Дело № 2а- 2972/19

73RS0002-01-2019-003726-36

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Ульяновск 25 июля 2019 года 

Засвияжский районный суд г. Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Колбиновой Н.А., 

при секретаре Долотцевой Г.Т., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Страховая Компания «Согласие» к судебному приставу-исполнителю ОСП № 1 по Засвияжскому району города Ульяновска, начальнику ОСП № 1 по Засвияжскому району г.Ульяновска, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области о признании незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО1, признании незаконным постановление начальника ОСП № 1 по Засвияжскому району г.Ульяновска Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области от 21.06.2019 года № и отмене постановления, о возложении обязанности направить взыскателю постановление от 24.12.2018 г. об окончании исполнительного производства №-ИП, 

У С Т А Н О В И Л :

ООО «Страховая компания «Согласие» обратилось в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю ОСП № 1 по Засвияжскому району города Ульяновска, начальнику ОСП № 1 по Засвияжскому району г.Ульяновска, о признании незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО1, признании незаконным постановление начальника ОСП № 1 по Засвияжскому району г.Ульяновска Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области от 21.06.2019 года № и отмене постановления, о возложении обязанности направить взыскателю постановление от 24.12.2018 г. об окончании исполнительного производства №-ИП.

Исковые требования мотивированы тем, что согласно сведениям, размещенным на сайте ФССП РФ исполнительное производство №-ИП было окончено 24.12.2018 года. Согласно ч.6 ст. 47 ФЗ «Об исполнительном производстве» копии постановления судебного пристава - исполнителя об окончании исполнительного производства направляются взыскателю и должнику не позднее дня, следующего за днем его вынесения. Однако, несмотря на вышеуказанную норму, постановление об окончании исполнительного производства до настоящего момента не было направлено в адрес ООО «СК Согласие». Таким образом, бездействие, а именно не отправление постановления от 24.12.2018 года об окончании исполнительного производства № 

№ в адрес взыскателя являются незаконными. ООО «СК «Согласие» обратилось с жалобой в порядке подчиненности в ОСП №

по Засвияжскому району г.Ульяновска. Постановлением от 21.06.2019 года 

№ действия судебного пристава – исполнителя были признаны правомерными. В постановлении указано, что якобы постановление об окончании исполнительного производства направлялось в адрес ООО «СК «Согласие». Однако не приведен ни трек-номер ни дата отправки, ни адрес по которому якобы было направление листа. Кроме того, исполнительный лист так и не получен ООО «СК «Согласие», что указывает на то, что обязанность, предусмотренная ч.6 ст. 47 ФЗ «Об исполнительном производстве» до настоящего времени не исполнена. Административный истец просит суд признать незаконным бездействие судебного пристава - исполнителя ОСП № 1 по Засвияжскому району г.Ульяновска ФИО1, выразившееся в не отправлении взыскателю постановления от 24.12.2018 г. об окончании исполнительного производства №-ИП, о возложении обязанности направить взыскателю постановление от 24.12.2018 г. об окончании исполнительного производства №-ИП. Признать незаконным постановление начальника ОСП № 1 по Засвияжскому району г.Ульяновска от 21.06.2019 года № и отменить данное постановление. 

Суд привлек для участия по данному делу в качестве административного ответчика - УФССП России по Ульяновской области, в качестве заинтересованного лица - ФИО2

В судебном заседании представитель административного истца ООО «Страховая компания «Согласие» - ФИО3 не присутствовала, о месте и времени рассмотрения дела, извещена надлежащим образом.

В судебном заседании судебный пристав – исполнитель ОСП № 1 по Засвияжскому району г.Ульяновска ФИО1 не присутствовал, о месте и времени рассмотрения дела извещался (находится в ежегодном отпуске согласно приказу №и 832-10 от 25.06.2019 г. с 15.07.2019 г. по 11.08.2019 г.)

В судебном заседании судебный пристав – исполнитель ОСП № 1 по Засвияжскому району г.Ульяновска ФИО4 (в соответствии с распоряжением №-р исполнительные производства в связи с временным отсутствием судебного пристава- исполнителя ФИО1 переданы по акту –передачи ФИО4) административный иск не признала. 

В судебном заседании заместитель начальника ОСП № 1 по Засвияжскому району г.Ульяновска УФССП России по Ульяновской области - ФИО5 административный иск не признала в полном объеме, по доводам, изложенным в письменных возражениях.

В судебном заседании представитель УФССП России по Ульяновской области по доверенности - заместитель начальника ОСП № 1 по Засвияжскому району г.Ульяновска – заместитель старшего судебного пристава ОСП № 1 по Засвияжскому району г.Ульяновска - ФИО5 административный иск не признала в полном объеме, по доводам, изложенным в письменных возражениях.

