Дело №а-785/2023

УИД №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ 

<

адрес>

Советско-Гаванский городской суд 

<

адрес> в составе:

председательствующего судьи Гужвинской Е.Е.,

при секретаре ФИО3,

с участием: 

представителя административного истца помощника Советско-Гаванского городского прокурора Хабаровского края ФИО5,

представителя административного ответчика администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края ФИО6, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Советско-Гаванского городского прокурора 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «

<

данные изъяты> Управлению образования администрации Советско-Гаванского муниципального района 

<

адрес>, администрации Советско-Гаванского муниципального района 

<

адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Советско-Гаванский городской прокурор обратился в Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «

<

данные изъяты>» (далее также - МБОУ «

<

данные изъяты>») о признании бездействия незаконным, возложении обязанности выполнить мероприятия по обеспечению пожарной безопасности. В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором по пожарному надзору ОНД и ПР по Ванинскому и Советско-Гаванскому муниципальным районам УНД и ПР ГУ МЧС России по 

<

адрес> в результате надзорного мероприятия в отношении МБОУ «Средняя школа №» вынесено предписание № о необходимости устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно: обеспечить объект защиты средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара их расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного; произвести капитальный ремонт системы АПС и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; оборудовать помещение пищеблока автоматической пожарной сигнализацией; оборудовать спортивный зал АПС, установить дымовые пожарные извещатели; обеспечить на объекте защиты хранение технической документации на системы противопожарной защиты; обеспечить на объекте защиты хранение документации, подтверждающей пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности на декоративно-отделочные, облицовочные материалы для стен, потолков и полов (сенсорная комната, читальный зал, учительская, библиотека); провести испытания леерного ограждения кровли с составлением соответствующего протокола испытаний. Срок выполнения указанных мероприятий – ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ данное предписание не исполнено. Выявленные нарушения оказывают негативное влияние на обеспечение пожарной безопасности в образовательной организации, ставят под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних обучающихся, а также работников организации. Просил признать незаконным бездействие МБОУ «Средняя школа №» по неисполнению мероприятий по обеспечению пожарной безопасности образовательной организации; обязать МБОУ «

<

данные изъяты>» в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить объект защиты средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара их расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного; произвести капитальный ремонт системы АПС и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; оборудовать помещение пищеблока автоматической пожарной сигнализацией; оборудовать спортивный зал АПС, установить дымовые пожарные извещатели; обеспечить на объекте защиты хранение технической документации на системы противопожарной защиты; обеспечить на объекте защиты хранение документации, подтверждающей пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности на декоративно-отделочные, облицовочные материалы для стен, потолков и полов (сенсорная комната, читальный зал, учительская, библиотека); провести испытания леерного ограждения кровли с составлением соответствующего протокола испытаний; признать незаконным бездействие администрации Советско-Гаванского муниципального района 

<

адрес> по не предоставлению финансирования мероприятий по обеспечению пожарной безопасности МБОУ «Средняя школа №», обязать администрацию Советско-Гаванского муниципального района 

<

адрес> профинансировать мероприятия по обеспечению пожарной безопасности МБОУ «

<

данные изъяты>

Определениями судьи Советско-Гаванского городского суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, выраженными в протокольной форме, привлечены к участию в деле в качестве административных соответчиков администрация Советско-Гаванского муниципального района 

<

адрес>, Управление образования администрации Советско-Гаванского муниципального района 

<

адрес>, в качестве заинтересованных лиц ОНД и ПР по Ванинскому и Советско-Гаванскому муниципальным районам УНД и ПР ГУ МЧС России по 

<

адрес>, ГУ МЧС России по 

<

адрес>.

