УИД 07 RS 0007-01-2021-000216-52 Дело № 2-145/2021

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

24 марта 2021 года г.п. Кашхатау

Черекский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего - судьи Чочуева Х.К.,

при секретаре Гергове М.А.,

с участием представителей истца ФИО1 - ФИО2, действующего на основании доверенности от _____г.. и ФИО3, действующего на основании доверенности от _____г.

представителя ответчика местной администрации Черекского муниципального района КБР - Е., действующей на основании доверенности от 27.11.2020г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к местной администрации Черекского муниципального района КБР о признании недействительным отказа местной администрации Черекского муниципального района КБР в предоставлении земельного участка и обязании устранить допущенные нарушения, 

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к местной администрации Черекского муниципального района КБР о признании незаконным и необоснованным отказа местной администрации Черекского муниципального района КБР в предоставлении ему земельного участка площадью 58,8 га, находящегося в урочище «Зылгы-бау», изложенного в письме от 29.11.2019г. №, признании заключенного между местной администрацией Черекского муниципального района КБР и гражданином А. договора аренды земельного участка площадью 1029036 кв.м (102,9 га) от 13.11.2019г. и акта приема-передачи земельного участка от 13.11.2019г. недействительными, обязании местной администрации Черекского муниципального района КБР отменить постановление от 31.10.2019г. № 645-ПГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка» за счет земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № площадью 1029036 кв.м. (102,9 га), расположенного в границах землепользования с.п. Верхняя Жемтала по адресному ориентиру: ***** рассмотреть заявление фермера ФИО1 от 11.10.2019г. и заявление А. от 24.10.2019г., и с учетом данных заявлений образовать на общей кадастровой территории площадью 102,9 га, находящейся в урочище «Зылгы-бау», два земельных участка, обеспечить разработку схемы расположения данных земельных участков, утвердить их в установленном Земельным кодексом порядке и провести аукцион.

В обоснование иска ФИО1 указал, что как глава крестьянского (фермерского) хозяйства (далее - КФХ) _____г.г. он обратился с заявлением на имя главы местной администрации Черекского муниципального района Б. с просьбой выделить часть земельного участка муниципальной собственности площадью 588145 кв.м. (58,8га) с видом разрешенного использования «Сенокос» из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 1029036 кв.м. (102,9 га), находящегося в урочище «Зылгы-Бау» на условиях аренды без аукциона с целью дальнейшей реализации государственной программы развития сельского хозяйства. Данный земельный участок в последние годы пустовал, никем не обрабатывался, был в запущенном состоянии, заросший бурьяном и дикими растениями.

В настоящее время у него на ферме содержатся 69 голов крупного рогатого скота (далее - КРС), в том числе 27 коров и 13 бычков на откорме, остальные нетели и телята.

Он как фермер испытывает большие трудности ввиду отсутствия кормов, приходится закупать сено, зерно и другие корма по достаточно высоким ценам и по этой причине КФХ сегодня является по существу убыточным.

На свое письменное заявление от 11.10.2019г. он получил ответ только 29.11.2019г. за подписью заместителя главы Местной администрации Г., где сказано, что «на основании статей 11.10 и 39.16 ЗК РФ Вам отказано в удовлетворении обращения в связи с противоречием площади в заявлении и прилагаемой к заявлению схемы расположения земельного участка и несоответствием схемы расположения земельного участка требованиям, установленным законодательством».

Считает, что в ответе не названы конкретные нормы закона об отказе, поэтому отказ не обоснован и противоречит закону.

Истец указывает, что: во-первых, в п. 3 ст. 11.10 ЗК РФ указано, что подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом муниципального самоуправления, предусмотренными ст. 39.2 ЗК РФ, если иное не предусмотрено настоящей статьей; во-вторых, в связи с этим подготовка схемы расположения земельного участка не является обязанностью фермера. В отказном решении для доказательства его обоснованности Г. в качестве первой причины сделал ссылку в целом на ст. 11.10 ЗК РФ «Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» без указания конкретной нормы, где в п. 16 названной статьи: «Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислены пять причин», а на которую из них ссылается Г., в отказе не указал; в-третьих, ссылка Г. на вторую причину отказа ФИО1 на ст. 39.16 ЗК РФ, где перечислены причины отказа от предоставления земельного участка без торгов, количество которых насчитывает 25 подпунктов, но в отказном решении нет конкретного указания о том, на какую норму ссылается ответчик.

