Дело № 12-59/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

27 июня 2019 года

г. Лобня Московской области

Судья Лобненского городского суда Московской области Чекушкин В.Е., с участием защитника АО «Жилкомсервис-Лобня» ФИО2, консультанта территориального отдела № 37 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области ФИО3, при секретаре Колобродовой Н.Н., в открытом судебном заседании, в помещении суда, рассмотрев жалобу защитника АО «Жилкомсервис-Лобня» ФИО4 на постановление заместителя начальника территориального отдела №37 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области ФИО5 №37/1309/34 от 12 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.13 Закона Московской области №37/2016-ОЗ от 04.05.2016 г. "Кодекс Московской области об административных правонарушениях" в отношении АО «Жилкомсервис-Лобня», иные данные

УСТАНОВИЛ:

Согласно обжалуемого постановления, в 13 часов 15 минут, АО «Жилкомсервис-Лобня» по адресу: 

<

...> (восточная сторона дома), нарушило требования п. «а» ч. 4 ст. 42, п. «б» ч. 6, ч. 12, ч. 16 ст. 63 Закона Московской области от 30 декабря 2014 г. № 191/2014-ОЗ " О благоустройстве в Московской области ", а именно: на территории, предназначенной для зеленых насаждений (кустарник, деревья), на детской площадке расположенной по адресу: 

<

...> (восточная сторона дома), складирован загрязненный снег, таким образом АО «Жилкомсервис-Лобня» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.13 Закона Московской области от 04.05.2016г. N 37/2016-ОЗ "Кодекс Московской области об административных правонарушениях", на основании чего постановлением заместителя начальника территориального отдела №37 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области ФИО5 №37/1309/34 от 12 марта 2019 года, 19 февраля 2019 года АО «Жилкомсервис-Лобня» назначено административное наказание в виде штрафа в размере 15000 рублей.

21 марта 2019 года в Лобненский городской суд Московской области поступила жалоба от защитника АО «Жилкомсервис-Лобня» ФИО4, в которой она просит постановление заместителя начальника территориального отдела № 37 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области ФИО5 №37/1309/34 от 12 марта 2019 года отменить, указав при этом, что управление Госадмтехнадзора Московской области провело проверку с нарушениями действующего законодательства, а именно: проверка проведена в отсутствие распоряжения о проведении контрольных мероприятий, без согласования с органами прокуратуры, в отсутствие представителей учреждения, без составления акта проверки, а также в отсутствие поводов и оснований к проведению внеплановой проверки.

В судебном заседании защитник АО «Жилкомсервис-Лобня» ФИО4 доводы жалобы подтвердила в полном объеме, просила постановление заместителя начальника территориального отдела № 37 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области ФИО5 №37/1309/34 от 12 марта 2019 года отменить, отметив при этом, что не оспаривает результаты проведенной проверки, тем не менее полагает, что проверка проведена в нарушение ФЗ № 294, поскольку распоряжение о проведении внеплановой проверки от руководства Госадмтехнадзора Московской области отсутствует, равно как акт о результатах проверки.

Консультант территориального отдела № 37 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области ФИО3, возражая против доводов стороны заявителя, настаивала на соблюдении при проведении проверки требований действующего законодательства, в том числе ФЗ № 294, в связи с чем полагала необходимым в удовлетворении требований заявителю отказать.

Ознакомившись с доводами автора жалобы, а также изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с п. «б» ч. 6 ст. 63 Закона Московской области от 30 декабря 2014 г. № 191/2014-ОЗ "О благоустройстве в Московской области", запрещается осуществлять роторную переброску и перемещение загрязненного снега, а также осколков льда на газоны, цветники, кустарники и другие зеленые насаждения, а также на тротуары, проезжие части дорог, внутриквартальные и внутридворовые проезды, иные места прохода пешеходов и проезда автомобилей.

Статьей 6.13 Закона Московской области от 04.05.2016 N37/2016-ОЗ "Кодекс Московской области об административных правонарушениях" установлена ответственность за складирование снега на тротуарах и внутридворовых проходах, на газонах и кустарниках и в других местах без соблюдения установленного нормативными правовыми актами Московской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления порядка.

Требования, изложенные в п. «б» ч. 6 ст. 65 решения Совета депутатов городского округа Лобня Московской области от 14 ноября 2018 г. N 220/35 "Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Лобня Московской области" запрещают осуществлять роторную переброску и перемещение загрязненного снега, а также осколков льда на газоны, цветники, кустарники и другие зеленые насаждения, а также на тротуары, проезжие части дорог, внутриквартальные и внутридворовые проезды, иные места прохода пешеходов и проезда автомобилей.