В ходе рассмотрения дела административный истец уточнил исковые требования в сторону увеличения, просил: Признать незаконным бездействие МБОУ «

<

данные изъяты>» по неисполнению мероприятий по обеспечению пожарной безопасности образовательной организации и обязать МБОУ «

<

данные изъяты>» в течение 3 месяцев с момента финансирования обеспечить объект защиты средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара их расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного; произвести капитальный ремонт системы АПС и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; оборудовать помещение пищеблока автоматической пожарной сигнализацией; оборудовать спортивный зал АПС, установить дымовые пожарные извещатели; обеспечить на объекте защиты хранение технической документации на системы противопожарной защиты; обеспечить на объекте защиты хранение документации, подтверждающей пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности на декоративно-отделочные, облицовочные материалы для стен, потолков и полов (сенсорная комната, читальный зал, учительская, библиотека); провести испытания леерного ограждения кровли с составлением соответствующего протокола испытаний. Признать незаконным бездействие администрации Советско-Гаванского муниципального района 

<

адрес> по не предоставлению финансирования мероприятий по обеспечению пожарной безопасности МБОУ «

<

данные изъяты>» и обязать администрацию Советско-Гаванского муниципального района 

<

адрес> профинансировать вышеуказанные мероприятия по обеспечению пожарной безопасности МБОУ «

<

данные изъяты>». Признать незаконным бездействие Управление образования Администрации Советско-Гаванского муниципального района 

<

адрес> по не предоставлению финансирования мероприятий по обеспечению пожарной безопасности МБОУ «

<

данные изъяты>» и обязать Управление образования Администрации Советско-Гаванского муниципального района 

<

адрес> профинансировать вышеуказанные мероприятия в течении 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда по обеспечению пожарной безопасности МБОУ «

<

данные изъяты>».

Определением Советско-Гаванского городского суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу по административному исковому заявлению Советско-Гаванского городского прокурора 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «

<

данные изъяты>», Управлению образования администрации Советско-Гаванского муниципального района 

<

адрес>, администрации Советско-Гаванского муниципального района 

<

адрес> в части обязания МБОУ «

<

данные изъяты>» выполнить мероприятия по обеспечению пожарной безопасности: обеспечить объект защиты средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара их расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного; обеспечить на объекте защиты хранение документации, подтверждающей пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности на декоративно-отделочные, облицовочные материалы для стен, потолков и полов (сенсорная комната, читальный зал, учительская, библиотека); провести испытания леерного ограждения кровли с составлением соответствующего протокола испытаний; в части обязания администрации Советско-Гаванского муниципального района 

<

адрес> профинансировать мероприятия по обеспечению пожарной безопасности МБОУ «

<

данные изъяты>»: обеспечить объект защиты средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара их расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного; обеспечить на объекте защиты хранение документации, подтверждающей пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности на декоративно-отделочные, облицовочные материалы для стен, потолков и полов (сенсорная комната, читальный зал, учительская, библиотека); провести испытания леерного ограждения кровли с составлением соответствующего протокола испытаний, прекращено, в связи с отказом истца от иска.

До судебного заседания от административного ответчика МБОУ «

<

данные изъяты>» поступил письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором указано, что административный ответчик не может согласиться с исковыми требованиями истца по следующим основаниям. Согласно п. 1.3 Устава образовательного Учреждения функции и полномочия собственника имущества Учреждения в соответствии с муниципальными правовыми актами осуществляет Комитет по управлению имуществом Администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края. В своей деятельности Учреждение руководствуется законами Российской Федерации, Уставом, локальными актами, приказами и распоряжениями Учредителя (пункт 1.9 Устава). Имущество Учреждения является муниципальной собственностью и скрепляется за ним на праве оперативного управления собственником или уполномоченным органом в целях обеспечения уставной деятельности (пункт 6.1 Устава). Учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным Учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества (пункт 6.3 Устава). Учитывая то обстоятельство, что Система обеспечения пожарной безопасности, установленная в здании Учреждения более 10 лет назад, в собственность учреждения собственником не передавалась, в связи с этим технической документацией, в полном ее объеме, на указанную систему пожаротушения Учреждение не располагает. В своей деятельности Учреждение, исключительно в рамках своих и полномочий, предоставленных Уставом Учреждения, неоднократно письменно обращалось к своему учредителю - Управлению образования муниципального района, исполняющему функции собственника имущества учреждения, а также главного распорядителя бюджетного финансирования отношении образовательных организаций района, с просьбой выделения бюджетного финансирования, необходимого для капитального ремонта пожарной сигнализации и оповещения и управления эвакуацией в здании учреждения. Все пункты выданного Учреждению предписания об устранении выявленных нарушений полностью выполнены, кроме пункта, требующего замены дорогостоящего оборудования системы пожаротушения и оповещения. Так, 29.06.2022г. на средства учреждения был приобретен спасательный пожарный изолирующий СПИ-20М в количестве 1 шт., срок годности которого - до ноября 2026 