Учитывая изложенные обстоятельства, решение местной администрации от 23.11.2019г. не обосновано, противоречит закону и подлежит отмене, то есть отказ Г. является необоснованным, некомпетентным и незаконным.

Он (истец фермер ФИО1) на свое заявление от 11.10.2019г. не получал ответа в течение 49 дней, вместо 30 дней по закону, что свидетельствует о нарушении требования п. 1 ст. 12 ФЗ № 59 «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» от 02.05.2006г. (далее - ФЗ № 59).

В целях ускорения ответа на это заявление, он 06.11.2019г. (через 26 дней) направил новое второе обращение М. с напоминанием о том, что сроки истекают и необходимо дать ответ на его заявление от 11.10.2019г. М., впоследствии, в своем письме от _____г.. № признался, что получил второе заявление. Однако второе заявление было проигнорировано и осталось без ответа.

Он (истец) снова направил уже в третий раз заявление на имя Б. 22.11.2019г. с просьбой утвердить представляемую схему расположения испрашиваемого земельного участка площадью 58,8 га в урочище «Зылгы-Бау» на кадастровой территории площадью 102,9 га. Однако и третье заявление осталось без ответа. Более того, М. ложно попытался доказать, что он заявление не получал.

Позже ответ на первое заявление от 11.10.2019г. все-таки был по существу «вырван» со скандалом путем поездки в районную администрацию только 29.11.2019г.

Кроме того, согласно подпункта 1 пункта 1 ст. 10 названного Федерального закона № 59-ФЗ местная администрация обязана обеспечить «Объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости с участием гражданина, направившего обращение». С учетом созданного ответчиком административного барьера была острая необходимость рассмотрения заявления ФИО1 с его участием. Однако это требование закона было проигнорировано.

Учитывая, что грубо нарушены требования ЗК РФ и его права в связи с неполучением ответа в течение 49 дней, и по полученному ответу от 29.11.2019г. ему отказано в предоставлении земельного участка, с чем он не согласен, он обратился 04.12.2019г. с жалобой в прокуратуру ***** на бездействие районной администрации по рассмотрению его заявления от 11.10.2019г. и просил разобраться в обоснованности принятого решения. В полученном ответе от 09.12.2019г. сказано, что: «проведенной проверкой выявлены существенные нарушения требований Земельного кодекса РФ и ФЗ от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» в деятельности местной администрации Черекского муниципального района КБР, выразившиеся в бездействии и непринятие мер, направленных на рассмотрение в установленном порядке письменного заявления о предоставлении земельного участка. Для устранения выявленных нарушений требований законодательства, прокуратурой Черекского района 09.12.2019г. в адрес главы администрации Черекского муниципального района КБР внесено Представление».

Данное представление прокурора района по существу было проигнорировано, так как его заявление и после этого не было рассмотрено объективно и справедливо. Никто из чиновников его не приглашал, никто не разобрался с его заявлением, хотя это с учетом сложившейся ситуации необходимо было сделать, как указано выше в подпункте 1 пункта 1 ст.10 названного Федерального закона № 59-ФЗ с участием заявителя.

«Вырванный» (прямо-таки) им (истом) из аппарата районной администрации ответ _____г.г., то есть через 49 дней после подачи заявления от 11.10.2019г., датированный задним числом, то есть 23.10.2019г., тогда как на письменное заявление должен быть дан ответ в месячный срок и с конкретными результатами проведенного разбора, оказался формальным и некомпетентным.

После получения ответа от Г., пытаясь изменить принятое решение от 29.11.2019г. и надеясь на республиканские органы власти, которые могли помочь в исправлении ошибочного решения местной администрации, он (истец) обращался с жалобами в Администрацию Главы КБР и Управление федеральной антимонопольной службы по КБР, которые пользуясь полученной ложной информацией из местной администрации *****, дали формальные отписки с отказом рассмотреть его обращение (соответственно от 28.12.2019г. и 30.12.2019г.), перекладывая вину на него, а также в связи с тем, что его жалоба якобы рассматривается в прокуратуре района, которая задолго до этого ответила - 09.12.2019г.

