании до 2005 года, то есть до утверждения Правил землепользования и застройки г. Пензы.

Рассматривая исковые требования, суд принимает во внимание следующее.

Пункт 1 ст.11.2 ЗК РФ предусматривает, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Возможность формирования и предоставления земельных участков на территории г. Пензы определяется с учетом требований земельного и градостроительного законодательства, в соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Пензы, утвержденными решением Пензенской городской Думы от 22.12.2009 № 229-13/5. При этом земельные участки должны соответствовать требованиям градостроительных регламентов на земельные участки, расположенные в соответствующих территориальных зонах муниципального образования, установленных Правилами землепользования и застройки г. Пензы.

Согласно ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 настоящего Кодекса. Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных п. 3 настоящей статьи.

В обоснование законности отказа, данного администрацией г. Пенза истцам, представителем ответчика представлена информация из Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Пензы (письмо № от 12.04.2018), согласно которой проект планировки и проект межевания территории, в границах которой расположен земельный участок по 

<

адрес> не разрабатывались и не утверждались.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка регламентирован ст. 39.12 ЗК РФ. 

Статья 39.20 ЗК РФ предусматривает особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здания, сооружения, в частности, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках; в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Статья 39.14 ЗК РФ определяет порядок предоставления в собственность.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка регламентирован ст. 39.15 ЗК РФ.

Перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, изложен в п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ.

Подпунктом 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с пп.3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно п. 1 ст.11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Правила землепользования и застройки г. Пензы являются результатом градостроительного зонирования территории г. Пензы – распределения территории на зоны с установлением для каждой из них градостроительного регламента, которым определяется правовой режим земельных участков, а также всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Действие градостроительного регламента распространяется на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Земельные участки под размещение индивидуальных жилых домов должны соответствовать территории малоэтажной жилой застройки 1-3 этажа (Ж-1), установленной Правилами, где минимальная площадь земельного участка составляет 460 кв. м, для вновь образуемых – 600 кв. м.

Кроме того согласно Правилам землепользования и застройки г. Пензы образуемый земельный участок частично расположен в зоне многоэтажной застройки выше 5 этажей (Ж-3), в перечне основных видов разрешенного использования земельных участков данной зоны размещение индивидуальных жилых домов не предусмотрено. Кроме того образуемый земельный участок частично расположен в границах территории общего пользования, на которые действия градостроительного регламента не распространяются.

Судом исследован фрагмент дежурного плана г. Пензы с указанием территориальных зон. Из фрагмента усматривается, что испрашиваемый административными истцами земельный участок частично расположен в территориальной зоне Ж-3 (многоэтажной жилой застройки), обозначенной розовым цветом, и частично расположен в границах территории общего пользования (

<

адрес>), обозначенной белым цветом. Информация, содержащаяся в письме № от 12.04.2018 года Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Пензы также подтверждает вышеуказанное положение земельного участка.

Расположение части испрашиваемого земельного участка на территории общего пользования в силу прямого указания закона, запрещающего приватизацию земельных участков общего пользования, является достаточным основанием для отказа в перераспределении и предоставлении такого земельного участка в собственность.

Суд принимает во внимание доводы представителя ответчика о том, что Правила землепользования и застройки г. Пензы разработаны на основе Генерального плана г. Пензы, утвержденного решением Пензенской городской Думы от 29.03.2008 № 916-44/4.

Положениями ГрК РФ установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития.

Учитывая вышеизложенное, суд считает обоснованными доводы представителя ответчика о том, что у администрации г. Пензы отсутствовали правовые основания для предварительного согласования предоставления в собственность земельного участка площадью 232 кв. ми утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по 

<

адрес> для размещения индивидуального жилого дома.

Судом исследованы доводы стороны истца о том, что домовладение, которое расположено на спорном земельном участке было возведено и приобретено ими в собственность до утверждения Правил землепользования и застройки г. Пензы, суд считает из несостоятельными и не свидетельствующим о незаконности оспариваемого отказа в предварительном согласовании представления им в собственность испрашиваемого земельного участка.

Доводы истцов о том, что спорный земельный участок ими приобретен на законных основаниях, кроме того они до 2016 года оплачивали земельный налог, а также иные доводы приведенные в иске и в судебном заседании не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

В силу вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что отказ органа местного самоуправления содержащийся в письме № от 02.02.2018 года является законным и обоснованным, принятым уполномоченным органом, оснований для возложения на администрацию г. Пензы обязанности в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения согласовать ФИО2 и ФИО1 представление земельного участка в собственность и утвердить схему расположения земельного участка по адресу 

<

адрес> площадью 232 кв. м на кадастровом плане территории в соответствии с действующим законодательством не имеется, в связи с чем находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд - 

р е ш и л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 и ФИО2 к администрации г.Пензы о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предварительно согласовать представление земельного участка- отказать.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Пензы в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения. 

Судья Горелова Е.В.

Мотивированное решение изготовлено 22.05.2015 года.