<

адрес> и обеспечено хранение в учреждении документации (Сертификаты), подтверждающей пределы "нестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности на декоративно-отделочные, облицовочные материалы. Кроме этого, ДД.ММ.ГГГГ, согласно предписания, с участием специалистов 

<

адрес>вого отделения ВДПО были проведены испытания ограждения кровли, чем был составлен соответствующий Протокол и подписан Акт выполненных работ. В настоящее время, также на основании заключенного МБОУ СШ № Договора на оказание услуг, индивидуальным предпринимателем ИП ФИО4 составлена проектная документация и сводный сметный расчет на замену в здании школы системы пожарной сигнализации и оповещения и управления эвакуацией. Сметная стоимость работ составляет 7 005 827 рублей 77 копеек. Указанная документация направлена Учреждением в КГБУ «

<

адрес>» для заключения договора об экспертном сопровождении. В связи с тем, что указанные мероприятия по замене системы пожаротушения и оповещения являются дорогостоящими, Ответчик (неоднократно, письменно обращался в Управление образования, выполняющему функции учредителя Ответчика, с просьбой выделения финансирования по замене устаревшей АПС и СОУЭ в здании школы. Какого-либо финансирования по настоящее время Ответчику не выделено. При таких обстоятельствах и наличии имеющихся официальных письменных обращений Учреждения к собственнику имущества и распорядителю бюджетных ассигнований, утверждения Истца на якобы имеющееся в действиях ответчика, бездействии, а также возложении обязанностей считают необоснованным. В соответствии с и. 4.12 Устава образовательного учреждения источниками формирования имущества и финансовых ресурсов Учреждения являются: имущество, закрепленное за ним на праве оперативного правления; бюджетные ассигнования; безвозмездные и благотворительные носы, пожертвования физических и юридических лиц. В данном же конкретном случае пунктом 2 исковых требований Истец обязывает Ответчика произвести капитальный ремонт системы АПС и ОУЭ, а также произвести иные дорогостоящие мероприятия в сфере пожарной безопасности, устанавливая для этого ограниченные сроки. Однако, в связи с ведением учреждением бюджетной системы финансирования, при отсутствии со стороны содержателя бюджета муниципального района дополнительный бюджетных ассигнований, ответчик самостоятельно не имеет какой-либо возможности выполнить предъявляемые Истцом требования. Учитывая то, что в настоящее время в учреждении имеется проектная документация и локальный сметный расчет на монтаж АПС и СОУЭ в здании школы, исковые требования Истца могут быть выполнены исключительно после выделения собственником имущества бюджетных ассигнований.

Согласно письменному отзыву Администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, постановлением Администрации от 03.02.2022 № 118 утверждено Положение об Управлении образования Администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края в новой редакции. Управление образования является отраслевым органом Администрации, входит в ее структуру и наделено правами юридического лица (п. 1.3 Положения). Управление образования самостоятельно осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему учреждений, если иное не предусмотрено положением (п. 1.10.4). Учредителем муниципальных организаций системы образования выступает администрация Советско-Гаванского муниципального района, а функции и полномочия учредителя муниципальных образовательных организаций выполняет Управление образования (п. 5.3 Положения). Доводы Советско-Гаванского городского прокурора о бездействии Администрации по непредставлению финансирования мероприятий по обеспечению пожарной безопасности и об обязании Администрации профинансировать указанные мероприятия считают несостоятельным. Одной из функций Управления образования в силу п. 3.10 Положения является участие в разработке и обосновании бюджета системы образования Советско-Гаванского муниципального района в части расходов на образование, местных образовательных нормативов, планов капитального строительства и реконструкции, распределения государственных фондов, материально-технических средств по подведомственным организациям. Управление образования является главным распорядителем бюджетных средств. В силу ст. 38.1 БК РФ получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого он находятся. Таким образом, финансирование мероприятий по пожарной безопасности в образовательных учреждениях является обязательством Управления образования. 