Между тем «благодаря усилиям» местной администрации, весь земельный участок на кадастровой территории площадью 102 га в урочище «Зылгы-Бау» был передан другому жителю с.п. В. Жемтала А. без проверки мотива его обращения. По его мнению, А. даже не имел права претендовать на такой крупный земельный участок, так как в тот момент не являлся фермером, участником государственной программы развития сельского хозяйства, не имел ни одной товарной скотины, это свидетельствует тому, что ему некого было кормить сеном. Если это касалось одной коровы и нескольких единиц коз и овец, ему можно было дать 5-10 га земли. Причина стала известна - ему такой большой земельный участок нужен был для коммерческих целей, то есть для перепродажи сена. Более того А. подал заявление на две недели позже чем он (истец), тогда как он просил предоставить в аренду для 70 голов КРС примерно 50% земельного участка, находящегося в урочище «Зылгы-Бау». Для чего А. вручили такой большой участок непонятно. Особенно важным фактом является то, что он (истец) подал заявление на две недели раньше, чем А., и это заявление следовало рассмотреть местной администрацией по закону по мере поступления, то есть сразу.

Представляя права и законные интересы фермера ФИО1 (по доверенности) Специальный Уполномоченный представитель АККОР по защите фермеров ФИО2, разобравшись со сложившейся ситуацией, с целью возможного исправления ошибочного решения местной администрации обратился 16.03.2020г. к Главе местной администрации Черекского района М. и прокурору Черекского района Х., где указано о том, что жалоба ФИО1, по его мнению, обоснована и просил пересмотреть принятое решение.

В ответе прокурора района от 15.04.2020г. повторно подтверждена, что проведена проверка и выявлены нарушения требований Земельного кодекса РФ и ФЗ от 02.05.2006г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» в деятельности местной администрации Черекского муниципального района КБР, выразившиеся в бездействии и непринятии мер, направленных на рассмотрение в установленном порядке письменного заявления от _____г.г. о предоставлении земельного участка, по которым по итогам предыдущей проверки по жалобе ФИО1 09.12.2019г. внесено в адрес главы местной администрации Представление для устранения выявленных нарушений.

В соответствии с п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов согласно подпункта 12 в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002г. № 101-ФЗ в ред. от 06.06.2019г.

Однако, учитывая, что он (ФИО1) и А. подали свои заявления на получение земельного участка не как КФХ или индивидуальный предприниматель, а как граждане, в связи с чем данная норма на них не распространяется.

Согласно ст. 9 «Аренда земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения» ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (от 24.07.2002г. №101-ФЗ) в части 2 п. 3 указано: «Для сенокошения и выпаса скота договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до трех лет».

Как указано в части 2 п. 8 ст. 10 вышеназванного Федерального закона №101-ФЗ в случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 ЗК РФ.

В пункте 1 названной статьи 39.18 ЗК РФ сказано: «В случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: во-первых, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Во-вторых, принимает решение об отказе в предварительном согласовании представления земельного участка в соответствии с п. 8 ст. 39.15 или статьей 39.16 настоящего кодекса.

В п. 4 ст. 39.18 ЗК РФ указано: «Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе». В п. 2 ст. 39.18 ЗК РФ - в подпунктах 1,2,3,4,5,6,7,8,9 названы требования, которые должны быть указаны в публикуемом в средствах массовой информации извещении (п.1, п.п.1 ст.39.18 ЗК РФ).

Однако эти требования, изложенные в ст. 39.18 ЗК РФ, местной администрацией не исполнены, ложно считая, что заявитель А. был единственным, кто подал заявление, и как объяснил М., в связи с тем, что ФИО1 дали отказ от _____г.г., что не соответствует действительности.

Возникает законный вопрос - почему А. отдали приоритет, какие у него есть достижения в области животноводства, почему ему предоставили в аренду весь земельный участок 102 га, в крайнем случае - почему нельзя было образовать два новых земельных участка из общей сенокосной площади, и посредством проведения аукциона в соответствии с требованиями ст. 39.18 ЗК РФ решить вопрос предоставления этих земельных участков участникам аукциона, в том числе ему (истцу ФИО1) и А. по его результатам.

Оба заявления его (ФИО1) и А. были на рассмотрении одновременно до 31.10.2019г. На его (истца) заявление ответ был получен только 29.11.2019г., а по заявлению А. было принято решение 31.10.2019г. Договор аренды оформлен 13.11.2019г. Из этого следует, что его заявление и заявление А. одновременно находились на рассмотрении до _____г.г., то есть целых 7 дней, что требовало как минимум одновременного рассмотрения их согласно п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ, выполнение требований подпунктов 1 и 2 пункта 1 ст. 39.18 ЗК РФ и проведение аукциона, образовав два земельных участка на 58,8 га и 102 га.