В судебном заседании заинтересованное лицо - ФИО2 не присутствовала, о месте и времени рассмотрения дела, извещалась.

С учетом мнения участников процесса, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ст.ст. 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок 

распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. 

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными 

публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Аналогичная норма содержится в ч.1 ст.121 Федерального закона РФ от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», согласно которой постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "О судебных приставах" и иными федеральными законами.

Судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций (часть 1 статьи 13 Закона N 118-ФЗ).

Исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения (статья 4 указанного Федерального закона).

Статья 45 Конституции Российской Федерации закрепляет государственные гарантии защиты прав и свобод (ч.1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещёнными законом способами (ч.2).

Согласно ст.46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 и ст. 360 КАС РФ, ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее по тексту - ФЗ "Об исполнительном производстве") предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий

(бездействия) нормативным правовым актам - на должностные лица службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов (ч.3 ст. 219 КАС РФ).

Аналогичная норма содержится в ст. 11 Федерального закона РФ от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Судом установлено, что административное исковое заявление, в котором истцом обжалуются бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО1, выразившееся в не отправлении взыскателю постановления от 24.12.2018 г. об окончании исполнительного производства №-ИП, о признании незаконным постановления начальника ОСП № 1 по Засвияжскому району г.Ульяновска от 21.06.2019 г., которым действия судебного пристава – исполнителя ОСП № 1 по Засвияжскому району г.Ульяновска ФИО1 правомерными, а жалоба представителя ООО «СК Согласие» необоснованной, поступило в суд 15.07.2019 г. (отправлено почтовой корреспонденцией – 12.07.2019 г.), постановление начальника отдела ОСП № 1 по Засвияжскому району г.Ульяновска от 21.06.2019 года № о признании действий судебного пристава-исполнителя ФИО1 правомерными, поступило в ООО «СК «Согласие» - 04.07.2019 г. (согласно штампу входящих документов на сопроводительном письме вх. №-ф045). 

Таким образом, срок на подачу административного искового заявления административным истцом не пропущен.

Судом установлено, что 18.08.2014 г. судебным приставом-исполнителем ОСП № 1 по Засвияжскому району г.Ульяновска возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника ФИО2 в пользу взыскателя ООО «Страховая Компания «Согласие», предмет исполнения: сумма долга в размере 13 500 рублей.

24.12.2018 года судебным приставом исполнителем ОСП № 1 по Засвияжскому району г.Ульяновска ФИО1 вынесено постановление об окончании исполнительного производства №-ИП в отношении должника ФИО2 и возвращении исполнительного документа взыскателю. Исполнительное производство окончено в связи с невозможностью установить имущество должника и получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств.

Обращаясь в суд с административным иском, административный истец в обоснование своих доводов, ссылается на то обстоятельство, что копия постановления судебного пристава - исполнителя об окончании исполнительного производства должна быть направлена взыскателю и должнику не позднее дня, следующего за днем его вынесения. Однако, копия постановления об окончании исполнительного производства до настоящего момента не была направлена в адрес ООО «СК Согласие». Таким образом, бездействие, а именно не отправление постановления от 24.12.2018 года об окончании исполнительного производства №-ИП в адрес взыскателя являются незаконными. ООО «СК «Согласие» обратилось с жалобой в порядке подчиненности в ОСП № 1

по Засвияжскому району г.Ульяновска. Постановлением от 21.06.2019 года 

№ действия судебного пристава – исполнителя были признаны правомерными. В постановлении указано, что постановление об окончании исполнительного производства направлялось в адрес ООО «СК «Согласие». Однако не приведен ни трек-номер ни дата отправки, ни адрес по которому якобы было направление листа. Кроме того, исполнительный лист так и не получен ООО «СК «Согласие».

В соответствии с ч.6 ст. 47 ФЗ «Об исполнительном производстве» копии постановления судебного пристава - исполнителя об окончании исполнительного производства направляются взыскателю и должнику не позднее дня, следующего за днем его вынесения. 

В ходе судебного разбирательства административными ответчиками не представлено объективных доказательств того, что судебным приставом – исполнителем ФИО1, вынесшим 24.12.2018 года постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю, указанные требования законодательства были исполнены. 

Суду не представлено документов, подтверждающих направление судебным приставом – исполнителем взыскателю копии постановления от 24.12.2018 года и исполнительного листа.

Имеющуюся в материалах исполнительного производства №-ИП квитанцию от 22.05.2019 года об отправке в адрес ООО СК «Согласие» заказного письма, не подтверждает то обстоятельство, что в адрес ООО СК «Согласие» было направлено постановление от 24.12.2018 г. об окончании исполнительного производства и исполнительный лист. В данной квитанции не указан адресат.