Согласно письменному отзыву Управления образования администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края на административное исковое заявление, Управление возражает против удовлетворения исковых требований, поскольку Управление образования, в рамках своих прав и полномочий, является распорядителем исключительно в отношении утвержденных и выделенных ему бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств. При этом, Управление образования, в период с 2021 года по настоящее время, действуя в рамках своего Положения, а также на основании письменных обращений подведомственных образовательных учреждений о выделении дополнительного финансирования на проведение капитального ремонта системы АПС и СОУЭ в зданиях учреждений, вносило и направляло в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложения о выделении бюджетных ассигнований на выполнение муниципальными учреждениями соответствующих уставных задач, однако, бюджетные ассигнования на указанные цели из бюджета муниципального района не выделялись, в связи с чем, не производилось их распределение. Так, Управлением образования обращения в 

<

адрес> направлялись 21.06.2021, 10.11.2021, 08.12.2021, 27.01.2022, 11.03.2022, 29.04.2022, 15.03.2023, 18.05.2023, 05.06.2023. В настоящее время, посредством использования собственных финансовых средств самих образовательных учреждений, в МБОУ «Средняя школа №, подрядной специализированной организацией изготовлена проектная документация со сметными расчетами на проведение в данных учреждениях капитального ремонта системы АПС и СОУЭ. Однако, в связи с отсутствием гарантированного финансирования со стороны бюджета района, у образовательных учреждений и Управления образования отсутствует фактическая возможность заключения договоров на проведение данных работ. Расчеты потребности в бюджетном финансировании на капитальный ремонт АПС в подведомственных образовательных учреждениях, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, Управлением образования направлялись в Администрацию муниципального района. Таким образом, считают, что в действиях Управления образования отсутствует какое-либо бездействие в обеспечении пожарной безопасности в подведомственных образовательных организациях. Кроме этого, считают, что исковые требования административного истца об установлении для Управления образования конкретного трехмесячного срока, с момента вступления в законную силу решения суда, для проведения капитального ремонта АПС и СОУЭ, являются не объективными и не исполнимыми, т.к. данные действия Управления образования, а именно финансирование мероприятий по пожарной безопасности в образовательных учреждениях, полностью зависят от срока выделения Управлению образования дополнительных бюджетных ассигнований на указанные цели из бюджета муниципального района.

Согласно письменным сведениям, представленным ОНД и ПР по Ванинскому и Советско-Гаванскому муниципальным районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю, 03.07.2023г. в соответствии с решением главного государственного инспектора Ванинского и Советско-Гаванского муниципальных районов по пожарному надзору ФИО1 был проведен внеплановый выездной инспекционный визит в связи с истечением срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований: проведение проверки исполнения пунктов №№,2,3,4,5,6,7, предписания № от 13.04,2021г. в соответствии со сроком - 01.07.2022г., который во исполнение пункта 8 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022г. № «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», продлен автоматически на 90 календарных дней со дня истечения срока его исполнения без ходатайства (заявления) контролируемого лица По результатам инспекционного визита установлено, что предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности не выполнены в полном объем, а именно: пункты №№, 3, 4, 5 предписания № от 13.04.2021г. не выполнены. Пункт № - Система АПС и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре эксплуатируется с нарушениями требований пожарной безопасности, а именно шлейфы №№,2,4,6,8,9,10,11,16,17 отключены (техническое обслуживание ПС 27.12.2020г.) Не предоставлен Акт технического обслуживания АПС; Пункт № - Помещение пищеблока (с размещением электрических печей) не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией (отсутствуют тепловые пожарные извещатели); Пункт № - Спортивный зал не оборудован АПС, отсутствуют дымовые пожарные извещатели; Пункт № - На объекте защиты не хранится (не предоставлена) техническая документация на системы противопожарной защиты. Невыполнение на объекте защиты мероприятия по обеспечению пожарной безопасности влечет нарушение системы обеспечения пожарной безопасности в целом, что в свою очередь создает угрозу безопасности детей при возникновении пожара и невозможность эвакуации до наступления опасных факторов пожара. На основании вышеизложенного следует, что пожарная безопасность объекта защиты не обеспечена, так как не выполнены в полном объеме требования пожарной безопасности установленные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности. ДД.ММ.ГГГГ был проведен внеплановый выездной инспекционный визит в связи с истечением срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований, проведение проверки исполнения пунктов №№1,2,3,4,5,6,7, предписания № 23/1/1 от 13.04.2021г. в соответствии со сроком - 01.07.2022г., который во исполнение пункта 8 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», продлен автоматически на 90 календарных дней со дня истечения срока его исполнения без ходатайства (заявления) контролируемого лица. По результатам инспекционного визита установлено, что предписание контрольного (надзорного) органа по устранению нарушений требований пожарной безопасности не выполнены в полном объем, а именно: пункты №№ 2, 3, 4, 5 предписания № от 13.04.2021г. не выполнены. 