На указанное исковое заявление ФИО1 ответчиком в лице заместителя главы местной администрации Черекского муниципального района КБР Г. в суд подано письменное возражение, в котором указывается следующее.

11.10.2019г. в адрес местной администрации Черекского муниципального района КБР поступило обращение физического лица - гражданина ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, разрешенным использованием - сенокошение, расположенного по адресному ориентиру: ***** с последующим предоставлением в аренду без проведения торгов. К заявлению прилагались: схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, копия паспорта заявителя. При этом, в заявлении была указана испрашиваемая площадь земельного участка 588 145 кв.м., однако в прилагаемом к заявлению схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории площадь земельного участка была указана 1 029 036 кв.м. Разъяснений в письме по разночтению в площади испрашиваемого земельного участка и прилагаемой схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории не было. На основании статьи 11.10 ЗК РФ гражданину ФИО1 было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, в связи с несоответствием схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ. За исходящим номером 56-1-18/2541от 23..10.2019г. заявителю в установленные сроки был направлен ответ о принятом решении почтой. 

24.10.2019г. в их адрес также поступило обращение гражданина А. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в отношении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, разрешенным использованием сенокошение, площадью 1 029 036 кв.м., расположенного по адресному ориентиру: *****», с последующим предоставлением в аренду без проведения торгов. К заявлению прилагались: схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, копия паспорта заявителя. Также 24.10.2019г. в администрацию Черекского района поступило ходатайство администрации Верхняя Жемтала о формировании земельного участка в урочище «Зылгы-бау» площадью 102 га. цельным участком без деления.

В связи с принятым решением об отказе гражданину ФИО1, было рассмотрено обращение гражданина А. В связи с тем, что отсутствовали основания в отказе утверждения схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, было принято решение об утверждении схемы (постановление местной администрации Черекского муниципального района КБР от 31.10.2019г. №645-пг). В последующем, после постановки на государственный кадастровый учет, земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровым номером №, площадью 1 029 036 кв.м., расположенный в границах землепользования с.п. Верхняя Жемтала по адресному ориентиру: *****» был предоставлен в аренду, без проведения торгов, на срок 3 года, гражданину А. (постановление местной администрации Черекского муниципального района КБР от 12.11.2019г. № 653-пг). Договор аренды прошел государственную регистрацию в Управлении Росреестра по КБР.

Предоставление указанного земельного участка в аренду осуществлялось в порядке подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов, в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения.

Доводы ФИО1 считают несостоятельными по следующим основаниям.

Отказ гражданину ФИО1 был на этапе рассмотрения вопроса об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а не в предоставлении земельного участка.

Обращения от граждан ФИО1 и А. поступили именно как от граждан, а не от КФХ или ИП. Документов о том, что кто-то из заявителей является участником какой либо государственной программы по поддержке развития сельского хозяйства не имелось в представленных заявлениях, как и документов, подтверждающих регистрацию заявителей в качестве КФХ или ИП. Обращение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с последующим предоставлением в аренду без проведения торгов, в порядке подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ (предоставление земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения») от данных граждан с приложением соответствующих документов, не поступало. Приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015г. № 1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» утвержден перечень документов, необходимых для предоставления в орган местного самоуправления при обращении о предоставлении земельного участка без торгов.

Пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» установлено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом РФ. Пункт 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» устанавливает, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов. В случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 Земельного кодекса РФ. Статья 39.18 Земельного кодекса РФ регулирует особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. Частью 1 статьи 14 Земельного кодекса КБР установлено, что размер земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставляемого для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, не может быть меньше 0,15 гектара и больше 0,5 гектара. Таким образом, пункт 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и статья 39.18 Земельного кодекса КБР регулирует случаи предоставления КФХ земель сельскохозяйственного назначения при обращении в порядке подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, с учетом части 1 статьи 14 Земельного кодекса КБР.