Виновность АО «Жилкомсервис-Лобня» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.13 Закона Московской области от 04.05.2016 N37/2016-ОЗ "Кодекс Московской области об административных правонарушениях", подтверждается совокупностью исследованных и всесторонне изученных по делу доказательств, а именно: 

- актом осмотра территории с приложенной фототаблицей (л.д. 13-17), из которых усматривается, что на территории, предназначенной для зеленых насаждений (кустарник, деревья), на детской площадке расположенной по адресу: 

<

...> (восточная сторона дома), складирован загрязненный снег; 

- постановлением главы города, анкетой многоквартирного дома, а также протоколом собрания собственников (л.д. 22-28), которыми закреплена исследуемая территория по адресу: 

<

...>, за управляющей компанией АО «Жилкомсервис»;

- объяснением представителя АО «Жилкомсервис-Лобня» ФИО1 (л.д. 38) из которого следует, что выявленные в результате проверки нарушения были допущены по вине привлеченных ими подрядчиков; 

- протоколом об административном правонарушении (л.д. 39), согласно которому, в 13 часов 15 минут, АО «Жилкомсервис-Лобня» по адресу: 

<

...> (восточная сторона дома), нарушило требования п. «а» ч. 4 ст. 42, п. «б» ч. 6, ч. 12, ч. 16 ст. 63 Закона Московской области от 30 декабря 2014 г. № 191/2014-ОЗ " О благоустройстве в Московской области ", а именно: на территории, предназначенной для зеленых насаждений (кустарник, деревья), на детской площадке расположенной по адресу: 

<

...> (восточная сторона дома), складирован загрязненный снег;

- предписанием об устранении правонарушений (л.д. 40), из которого видно, что по адресу: 

<

...>, 19 февраля 2019 года были выявлены нарушения Закона Московской области от 30 декабря 2014 г. № 191/2014-ОЗ " О благоустройстве в Московской области ", а именно: на территории, предназначенной для зеленых насаждений (кустарник, деревья), на детской площадке расположенной по адресу: 

<

...> (восточная сторона дома), складирован загрязненный снег, ввиду чего АО «Жилкомсервис-Лобня» предписано устранить выявленные нарушения в срок до 10.03.2019г.;

- постановлением об административном правонарушении (л.д. 44), из которого следует, что в 13 часов 15 минут, АО «Жилкомсервис-Лобня» по адресу: 

<

...> (восточная сторона дома), нарушило требования п. «а» ч. 4 ст. 42, п. «б» ч. 6, ч. 12, ч. 16 ст. 63 Закона Московской области от 30 декабря 2014 г. № 191/2014-ОЗ " О благоустройстве в Московской области ", а именно: на территории, предназначенной для зеленых насаждений (кустарник, деревья), на детской площадке расположенной по адресу: 

<

...> (восточная сторона дома), складирован загрязненный снег.

Совокупность исследованных выше доказательств позволяют суду сделать вывод о наличии в действиях АО «Жилкомсервис-Лобня» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.13 Закона Московской области от 04.05.2016 N37/2016-ОЗ "Кодекс Московской области об административных правонарушениях", в связи с чем вынесенное постановление заместителя начальника территориального отдела №37 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области ФИО5 №37/1309/34 от 12 марта 2019 года.

При этом суд критически относится к доводам в суде заявителя о том, что в отношении АО «Жилкомсервис-Лобня» был нарушен процессуальный порядок проведения проверки.

Так, согласно п. 1.4 Административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению государственного административно-технического надзора за соблюдением правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства, надлежащим состоянием и содержанием объектов и производством работ на территории Московской области, утвержденного распоряжением Госадмтехнадзора Московской области от 18.04.2014 № 180-р (далее - Административный регламент), предметом государственной функции по осуществлению государственного административно-технического надзора на территории Московской области является осуществление контроля за выполнением гражданами, должностными и юридическими лицами установленных федеральным законодательством и законодательством Московской области, а также принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления норм и правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории Московской области, надлежащему состоянию и содержанию расположенных на ней объектов, в том числе при проведении земляных, ремонтных и иных видов работ.

В соответствии с п. 1.6-1.7 Административного регламента государственная функция осуществляется уполномоченными должностными лицами Госадмтехнадзора Московской области и его территориальных (структурных) подразделений в следующих формах: систематическое наблюдение; проведение плановых и внеплановых проверок.