В судебном заседании представитель административного истца помощник Советско-Гаванского городского прокурора ФИО5 заявленные требования в окончательном варианте, с учетом уточнений и отказа от исковых требований в части, поддержала и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края ФИО6 возражала против удовлетворения административного иска по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Опрошенная в судебном заседании исполняющая обязанности начальника Финансового управления Администрации Советско-Гаванского муниципального района ФИО7 в качестве специалиста пояснила, что бюджет администрации Советско-Гаванского муниципального района формироваться начинает в июле месяце с учетом поступивших планов на следующий год, в августе-сентябре поступает информация по расходованию денежных средств от 9 распорядителей, в том числе от Управления образования администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, делается акт сверки по расчету дотаций, после чего готовится проект бюджета и направляется для утверждения в Совет депутатов. Дополнительную финансовую помощь распределяют при получении дополнительного финансирования и это также утверждается Советом депутатов. Самостоятельно управление образования администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края обратится в край для выделения финансирования на какие-либо мероприятия не может, поскольку управление образованием является отраслевым органом администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края. 

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель ответчика МБОУ «

<

данные изъяты>» ФИО8 по доверенности исковые требования не признал, по основаниям изложенным в отзыве.

В судебное заседание представители ответчиков МБОУ «

<

данные изъяты>», Управления образования администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, заинтересованных лиц ОНД и ПР по Ванинскому и Советско-Гаванскому муниципальным районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю, ГУ МЧС России по Хабаровскому краю не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли. 

Руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, (далее КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей соответчиков, заинтересованных лиц, явка которых обязательной не признавалась.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В силу п. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение об удовлетворении заявленных требований принимается судом в случае, если суд признает оспариваемое решение, действие (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В судебном заседании установлено, что МБОУ «Средняя школа №» является юридическим лицом, имеет права от своего имени заключать договоры, приобретать имущественные и неимущественное права, нести обязанности, выступать истцом и ответчиком в суде. Учреждение отвечает по своим обязательствам имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закреплённого за ним Учредителем или приобретенного учреждением за счет средств, выделенных Учредителем на приобретение этого имущества. 

ДД.ММ.ГГГГ инспектором ОНПР по Ванинскому и Советско-Гаванскому муниципальным районам УНПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю ФИО9 в отношении МБОУ «

<

данные изъяты>» было проведено контрольно-надзорное мероприятие, по результатам которого Учреждению ДД.ММ.ГГГГ было выдано предписание № по устранению требований пожарной безопасности, согласно которому МБОУ «