В возражении также указывается, что администрация Черекского района просит применить срок исковой давности, так как ФИО1 иск в арбитражный суд подан 23.09.2020г., а ответ им повторно получен 28.11.2019г. Согласно ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 

На надлежащее извещение о дате, месте и времени судебного заседания истец ФИО1 в судебное заседание не явился и дело рассмотрено без его участия, с участием его представителей ФИО2 и ФИО3 

На надлежащее извещение о дате, месте и времени судебного заседания О. в судебное заседание не явился, об уважительной причине неявки суду не сообщил и дело рассмотрено без его участия. В направленном суду возражении, А. просил суд отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 указав, что 24.10.2019г. им в адрес администрации Черекского муниципального района подано обращение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в отношении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, разрешенным использованием - сенокошение, площадью 1 029 036 кв.м., расположенного по адресному ориентиру: ***** с последующим предоставлением в аренду без проведения торгов.

В связи с тем, что отсутствовали основания в отказе утверждения схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, местной администрацией было принято решение об утверждении схемы (постановление местной администрации Черекского муниципального района КБР от 31.10.2019г. № 645-пг). В последующем, после постановки на государственный кадастровый учет, названный земельный участок был предоставлен ему в аренду, без проведения торгов, на срок 3 года. 

Предоставление указанного земельного участка в аренду осуществлялось в порядке подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ - заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов, в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения. 

В судебном заседании представители истца ФИО1 - ФИО2 и ФИО3 поддержали исковое заявление ФИО1 по изложенным в нем основаниям, и просили суд удовлетворить его требования.

Представитель ответчика местной администрации Черекского муниципального района КБР Е. в судебном заседании поддержала возражения на исковое заявление, направленное в суд первым заместителем главы местной администрации Черекского муниципального района КБР Г. и просила суд отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании и исследовав материалы дела, суд установил следующее.

_____г.г. истец ФИО1 обратился с заявлением на имя главы местной администрации Черекского муниципального района Б. с просьбой утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом квартале, расположенном по ориентиру: ***** общей площадью 588145 кв.м. (58,8 га), земли сельскохозяйственного назначения и в последующем предоставить в аренду без торгов сроком на 3 года.

Письмом от _____г. № администрация Черекского муниципального района КБР ответила ФИО1, что на его заявление от 11.10.2019г. об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 588145 кв.м. для последующего предоставления в аренду без торгов сроком на 3 года, местная администрация Черекского муниципального района сообщает, что на основании ст.ст. 11.10., 39.16 Земельного кодекса РФ ему отказано в удовлетворении обращения в вязи с противоречием площади в заявлении и прилагаемой к заявлению схемы расположения земельного участка требованиям, установленным законодательством. 

24.10.2019г. А. в адрес администрации Черекского муниципального района подано обращение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в отношении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, разрешенным использованием - сенокошение, площадью 1 029 036 кв.м., расположенного по адресному ориентиру: ***** с последующим предоставлением в аренду без проведения торгов.

_____г.г. главой местной администрации Черекского муниципального района КБР принято постановление №-пг «Об утверждении схемы расположения земельного участка» на кадастровом плане территории из состава земель сельскохозяйственного назначения площадью 1029036 кв.м. расположенного по адресному ориентиру: *****

В последующем, _____г. между местной администрацией Черекского муниципального района КБР и гражданином А. без проведения торгов заключен договор аренды указанного земельного участка площадью 1029036 кв.м (102,9 га) и данный земельный участок по акту приема-передачи передан в аренду ему сроком на 3 года

Не согласившись с вышеуказанным отказом местной администрации Черекского муниципального района, ФИО1 обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. 

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган). 

В силу ч. 2 ст. ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с частями 1, 3, 4, 5, 9, 13, 14, 16 и 19 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов.

В случае, если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются: 1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; 2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка; 3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости; 4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка; категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных настоящим Кодексом.

Таким образом, основания для отказа органом местного самоуправления в утверждении схемы расположения земельного участка указаны в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Кроме того, в ст. 39.16 ЗК РФ указаны 26 пунктов являющиеся основанием для уполномоченного органа принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. 

На основании изложенного и учитывая, что в письме первого заместителя главы администрация Черекского муниципального района КБР от 23.10.2019г. № не указано основание, предусмотренное п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, для отказа истцу ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка, а также не указан пункт ст. 39.16 ЗК РФ по которому ответчик отказывает ему в предоставлении земельного участка без проведения торгов, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования истца в части признания недействительным отказа местной администрации Черекского муниципального района КБР в предоставлении ФИО1 земельного участка площадью 58,8 га, находящегося в урочище «Зылгы-бау», изложенного в указанном письме от 23.11.2019г. №. 