Суд отмечает, что простые почтовые отправления передаются в почтовое отделение по накладным, фиксирующим количество отправленных конвертов. Регистрируемые почтовые отправления с уведомлением о вручении адресату и без него передаются в почтовое отделение по реестрам установленного образца 

в которых отражаются сведения об адресате, регистрационные номера отправляемых документов, дата отправки. 

Накладные и реестры на отправку корреспонденции оформляются в двух экземплярах, один их которых после отправки корреспонденции, возвращается в экспедицию с отметкой оператора отделения почтовой связи, или иного лица, обеспечивающего отправку корреспонденции, и хранится в номенклатурном деле Управления делопроизводства, подразделения документационного обеспечения территориального органы Службы, его структурного подразделения.

В ходе судебного разбирательства административными ответчиками каких-либо накладных с отметкой оператора отделения почтовой связи, суду не представлено.

О не направлении взыскателю копии постановления об окончании исполнительного производства также свидетельствует и отсутствие письменных доказательств того, что копия постановления об окончании исполнительного производства направлялась должнику и в суд, выдавший исполнительный документ. 

Из материалов исполнительного производства №-ИП следует, что копия постановления судебного пристава- исполнителя ОСП № 1 по Засвияжскому району г.Ульяновска ФИО1 от 24.12.2018 г.об окончании исполнительного производства была получена ООО «СК «Согласие» 19 июля 2019 года, что подтверждается вх. № 1671-Ф 045, то есть в ходе рассмотрения настоящего административного иска (иск поступил в суд – 15.07.2019 г.).

Также из материалов указанного исполнительного производства №-ИП следует, что исполнительный лист серии ВС № был получен ООО «СК «Согласие» 19 июля 2019 года, что подтверждается вх. №-Ф 045, то есть в ходе рассмотрения настоящего административного иска (иск поступил в суд – 15.07.2019 г.).

Нахождение исполнительного листа до 19.07.2019 г. у судебного пристава - исполнителя, свидетельствует о его не направлении взыскателю. 

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством является не только установление нарушения закона, допущенное государственным органом, но и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав истца. 

Требования истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов.

Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

В силу пункта 2 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если они соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

При недоказанности административным истцом нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав, свобод и законных интересов, требования административного истца удовлетворены быть не могут.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, представленные доказательства, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленного по делу административного искового заявления.

Поскольку в ходе судебного разбирательства судом установлено, что в настоящее время (19 июля 2019 года в ходе рассмотрения настоящего административного иска) копия постановления об окончании исполнительного производства №-ИП от 24.12.2018 года и исполнительный лист взыскателю вручены, требования административного истца в части возложения на судебного пристава – исполнителя обязанности направить взыскателю постановление от 24.12.2018 г. об окончании исполнительного производства №-ИП, удовлетворению не подлежат.

Требования административного истца о признании незаконным бездействие судебного пристава - исполнителя ОСП № 1 по Засвияжскому району г.Ульяновска ФИО1, выразившееся в не отправлении взыскателю в установленный законом срок копии постановления от 24.12.2018 г. об окончании исполнительного производства №-ИП (копия постановления судебного пристава - исполнителя об окончании исполнительного производства направляются взыскателю и должнику не позднее дня, следующего за днем его вынесения), являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании установленных по делу обстоятельств, также подлежат удовлетворению требования административного истца о признании незаконным постановление начальника ОСП № 1 по Засвияжскому району г.Ульяновска Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области от 21.06.2019 года № о признании действий судебного пристава - исполнителя ОСП № 1 по Засвияжскому району г.Ульяновска в рамках исполнительного производства №-ИП правомерными, в связи с чем, данное постановление подлежит отмене.

С учетом вышеуказанных норм закона и установленных фактических обстоятельств по делу, оценив представленные сторонами доказательства в совокупности, административный иск подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.176-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Страховая Компания «Согласие» удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП № 1 по Засвияжскому району г.Ульяновска ФИО1, выразившееся в несвоевременном направлении взыскателю обществу с ограниченной ответственностью «Страховая Компания «Согласие» постановления от 24.12.2018 года об окончании исполнительного производства №-ИП и возвращении исполнительного документа взыскателю.

Признать незаконным постановление начальника ОСП № 1 по Засвияжскому району г.Ульяновска УФССП России по Ульяновской области от 21.06.2019 года № об отказе в удовлетворении жалобы представителя ООО «Страховая Компания «Согласие» о признании незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО1 и отменить данное постановление.

В удовлетворении остальной части иска - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Засвияжский районный суд г.Ульяновска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Н.А. Колбинова