<

данные изъяты>» в срок до ДД.ММ.ГГГГ необходимо было: 1) обеспечить объект защиты средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного; 20 произвести капитальных ремонт системы АПС и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (шлейфы №№ 1,2,4,6,8,9,10,11,16,17 отключены, техническое обслуживание ПС ДД.ММ.ГГГГ); 3) оборудовать помещение пищеблока (с размещением электрических печей) автоматической пожарной сигнализацией (установить тепловые пожарные извещатели); 4) оборудовать спортивный зал АПС, установить дымовые пожарные извещатели; 5) обеспечить на объекте защиты хранение технической документацией на системы противопожарной защиты; 6) обеспечить на объекте защиты хранение документацией, подтверждающая пределы огнестойкости, класс пожарной безопасности и показатели пожарной опасности на декоративно-отделочные, облицовочные материалы для стен, потолок и полов (Сенсорная комната, читателей зал, учительская, библиотека; 7) провести испытания леерного ограждения кровли с составлением соответствующего протокола испытаний (протокол не представлен).

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с решением главного государственного инспектора Ванинского и Советско-Гаванского муниципальных районов по пожарному надзору ФИО1 был проведен внеплановый выездной инспекционный визит в связи с истечением срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований, при условии согласования с органами прокуратуры в случае необходимости проведения внепланового инспекционного визита в связи с истечением срока исполнения предписания о принятии мер. Направленных на устранение нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан: проведение проверки исполнения пунктов №№,2,3,4,5,6,7, предписания № от 13.04.2021г. в соответствии со сроком - ДД.ММ.ГГГГ, который во исполнение пункта 8 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», продлен автоматически на 90 календарных дней со дня истечения срока его исполнения без ходатайства (заявления) контролируемого лица. По результатам инспекционного визита установлено, что предписание контрольного (надзорного) органа по устранению нарушений требований пожарной безопасности не выполнены в полном объем, а именно: пункты №№ 2, 3, 4, 5 предписания № 23/1/1 от 13.04.2021г. не выполнены. Пункт № 2 - Система АПС и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре эксплуатируется с нарушениями требований пожарной безопасности, а именно шлейфы №№ 1,2,4,6,8,9,10,11,16,17 отключены (техническое обслуживание ПС 27.12.2020г.) Не предоставлен Акт технического обслуживания АПС; Пункт № 3 - Помещение пищеблока (с размещением электрических печей) не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией (отсутствуют тепловые пожарные извещатели); Пункт № 4 - Спортивный зал не оборудован АПС, отсутствуют дымовые пожарные извещатели; Пункт № 5 - На объекте защиты не хранится (не предоставлена) техническая документация на системы противопожарной защиты. 

Ссылаясь на выявленные нарушения требований пожарной безопасности, что создает угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних и не устранение МБОУ «

<

данные изъяты>» этих нарушений, неисполнение Управлением образования администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края и Администрацией Советско-Гаванского муниципального района 

<

адрес> финансирования мероприятий по обеспечению пожарной безопасности прокурор обратился в суд с рассматриваемым административным иском.

Данные обстоятельства подтверждаются объяснениями сторон, Предписанием № по устранению нарушений требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ, представленными сведениями о внеплановой выездной проверке ДД.ММ.ГГГГ.

На основании пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно Преамбуле к Федеральному закону от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее также – Закон № 69-ФЗ), указанный Закон определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

В соответствие со статьей 1 Закона № 69-ФЗ, под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности; первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Статья 37 Закона № 69-ФЗ устанавливает обязанности организаций в области пожарной безопасности, к числу которых относится обязанность руководителя организации соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

В силу статьи 38 Закона № 69-ФЗ, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон № 123-ФЗ), указанный закон принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Положения указанного Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения, в том числе эксплуатации объектов защиты (п. 1 ч. 2 ст. 1 Закона № 123-ФЗ).

Объект защиты - продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре; пожарная безопасность объекта защиты - состояние объекта защиты, характеризуемое возможностью предотвращения возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара (статья 2 Закона № 123-ФЗ).