Согласно ч. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пунктом 1 статьи 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иным правовым актам, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения. Согласно пункту 2 статьи 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. Суд вправе применить такие последствия по собственной инициативе.

В соответствии с ч.ч. 1 и 8 ст. 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002 № 101 (в применимой к спорным отношениям редакции от 06.06.2019г.) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов. В случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Согласно ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса. В извещении указываются: 1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления; 2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка; 3) адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта; 4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта; 5) адрес или иное описание местоположения земельного участка; 6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать; 7) площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать; 8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором размещен утвержденный проект; 9) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе. Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; 2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от _____г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: 1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; 2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Исходя из того, что оспариваемый отказ от 23.10.2019г. № противоречит положениямстатей 11.10 и 39.16 Земельного кодекса РФ Земельного кодекса РФ и поскольку местная администрация Черекского муниципального района КБР незаконно, в нарушение вышеуказанных требований ст. 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от _____г. №, статей 11.10, 39,16, 39.18 ЗК РФ распорядилась земельным участком при предоставлении его в аренду гражданину А., и оспариваемой сделкой были нарушены интересы истца ФИО1 желающего приобрести в аренду часть спорного земельного участка, суд считает, что договор аренды с А. заключен в противоречие земельному законодательству, а потому является недействительным (ничтожным) и не влечет каких-либо последствий, в связи с чем суд считает подлежащими удовлетворению требования истца и в части признания заключенного между местной администрацией Черекского муниципального района КБР и гражданином А. договора аренды земельного участка площадью 1029036 кв.м (102,9 га) от 13.11.2019г. и акта приема-передачи данного земельного участка от 13.11.2019г. недействительными, и возложении на местную администрацию Черекского муниципального района КБР обязанности отменить постановление от 31.10.2019г. №-ПГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка», рассмотреть заявление истца от 11.10.2019г. и заявление А. от 24.10.2019г. и с учетом данных заявлений образовать на общей кадастровой территории площадью 102,9 га, находящейся в урочище «Зылгы-бау», два земельных участка, обеспечить разработку схемы расположения данных земельных участков, утвердить их в установленном Земельным кодексом порядке и провести аукцион.

На основании ст. 195 ГК РФ,исковойдавностью признаетсясрокдля защиты права поискулица, право которого нарушено.

В силу ч. 1 ст. 196 ГК РФ, общийсрокисковойдавности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со ст. 200 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 200 ГК РФ если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

В связи с тем, что с настоящим исковым заявлением ФИО1 обратился в суд 23.09.2019г., то есть спустя менее одного года со дня заключения договора аренды спорного земельного участка, срок исковой давности по заявленным им требованиям не истек, а потому доводы ответчика - местной администрации Черекского муниципального района КБР о том, что истцом пропущен срок исковой давности в соответствии со ст. 219 КАС РФ суд считает несостоятельными. 

В связи с тем, что срок исковой давности по исковым требованиям ФИО1 не истек, его просьба о восстановлении срока обжалования отказа местной администрации Черекского муниципального района КБР не подлежит удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к местной администрации Черекского муниципального района КБР удовлетворить частично.

Признать недействительным отказ местной администрации Черекского муниципального района КБР в предоставлении ФИО1 земельного участка площадью 58,8 га, находящегося в урочище «Зылгы-бау», изложенный в письме от 23.10.2019г. №. 

Признать заключенный между местной администрацией Черекского муниципального района КБР и гражданином А. договор аренды земельного участка площадью 1029036 кв.м (102,9 га) от 13.11.2019г. и акт приема-передачи земельного участка от 13.11.2019г. недействительными. 

Обязать местную администрацию Черекского муниципального района КБР отменить постановление от 31.10.2019г. № 645-ПГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка» за счет земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № площадью 1029036 кв.м. (102,9 га), расположенного в границах землепользования с.п. Верхняя Жемтала по адресному ориентиру: ***** рассмотреть заявление фермера ФИО1 от 11.10.2019г. и заявление А. от 24.10.2019г. и с учетом данных заявлений образовать на общей кадастровой территории площадью 102,9 га, находящейся в ***** два земельных участка, обеспечить разработку схемы расположения данных земельных участков, утвердить их в установленном Земельным кодексом порядке и провести аукцион.

В удовлетворении остальной части искового заявления ФИО1 отказать. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда КБР в течение одного месяца со дня составления решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 15 апреля 2021 года. 

Председательствующий - Х.К.Чочуев