Должностные лица Госадмтехнадзора Московской области имеют право: беспрепятственно посещать объекты на территории Московской области, в отношении которых проводятся мероприятия, связанные с исполнением государственной функции, в порядке, установленном законодательством РФ; составлять акты осмотра территории (объекта); составлять протоколы об административных правонарушениях; рассматривать дела об административных правонарушениях, выносить постановления по результатам их рассмотрения; выдавать обязательные для исполнения субъектами правонарушений предписания об устранении правонарушений в сфере благоустройства; запрашивать и получать документы, объяснения и другую информацию, необходимые для осуществления государственной функции; применять фото- и видеосъемку, а также другие разрешенные законодательством способы получения и фиксирования доказательств для решения вопросов, входящих в их компетенцию.

На основании п.п. 3.1-3.2 Административного регламента государственная функция по осуществлению административно-технического надзора исполняется путем проведения систематического наблюдения за состоянием и содержанием объектов, расположенных на территории Московской области, независимо от их принадлежности физическим или юридическим лицам, соответствия их установленным требованиям в сфере обеспечения чистоты, порядка и благоустройства, которое, в свою очередь осуществляется путем: визуального осмотра; анализа имеющихся в Госадмтехнадзоре Московской области документов (материалы дел об административных правонарушениях, нормативные правовые акты муниципальных образований Московской области и т. п.).

Визуальный осмотр объекта осуществляется без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, однако при наличии последних на месте осмотра они имеют право принимать участие при проведении обследования и составлении соответствующих документов.

Должностные лица Госадмтехнадзора Московской области производят визуальный осмотр объектов, расположенных на территории Московской области с целью оценки соответствия состояния и содержания объекта требованиям действующих норм и правил. В ходе визуального осмотра фиксируются факты нарушений установленных норм и правил содержания объектов на территории Московской области.

Должностное лицо Госадмтехнадзора Московской области осуществляет изучение имеющихся документов, необходимых для возбуждения производства по делу об административном правонарушении. Необходимая документация приобщается к материалам дела об административном правонарушении.

В ходе осмотра осуществляется сбор и анализ информации по основным направлениям надзора, обнаруживаются нарушения в текущем содержании объектов, которые могут фиксироваться с помощью средств фото и видеофиксации.

По результатам наблюдения должностным лицом Госадмтехнадзора Московской области составляется акт осмотра территории (объекта).

В случае если в ходе наблюдения за состоянием и содержанием объектов, расположенных на территории Московской области, должностными лицами Госадмтехнадзора Московской области выявляются достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного Законом Московской области № 191/2014-03, должностное лицо Госадмтехнадзора Московской области в порядке, установленном КоАП РФ, привлекает виновное лицо к административной ответственности, а также выдает лицу, ответственному за устранение нарушений, предписание об устранении правонарушений в сфере благоустройства.

Как следует из представленных материалов, проверка проведена надлежащим должностным лицом заместителем начальника территориального отдела №37 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области ФИО5, в рамках имеющихся у него полномочий, с участием представителя привлекаемого к административной ответственности лица – управляющей АО «Жилкомсервис-Лобня» ФИО1 

При этом поводом к проведению проверки явилось устранение выявленных ранее на исследуемом участке аналогичных нарушений и отмеченных в предписании № 37/1309/34 от 07.03.2019г, после установленного срока для его исполнения – 10.03.2019г. Указанное предписание также было своевременно вручено управляющей АО «Жилкомсервис-Лобня» ФИО1, о чем имеется подпись последней.

Кроме того, вопреки доводам заявителя, результаты проверки были закреплены составленным актом (л.д. 13-18) с участием управляющей АО «Жилкомсервис-Лобня» ФИО1

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии в действиях должностных лиц органов Госадмтехнадзора Московской области при проведении проверки каких-либо процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену обжалуемого постановления.

Наказание АО «Жилкомсервис-Лобня» вынесено в пределах санкции названной статьи Кодекса РФ об административных правонарушениях, с учетом фактических обстоятельств дела, имущественного и финансового положения правонарушителя. Оснований для его отмены, о чем ставится заявителем в жалобе вопрос, не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 и п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника территориального отдела № 37 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области ФИО5 №37/1309/34 от 12 марта 2019 года оставить без изменения, а жалобу защитника АО «Жилкомсервис-Лобня» ФИО4 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Лобненский городской суд в течение 10 дней.

Судья:

В.Е. Чекушкин