Согласно статье 5 Закона № 123-ФЗ, каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Статьей 6 Закона № 123-ФЗ установлено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствие со ст. 51 Закона № 123-ФЗ целью создания систем противопожарной защиты является защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение его последствий. Системы противопожарной защиты должны обладать надежностью и устойчивостью к воздействию опасных факторов пожара в течение времени, необходимого для достижения целей обеспечения пожарной безопасности. Состав и функциональные характеристики систем противопожарной защиты объектов устанавливаются нормативными документами по пожарной безопасности.

В части 2 ст. 88 "Требования к ограничению распространения пожара в зданиях, сооружениях, пожарных отсеках" Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлены Пределы огнестойкости и типы строительных конструкций, выполняющих функции противопожарных преград, соответствующие им типы заполнения проемов и тамбур-шлюзов которые приведены в таблице 23 приложения к настоящему Федеральному закону. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима, в соответствии с п. 54 которых руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты. На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем. При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке. Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. 

Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 175 утвержден "СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования", который является нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения и устанавливает нормы и правила проектирования автоматических установок пожаротушения и сигнализации и распространяется на проектирование автоматических установок пожаротушения и пожарной сигнализации для зданий и сооружений различного назначения, в том числе возводимых в районах с особыми климатическими и природными условиями.

Невыполнение на объекте защиты мероприятий по обеспечению пожарной безопасности влечет нарушение системы обеспечения пожарной безопасности в целом, что в свою очередь создает угрозу безопасности детей и персонала школы, а также посещающих их граждан, при возникновении пожара и невозможность эвакуации до наступления опасных факторов пожара, в связи с чем, суд приходит к выводу, что в данном случае предписание подлежит обязательному исполнению. 

На основании вышеизложенного следует, что пожарная безопасность объекта защиты не обеспечена, так как не выполнены в полном объеме требования пожарной безопасности, установленные Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости возложения на МБОУ «

<

данные изъяты>» обязанности устранить недостатки и произвести капитальных ремонт системы АПС и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (шлейфы №№ 1,2,4,6,8,9,10,11,16,17 отключены, техническое обслуживание ПС 27.12.2020), оборудовать помещение пищеблока (с размещением электрических печей) автоматической пожарной сигнализацией (установить тепловые пожарные извещатели), оборудовать спортивный зал АПС, установить дымовые пожарные извещатели, обеспечить на объекте защиты хранение технической документацией на системы противопожарной защиты.

При таких обстоятельствах суд, учитывая требования охраны жизни и здоровья детей и персонала школы, а также посещающих образовательное учреждение граждан (ст. 38 Конституции Российской Федерации) и возложение соответствующей обязанности на организации, обеспечивающие пребывание детей, персонала школы, а также посещающих их граждан в условиях пожарная безопасность, приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца о признании бездействий МБОУ 

<

данные изъяты>» незаконными и обязании выполнить мероприятия по обеспечению пожарной безопасности, поскольку исходя их деятельности МБОУ «

<

данные изъяты>», возникает потенциальная угроза причинения вреда жизни и здоровью детей, персонала школы, а также граждан, посещающих образовательное учреждение, в связи с несоблюдением административным ответчиком требований пожарной безопасности.

Обязанность по устранению выявленных нарушений в образовательном учреждении должна быть возложена на МБОУ «

<

данные изъяты>» с установлением срока исполнения в течение трех месяцев с момента финансирования, который, по мнению суда, является достаточным и разумным, с учетом необходимых условий для выполнения требуемых работ объема выполняемых работ и их сложности.

В соответствии с пунктом 1.3 Положения об Управлении образования Администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, утвержденного постановлением Администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского района от 03.02.2022 № 118 (далее - Положение), Управление образования является отраслевым органом Администрации Советско-Гаванского муниципального района, входит в структуру Администрации Советско-Гаванского муниципального района и наделено правами юридического лица.

Пунктом 1.5. Положения определено, что Управление образования осуществляет права юридического лица в форме казенного учреждения, имеет обособленное имущество на праве оперативного управления, самостоятельный баланс, расчетный счет и иные счета в органах Федерального казначейства Хабаровского края и Финансовом управлении Администрации муниципального района.

Деятельность Управления образования финансируется за счет средств местного бюджета района, средств целевого назначения и иных, не запрещенных законодательством источников (п. 1.8. Положения).

Пунктом 1.10.4 Положения определено, что Управление образования является главным администратором доходов и главным распорядителем бюджетных средств по отношению к подведомственным муниципальным бюджетным образовательным учреждениям, осуществляет финансовое обеспечение их деятельности, формирует и утверждает муниципальные задания для бюджетных образовательных учреждений, имеет право в установленном порядке осуществлять финансовое обеспечение выполнения муниципальными бюджетными учреждениями муниципальных заданий, осуществлять иные полномочия, установленные действующим законодательством РФ, муниципальными правовыми актами района.

В соответствии с Федеральным законодательством РФ Управление образования вправе заключать в пределах ассигнований, предусмотренных в соответствующем бюджете, муниципальные контракты (договоры) со сторонними организациями, учреждениями, предприятиями, физическими лицами на выполнение работ и услуг, необходимых для решения задач и функций, определенных настоящим Положением (п. 4.5 Положения).

Доказательств, достоверно подтверждающих отсутствие незаконного бездействия административного ответчика Управления образования администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края и совершение каких-либо действий, направленных на обеспечение финансирования выполнения работ по обеспечению пожарной безопасности образовательного учреждения, суду не представлено.

Исходя из вышеперечисленных положений нормативных правовых документов, возложение обязанности по обеспечению финансирования вышеуказанных мероприятий МБОУ «

<

данные изъяты>» должно быть возложено именно на Управление образования администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края (с установлением срока по обеспечению финансирования в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу), что не противоречит закону и соответствует содержанию компетенции названного учреждения, следовательно, административные исковые требования административного истца о признания бездействия не законным и возложении обязанности обеспечить финансирование МБОУ «

<

данные изъяты>» по выполнению мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в образовательной организации подлежат удовлетворению.

В связи с чем, в удовлетворении требований к администрации Советско-Гаванского муниципального района 

<

адрес> надлежит отказать.

Доводы представителя административных ответчиков МБОУ «

<

данные изъяты>» и Управления образования администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края об отсутствии или недостаточности финансирования, необходимости заключения контрактов, не имеет правового значения для дела, так как указанные обстоятельства не освобождают ответчиков от исполнения возложенных на них законом обязанностей.

Кроме того, суд учитывает, что отсутствие или недостаточность финансирования, либо иные вопросы по исполнению указанных обязанностей, не должны оказывать влияние на права несовершеннолетних в период обучения в данной образовательной организации, а также права персонала образовательного учреждения и граждан его посещающих.

Сроки, установленные для исполнения решения суда, являются, по мнению суда, разумными и достаточными для выполнения административными ответчиками возложенных на них обязанностей, обеспечивают соблюдение баланса интересов сторон.

Кроме того, при возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке статей 189, 358 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-227, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Советско-Гаванского городского прокурора Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «

<

данные изъяты>», Управлению образования администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения - удовлетворить частично.

Признать незаконными бездействия муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «

<

данные изъяты>», Управления образования администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, выразившиеся в неисполнении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности образовательной организации, не предоставлении финансирования мероприятий по обеспечению пожарной безопасности образовательной организации.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «

<

данные изъяты>» в течение трех месяцев со дня финансирования, выполнить требования по обеспечению пожарной безопасности, а именно:

- произвести капитальных ремонт системы АПС и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (шлейфы №№1,2,4,6,8,9,10,11,16,17 отключены, техническое обслуживание ПС ДД.ММ.ГГГГ); 

- оборудовать помещение пищеблока (с размещением электрических печей) автоматической пожарной сигнализацией (установить тепловые пожарные извещатели); 

- оборудовать спортивный зал АПС, установить дымовые пожарные извещатели; 

- обеспечить на объекте защиты хранение технической документацией на системы противопожарной защиты.

Возложить на Управление образования администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края обязанность обеспечить финансирование вышеуказанных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «

<

данные изъяты>» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административных исковых требований к администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме. 

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья /подпись/ Е.Е. Гужвинская